鄉村振興戰略背景下淮安市農民專業合作社發展路徑探索

趙連星　隋秀娟

摘 要 江蘇省于2018年開始組建成立了省、市、縣、鄉四級農民合作經濟組織聯合會，為江蘇省乃至全國提供了合作社改革的模板，此舉將對淮安市農業需求服務轉型升級、農業產品產銷體系創新、三農服務體系完善有重要的指導意義。基于此，對淮安市農民專業合作社發展存在的問題進行深入剖析，并提出適合農民專業合作社發展的相關建議，旨在進一步推動農民專業合作社事業發展，以充分發揮供銷社系統在鄉村振興戰略中的作用。

關鍵詞 農民專業合作社;三農;鄉村振興戰略

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.063

2018年江蘇省1號文件《關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》中明確提出2021年要基本完成農村社區股份合作制改革任務，對供銷合作社綜合改革做出了相關部署。同時，2018年也是淮安市實施鄉村振興戰略的開篇之年，淮安市供銷合作總社認真貫徹落實中央、省、市關于深化供銷合作社綜合改革文件精神，積極發展農民專業合作社等相關組織，積極搶抓新一輪農業農村改革發展機遇，站在更高起點上推動改革再深入、質量再提高、動能再提升。

1 農民專業合作社發展的背景

農民專業合作社作為基層社存在形式是供銷合作社重要的組成部分，受供銷合作社統籌指導、協調，作為政府與農民之間的重要直接溝通渠道為農民提供了最直接的為“三農”服務的合作經濟組織，是黨和政府做好“三農”工作的重要載體組成[1-2]。農民專業合作社的數量近幾年呈井噴式增長，到2018年11月底，全國依法登記的農民專業合作社達到201.9萬家，是2008年底的79倍。目前，農民專業合作社涉及產業不斷拓寬，合作內容不斷拓展，但由于實踐中多數農民專業合作社成員少、基礎薄弱、缺乏指導和監督等原因，依然存在很多不規范的現象，需要在促進其發展的同時進一步規范。

2 農民專業合作社發展中存在的問題

新經濟形態下，在信息技術飛速發展的今天，農民專業合作社整體發展較為緩慢，思想守舊的弊端逐步顯現。傳統的農民專業合作社的職能作用進一步弱化以及運行機制相對不完善，農民專業合作社的發展遇到了瓶頸期，如何打破瓶頸認清面臨的嚴峻問題，針對主要問題集中發力攻堅克難至關重要[3-4]。

2.1 農民專業合作社的作用日益弱化

2.1.1 真正注冊資金較低，空殼合作社大量存在

考慮到各地經濟發展不平衡，農民專業合作社對于建社資金要求并沒有硬性規定，同時人數要求有3位農民入社即可，實際導致農民專業合作社的注冊資金及發展規模過小，雖然2014年國務院印發的《注冊資本登記制度改革方案》中提出要“探索實施農民專業合作社年度報告制度”，要求農民專業合作社提交年度報告，但是由于農民專業合作社數量急劇增多，實際上監控很難覆蓋全面，存在部分農民專業合作社只注冊不運營或者不規范運營的情況。

2.1.2 農民合作社基礎設施落后，農村商品流通發展滯后

農民合作社由于技術人才儲備缺乏，導致很難實現精細化管理，管理理念較為落后。同時，由于規模不大，基礎設施經營狀況欠佳，主要可以包含在生產經營比較分散，實力較弱，相關依附企業所從事低端產業，市場占有率較低，很難適應市場的市場競爭[5-6]。同時，農民合作社基礎設施的信息化利用不高，銷售成本較高，流轉速度也很慢。

2.1.3 基層合作社的相關制度建設不完善

國家關于深化供銷合作社綜合改革的決定中明確要求各地區認真解決供銷合作社建社的基本問題，進一步完善組織體系。目前，在省市級已經形成銷合作社“三會”制度規模，但是基層農民專業合作社現在還很難普及相關制度，主要是基層合作社領導力不凝聚，專業合作社的性質、工作職能不清晰，再加上農業合作社缺少專業的人才，導致合作社治理水平不高，基層合作社的相關制度建設嚴重滯后。

2.2 農民專業合作社的發展不能與時俱進

2.2.1 實施數字鄉村戰略遲緩

目前，電子商務已經與實體經濟和社會生活方式深度融合，促進商業模式和消費模式正在發生深刻變革，成為拉動消費市場、促進經濟增長的新引擎。與阿里巴巴等眾多民營企業大舉進軍農村電子商務市場的強勁勢頭相比，供銷合作社由于對電子商務的重要作用缺乏科學認識，同時嚴重缺乏專門從事電子商務技術和運營模式的人才特別是高端管理人才，農民合作社目前來講沒有很好地借助互聯網平臺，“互聯網+農業”的概念還未深入人心，農村電子商務勢單力薄，沒有特色，農產品多限于田頭，還是傳統的產銷模式。同時，農業信息化技術也沒有真正帶來紅利[7]。

2.2.2 發展鄉村新型服務業遲緩

目前，由于農名合作社規模發展的限制缺少相關企業的支持，政府主導作用不太明顯，導致農業綜合服務平臺建設進度緩慢，很難開展系列農業生產社會化服務，很難培育新型農業服務主體。

2.2.3 規劃發展不清，為農服務實際效果不好

規劃發展不清具體表現在眼高手低，實際行動不扎實，思想未充分解放，農村合作社沒有績效概念，缺少長期發展的規劃。隨著農業機械化的程度越來越高，農村合作社缺少相關的技術儲備技術和人才，比較被動地為農民服務，難以為“三農”服務，不利于實現鄉村振興戰略。

農村合作社在新形態下的定位應明確，農村合作社的辦社宗旨是服務三農，新形態下應將為農服務作為職能轉型的工作導向，但農村合作社對為農服務的理解還停留在計劃經濟時期的簡單供銷買賣關系，農村合作社看重的是經濟指標完成度，嚴重偏離為農服務的核心價值觀。

3 農民專業合作社發展的路徑

3.1 重視農民專業合作社在鄉村振興戰略中的作用，爭做為農服務先鋒

農民專業合作社應以農業社會化服務中心、薄弱基層供銷社改造、省定經濟薄弱村綜合服務社提檔升級及鄉村電商服務站建設為重點，扎實推進。同時，農民專業合作社應該融入當地經濟發展產業鏈中，并努力成為核心環節，以提高農民群眾的收入與福利為目標，爭做為農服務先鋒，不斷深化改革為農民專業合作社的發展提供機會。

3.2 加快構建農民專業合作社系統“雙線運行機制”，進一步深化改革

淮安市較早出臺市、縣（區）供銷合作社綜合改革文件，重視農民專業合作社綜合改革，在政策文件、領導關懷、職能劃轉、人員調配方面給予關心和支持。淮安供銷社市按照“政事分開、社企分開”方向，著力理順長期以來供銷合作社系統機關和社有企業市場化導向用人和經營機制不健全的問題，建立完善的經營制度體系，梳理好縣聯社與新型供銷經濟組織及農民專業合作社的各項利益關系。淮安市應按照鄉村振興的整體戰略規劃，積極讓農民專業合作社激發活力，增加吸引力。

3.3 農民專業合作社服務需要系統化、全面化

農民缺少的是高效率的效益回報和高質量的服務要求，農村合作社如果想和諧快速發展就務必從這兩方面出發，首先是供銷社在新型供銷經濟組織創辦初期的職責認定。供銷社可以作為牽頭的組織機構，以現有的基層社和全資的為農服務社為原型（因為現有的基層社有分布廣泛及場地面積相對廣闊等一系列優勢），吸納周邊相關企業，如種子公司、肥料公司、農業保險公司、貸款服務中介、農機與農用公司、農藥公司、相關政府農業協調辦事處、農產品銷售公司等與農業有關的組織，使之成為專屬于農民的真正的一站式服務組織。

3.4 緊隨互聯網發展，構建農產品產銷服務平臺

1）農民專業合作社需要積極探索，加快傳統企業產銷方式升級換代，利用網絡搭建相關平臺為三農服務提供保障，同時做好綠色農業發展引導，為廣大農民群眾提供技術支撐，向農民推廣先進的技術。2）主動聯合相關企業，拓寬銷售渠道，打造本地特色農產品上線銷售快速通道，掀起一輪應用新平臺助農致富的熱潮。

3.5 投資結構多樣化、投資主體多元化

1）進行股份制改造，建立現代企業制度，讓經營者持有股份，明確責任，留住人才，實現產權多元化，使股份制成為社有資產的主要實現形式，把集體利益和個人利益緊緊地拴在一起。2）充分發揮供銷合作社在流通領域的優勢，立足做深做精區域市場，以網絡、物流、品牌構建新的競爭優勢，積極改造傳統商貿業務。3）全力拓展新興領域，在傳統業務做大做強的同時，積極謀求開拓新領域，彌補商貿流通業務的單一和不足。

4）搶抓發展機遇，積極延伸產業鏈條，培育新的經濟增長點，形成生產經營的多元化格局。

4 結語

以淮安市農民專業合作社為主體，通過調研分析目前農民專業合作社面臨的普遍性問題，并從鄉村振興戰略背景下對農民專業合作社新形態下的作用定位，改革方法和內容，進行歸納，期望對淮安供銷合作社系統的發展有一定的推進作用，讓淮安供銷合作社系統在新時期利用新平臺打造新優勢的壯麗篇章。

參考文獻：

[1] 潘天鵬.農村建設中我國供銷合作社的組織再造研究[D].合肥：安徽財經大學，2011.

[2] 董巖.農村基層供銷社生存與發展的問題研究：以莒南縣供銷合作社為例[D].泰安：山東農業大學，2010.

[3] 張瑞瑞.山東省桓臺縣農民專業合作社制度建設問題研究[D].濟南：山東大學，2013.

[4] 丁聲俊.農村合作制創新研究——基于廣東省供銷合作社改革和發展調查[J].中國市場，2013（23）：70-77.

[5] 王俠.全面深化供銷合作社綜合改革打造服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺——在中華全國供銷合作社第六次代表大會上的工作報告[J].中國合作經濟，2015（7）：7-17.

[6] 王婷婷.貴州農村供銷合作社改革發展問題[J].合作經濟與科技，2010（23）：6-7.

[7] 郭翔宇.深化農村供銷合作社改革需正確認識的若干理論問題[J].中國流通經濟，2003，17（8）：23-26.

（責任編輯：劉昀）