電力工程造價超預算的原因與對策分析

劉瑤瑤

【摘 要】電力是國民經濟發展中最重要的基礎能源產業，對促進國民經濟的發展和社會進步起到了重要作用。它不僅是關系國家經濟安全的戰略問題，而且與人們的日常生活、社會穩定密切相關。隨著中國經濟的發展，對電力供應的需求量不斷擴大，對供電質量的要求也不斷提高。因此電力建設投資規模持續增長，由此引發電力工程項目也持續增加。隨著電力改革的推進，國家政策和經濟環境的變化，電力企業面臨激烈的市場競爭，成本控制效應越來越明顯，已經邁進了向成本要效益的時代。在這樣的情況下只有抓好成本控制，企業才能生存發展，創造良好的經濟效益。

【關鍵詞】電力工程造價超預算；原因；對策

1 電力工程造價超預算的原因分析

1.1 電力工程造價管理人員的綜合素質存在缺陷

電力工程造價的管理與控制工作，需要造價管理人員具備較高的專業素質和能力，擁有良好的職業道德素質。但是在一些電力工程企業，造價管理人員的專業素質并不過硬，存在一些素質缺陷，這必然會影響到各項造價管理措施的有效貫徹和執行。例如，有的造價管理人員對工程造價問題的認識不到位，造價預算編制人員在前期缺乏充分的調研，造成造價預算方案與實際施工成本之間存在較大差距；再如一些造價管理人員的職業道德素質較弱，崗位責任意識較差，甚至存在腐敗行為，這樣也很難保證造價預算方案的有效貫徹和執行。

1.2 電力工程施工材料的價格存在較大波動

在造成電力工程造價超預算的各項原因當中，施工材料價格的較大波動是其中非常重要的一個因素之一。尤其是對于施工周期比較長的電力工程項目，由于施工材料的類型比較多，施工材料的價格變化也比較大，如果在造價預算人員在前期沒有進行準確的市場調研或估算，就很容易造成后期造價超預算情況的發生。

1.3 電力工程缺少完善的造價預算控制方案

為了更好的實現電力工程的造價管理目標，需要制定完善的造價預算控制方案，對可能出現的造價超預算等問題制定預防管理措施。但是有些工程造價工作者應對電力工程的施工造價控制，主要是采取事后控制措施，將工作重點放在一系列資金的后期使用監督上，但是電力工程的施工環節較多和較復雜，在施工過程中也會存在一些不可預知性，如果缺乏完善的預算控制方案，造價管理目標的實現也就存在很大的不確定性。例如，在電力過程施工總出現的設計變更問題，經常會因為電力工程設計任務重、施工時間緊、交叉專業多等在后期進行設計變更，不得不對后期施工方案進行調整，也很熱容易導致造價超預算的現象。

2電力工程造價超預算的控制策略

2.1 提升工程造價管理人員的綜合素質和能力

電力工程造價的超預算控制，工程造價管理人員無疑是主要的執行人員，所以其綜合素質和能力，往往會對電力工程的造價管理水平以及對造價超預算的控制工作起到關鍵性的作用。對此，一定要重視造價管理人員和預算編制人員的選拔工作，要選擇那些專業素質過硬、職業道德品質優良的員工充實到造價管理工作崗位上來。同時，要重視對電力工程造價管理人員的宣傳教育和培訓，督促他們加強自我學習，增強法制觀念，進而在造價管理和預算編制工作中愛崗敬業、誠實守信，做到不弄虛造假。此外，在對電力工程預算方案進行編制時，造價管理人員一定要增強責任意識和市場意識，在前期必須了解市場上各類材料的價格信息，把握市場的實際變動情況和供求變化，對電力工程造價管理工作中的不確定性因素進行科學預判和估計。

2.2 積極關注建筑材料和設備價格的市場波動

因為電力工程項目比較復雜、施工時間長，應用的施工材料與施工設備比較多，所以電力工程造價控制的關鍵點在于施工材料與設備的造價預算。

具體來講，一方面造價管理人員要積極關注施工材料的使用量和資金消耗量，有效控制施工材料被破壞、被浪費情況的出現，實現電力工程施工材料的有效節約，降低造價超預算管控的壓力；另一方面要加強與供應商之間的聯系，及時了解相關材料價格與庫存、設備租賃價格與閑置狀況等情況，實現對市場價格的有效掌握，進而制定最有針對性的采購計劃、租賃計劃，實現電力工程施工成本的有效節約，科學控制電力工程的總價造價規模。

2.3 完善電力工程的造價預算編制工作

在電力工程造價預算工作中，預算編制的作用舉足輕重，這也是對電力工程造價予以有效控制的一種關鍵策略。為了更加系統和完善地編制造價預算，需要做好以下幾點：首先，在對電力工程實際造價進行預算編制時，預算編制工作者應實時把握施工各個環節可能涉及到的施工材料和因素，根據工程的實際現狀，搞好系統的預算編制事宜，避免漏記和重記的情況出現。其次，開展預算編制工作時，相關人員要加強事前調研，多進行市場調研，并親自到施工現場進行深入了解，結合工程勘察報告、設計圖紙、地形測量圖等資料，對工程造價預算方案進行科學確定。再次，要嚴格遵守相關規則制定，對可能在后期涉及道德涉及變更等問題，提前制定相關的管控措施，以防止多次設計變更而難以有效地控制電力工程的成本。

2.4合理控制招標時期的造價控制和流程

電力工程在發展中，會涉及許多招標工作，從目前都工程造價來看，還應加強，否則會在投標環節造成成本高于實際的情況。因此加強電力工程招標造價控制，首先應該對電力工程招標實行公開、公正的態度。禁止出現人情世故或者是預先定好合作伙伴的情況。其次電力工程造價控制人員應合理控制招標過程方案，保證施工團隊和施工方案能夠順利實施，在保證電力工程質量的前提下，應有效控制電力工程造價。通過分析電力工程造價管理的問題，電力工程造價的流程存在缺陷，影響著工程造價，特別是在施工時期，控制規范流程。應嚴格根據相關流程實施。提高工程造價控制的工作質量。對于施工時期的造價控制，在施工之前做好準備工作，比如按照實際情況調整成本，控制流程，同時確定開工時間，做好準備工作。在施工過程中，聯系合同規范要求，嚴格落實施工團隊材料、設備等，特別是對施工人員做好交底工作，掌握技術人員的技能。另外，應在施工現場合理控制造價，防止出現資源浪費的情況。

2.5 施工方進行嚴格約束

施工階段本就是一個浩大的工程，橫跨周期長，涉獵范圍廣，財力物力人力繁多，這就導致了這個階段也是最難管理最難控制的一個階段。項目的負責人應該加強對施工這個階段的監督管理，從多個方面來控制和管理施工方，保證工程的質量問題的同時，還要保證工程的造價問題。嚴格按照程序辦事，在施工前加強對各個方面的培訓和管理，進行安全方面的培訓，認真履行合同上面的內容。擴大自己的信息范圍，合理的劃分使用資金等的問題，將會使得工程在施工階段稍微順利的進行。

2.6 健全管理體系制度，避免一些不必要漏洞的出現

挑選優秀負責的設計單位，對項目的各項數據進行仔細的調查研究分析，避免出現低級性的錯誤。加強對其的管理，督促其對各項數據認真分析，對于材料選材設計圖設計等問題也是不能松懈的。對于限額設計加強管理，提高其質量，避免其因為多次的改動而發生造價上面的問題。沒有規矩，不成方圓。制定一個良好的管理體系是至關重要的，尤其是在電力工程造價的問題上，這是一個貫徹了多個行業和單位的問題，因而需要加強管理，才能避免一些不必要的問題的發生。

結束語

近年來，隨著我國能源結構的不斷優化和電力事業的大發展，電力工程項目的建設規模和資金投入都在持續增長，怎樣合理、有效的控制電力工程的造價預算，將會直接關系到電力工程經濟效益和社會效益的順利實現。對此，本文結合電力工程造價超預算問題及其原因，探索電力工程造價超預算的相關控制對策。

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（作者單位：國網冀北電力有限公司唐山供電公司）