觀大勢 知大局 辨細節 強監督

周燕芳

在這次培訓上，來自全國人大財經委、全國人大常委會預算工作委員會和財政部、發改委的多位專家和領導從不同角度、深入淺出地為我們講課，幫助我們深入理解預算法、我國的財政制度和財政工作，提高了我們審查計劃報告、預算報告的能力。

參加全國人代會期間，審查計劃報告和預算報告一直是非財經專業代表們的一大難題。面對海量的數據和圖表、厚厚的報告和賬本，空有盡職履職的心，卻往往扛不起專業審查的重任。于是，大多數非專業代表的審查方法是從熟悉的行業領域出發，就相關預算金額和制定標準發問。其實，解密預算“黑匣子”有基本的方法和流程。

此次學習讓我或多或少學了幾個實招，即審查監督“看什么” “怎么看”，以及參考和支持的依據。如果從本質上理解了計劃報告和預算報告的編制原理，也就理解了審查的思路和要點，這與企業的經營管理是相通的，依據長期發展規劃形成年度經營計劃，然后制定年度目標和預算，每年度進行評估調整確保長期目標和規劃的達成。站在全國的整體視角，更重要的是總量和結構、重點支出與重大投資項目等;站在局部預算使用方的立場，則往往在意自身的預算額度和與其它使用方的比較。因此，審查工作除了積極反應所在選區或行業領域的意見建議，更要立足國家大局，按照黨中央的方針政策和決策部署要求審查監督預算。

當然，審查和監督預算要真正從“霧里看花”到“撥開迷霧”豈能一蹴而就，學習班上的點撥，更多的是指明了正確的方向和路徑，要當好一名全國人大代表并發揮作用，需要練就“內功”。

首先要提高“觀大勢、知大局”的素養和能力。作為基層代表，平日工作生活接觸的社會人群都有局限，然而作為全國人大代表，在審議工作報告或提交議案建議時，需要分析、討論或解決的問題往往涉及面更廣，也更為復雜。當前國內國際發展環境深刻變化，如果以個體、局部的經驗來認知全局，以當下、短期的矛盾來預測長期，往往會得出錯誤的判斷，只有不斷拓展知識范圍，提升理論素養、思維層次、認識水平，才能提升審議質量，更好地發揮代表的作用。

其次要多方面了解實際情況，掌握“擺事實、辨細節”的本領。代表的發聲決不能是主觀臆測。每份報告的上會，每項政策的出臺，背后都通過多輪專業的研究討論和嚴格的決策程序。代表個人掌握的信息量通常不可能在全面性上取勝，那么就只有通過多方位、多層次的調查研究，掌握真實的案例和數據，才能有言可發、言之有物。

最后則是要把人民群眾時刻放在心中，積極履行監督職責。審查和監督預算，既是履行代表職務的一項重要內容和任務，也是發揮代表作用的一個重要載體。因此，唯有不斷提高履職本領，才能在審議報告時增強信心，敢于直言;也唯有對人民負責，才能面對問題和矛盾時，不回避、不夸大，敢講真話。

學習班上，我提交的《關于優化商業養老保險稅收支持政策，健全多層次養老保障體系建設的建議》得到財政部辦公廳的現場表揚。回滬不久，又得知《關于允許保險業手續費及傭金支出可全額稅前扣除的建議》得到落實。這些對我都是莫大的鼓勵，讓我有信心不斷提高政治站位，增強履職能力，更好地發揮人大代表的作用。 （作者系全國人大代表，中國太平洋保險（集團）股份有限公司戰略研究中心副主任）