注意把握“四種關系”強化黨員干部“八小時之外”監督

郭躍宏

抓好黨員干部的教育管理監督，是各級黨組織的重要責任。《中國共產黨黨內監督條例》明確規定，“黨內監督沒有禁區、沒有例外”，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。“八小時之外”一直被視為不好碰、不便管的“真空地帶”“私人空間”，但也是越紅線、觸底線、摸高壓線的“事故”高發地。因此，對黨員干部的監督應該是全方位和全天候的，紀律規矩的“尺子”勢必要從“八小時之內”延伸到“八小時之外”。

近年來，大慶油田第三采油廠黨委為深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，積極探索對黨員干部“八小時之外”的監督。由于“八小時之外”涉及個人隱私，使得監督更具復雜性和特殊性。在工作實踐中我們體會到，需要注意把握“四種關系”，在提高監督實效上下功夫。

一是注意把握好“點”與“面”的關系。作為對黨員干部的全天候體檢，“八小時之外”監督要點面結合、以點帶面，既要瞄得準，又要掃得全。要抓住重要節點、緊盯“關鍵少數”、聚焦突出問題、找準病灶痛點，精準施策，重點盯防，努力提高監督的穿透性。與此同時，還要把“八小時內外”聯系起來，將黨內黨外監督結合起來，把黨員干部的工作圈和社會圈銜接起來，做到“撒網式”全覆蓋、全科式“掃描”。

2017年12月，廠黨委出臺《黨員干部“八小時之外”活動監督實施意見》《黨員干部“八小時之外”活動監督實施細則》，全面啟動“八小時之外”監督工作。在“點對點”上因人施策，根據黨員干部的個人興趣愛好，從愛喝酒、愛玩牌、愛沖動等六個風險特征綜合考量，篩選出風險人、重點人，建立“八小時之外”表現檔案，重點關注提示。對“八小時之外”發生違紀違法案件的單位黨政主要領導進行約談，對重點單位和重點風險人實行“承包”和“包保”，壓實監督責任。在“面”上統籌布局，研究制定廠礦隊三級黨組織及班子成員責任清單，把“八小時之外”監督列入日常監督內容，納入全廠黨風廉政建設考核，探索構建黨委、紀委、支部、社會、個人“五位一體”的立體監督網絡。全面恢復設立紀檢委員209人，為“八小時之外”監督配備一支“專業部隊”，力求監督全覆蓋。

二是把握好“冷”與“熱”的關系。“八小時之外”監督，是新時代新課題，既要“冷”下來，做理性長遠的謀劃，又要“熱”起來，以正能量、主旋律占領黨員干部思想的“主陣地”。

廠黨委認真梳理確定了違反政治紀律、濫用職權、行為失范、言論不當等10個方面的監督內容，形成“八小時之外十大禁令”。紀委牽頭整理了20個方面73條內容的負面言行清單，編制成《圖誡黨員干部負面言行》手冊，以圖文并茂的形式，明確黨員干部“八小時之外”什么能做、什么不能做、應該怎樣做。“動員千遍，不如問責一次”。將“八小時之外”行為與日常考核、獎懲兌現、評先選優等真掛鉤、硬考核，并及時通報曝光。

2018年，廠黨委對“八小時之外”相關問題進行季度過程考核9次，對3名違紀黨員干部進行了黨紀政務處理，扣減一個單位班子成員的年度兌現，對“八小時之外”發案較多的2個礦大隊取消年度評選先進資格……通過這些“冷處理”，有力喚醒了各級組織的責任意識、紀律意識。與此同時，通過嚴格的組織生活、豐富的業余生活、健康向上的社會活動，占領“八小時以外”的陣地；開設黨支部書記工作室、舉辦“書記沙龍”、搭建“書記課堂”，交流“八小時之外”監督實戰經驗，將157篇基層優秀案例編撰成冊，讓黨員干部的思想真正“熱”起來、正起來。

三是把握好“度”與“界”的關系。實施“八小時之外”監督，要注意力度、把握分寸、講究方法。在監督的著力程度上、問題線索的衡量尺度上，要仔細斟酌比量，以防操之過度，觸犯法律邊界，對黨員干部的正常生活造成困擾。要根據實際情況，把公權力和私權利、監督對象和監督事項、當前形勢和現實危害等因素做綜合考量，因人而異、因事施策，既不能對違紀苗頭或現象視而不見、姑息放縱，也不能簡單搞“一刀切”“一邊齊”。

廠黨委通過建立健全黨員干部“八小時之外”活動報告制度，對黨員干部婚喪喜慶、因私外出、涉法問題、公款支付活動費用等個人重要事項，采取定期排查和不定期抽查相結合，就事假病假等情況采取電話、視頻等方式進行核實確認，就苗頭性問題采取家訪的方式進行溝通了解。建立重點對象基本信息、科級以上干部廉政檔案，整合黨員干部個人信息平臺，對家庭住址、性格愛好等情況掌握清楚。為及時吃透情況，對“八小時之外”風險打好“預防針”，廠黨委探索形成了“五清楚、五必談”談話機制。“五清楚”，即家庭情況清、性格愛好清、主要訴求清、社會關系清、健康狀況清；“五必談”，即人員調入集中談、情緒波動立即談、考核處分深入談、家庭變動酌情談、苗頭傾向及時談。

四是把握好“繼承”與“創新”的關系。“八小時之外”監督是“八小時之內”監督的延伸，監督的主體、履行的職責、監督的對象都沒有變化，且在實踐中形成了很多行之有效的好經驗，要合理吸收有效做法，讓優良傳統得以傳承、寶貴經驗得以光大、成功做法得以應用。“八小時之外”監督具有復雜性、隱蔽性和分散性強的特點，需要以創新理念適應新的形勢要求，借助互聯網、大數據、自媒體等新手段，研究新方法，開發新平臺，與新時代接軌，確保“八小時之外”監督取得實效。

廠黨委充分發揮社區家庭跟進的社會監督優勢，邀請家屬參加廉潔教育活動，1100余名員工家屬做出監督承諾，主動當好監督員。在明察暗訪等傳統監督手段的基礎上，廠黨委通過“互聯網+監督”方式，探索建立問題信息電子檔案，設立網絡監督舉報、曝光通報專欄，構建“線上+線下”監督平臺。隨著黨員干部“八小時之外”監督探索實踐的不斷深入，全廠員工滿意度明顯提升，黨員干部的法紀意識持續增強，民主監督的氛圍日益濃厚，先后接收“八小時之外”問題線索300余個，通過及時提醒教育、制止不當行為，避免小錯誤釀成大問題，及時保護了廣大黨員干部。同時，黨風廉政文化建設呈現新氣象，廠成立籃球、乒乓球、瑜伽、健步走等7個協會，基層單位設立180多個活動室、圖書角，培養形成“以好家風育好作風、以好習慣交好朋友、以讀好書修好品行、以做好人再做好官”的“八好”新風尚。2018年，“自有詩意黨員讀書會”獲全國總工會職工書屋品牌成果獎；在“清廉油田”“黨員干部家風征文”活動中，廠黨委獲得優秀組織單位榮譽稱號。

（作者系大慶油田第三采油廠紀委書記）