遼寧財政收入增長存在的問題及對策研究

姜昕 楊景惠

[摘? ? 要] 遼寧省在經濟發展中已經失去了作為東北老工業基地的優勢，近幾年經濟轉型困難，經濟發展水平一直處于全國發展水平的尾端。經濟低迷伴隨著財政收入增長緩慢，而財政收入的增長不僅僅受經濟發展的影響，還受產業結構、財政收入結構政策等多方面的影響。本文對遼寧省近三年的財政收入狀況進行深入分析，通過對現狀的分析，提出阻礙財政收入增長的問題，并針對財政收入增長存在的問題在產業結構、財政收入結構、政策等方面提出合理性建議。

[關鍵詞] 財政收入;遼寧省;對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 13. 047

[中圖分類號] F812.4? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）13- 0108- 03

1? ? ? 遼寧省財政收入的現狀分析

從近三年的財政收入來看，2016年遼寧省一般公共預算收入2 199.3億元，同比增長3.4%其中稅收收入1 687.4億元，同比增長2.2%;非稅收入511.9億元，同比增長7.3%。統計表明，雖然2016年遼寧省財政收入較2015年僅僅增加3.4%，但面對2014年財政收入首次出現負增長以及2015年財政收入下降33.4%的情況，這一微增對于遼寧來說也實屬不易，但對于遼寧經濟低迷的緩解仍是作用甚小。

2017年地方財政總收入4 198.3億元，增長9.4%;一般公共預算收入2 390.2億元，同比增加189.7億元，增長比例為8.6%。數據顯示，各項稅收收入1 812億元，同比增長7.4%;各項非稅收入578.2億元，同比增長12.7%。公共預算收入也超額完成年初的預算目標，完成了當年預算目標的103.5%。2017年財政收入增速較2016年有所增長，雖然從數據上來看有所增長，但稅收占比在下降，這對經濟并不是一個利好的態勢。

2018年遼寧地方財政總收入4 525億元，增長7.8%;一般公共預算收入2 616億元，同比增長9.3%;其中，各項稅收收入1 976億元，同比增長9%;各項非稅收入640億元，同比增長9.7%。一般公共預算收入仍然超額完成年初制定的同比增長6.5%的預算目標。2018年遼寧財政收入增長水平雖然已經高于全國地方平均水平，但與國內發達地區相比還相差甚遠。

由上述分析可見，雖然遼寧財政收入總量在全國范圍內并沒有位于前列，但與自身相比，無論是財政收入總量還是財政收入增速都在逐年增加。一般公共預算收入以稅收收入為主，所以由于近幾年遼寧正在加大稅收優惠力度，稅收增速有所放緩。由于遼寧省正在落實“擠水分”這一戰略，杜絕財政收入虛增，自2014年起相關數據更具有真實性。遼寧經濟呈現低速發展，甚至出現生產總值負增長，財政收入增幅也較緩。經濟的發展與政府財政收入息息相關，地區生產總值也與財政收入有著高度的正相關性。但近幾年，由于國家重點扶持和振興東北老工業基地的政策不斷落實，遼寧省低迷的經濟有所回溫，但仍然落后于國內發達地區的經濟發展水平。

2? ? ? 遼寧財政收入增長存在的問題

2.1? ?經濟發展緩慢，收入增長缺乏動力

經濟發展水平是影響地區財政收入最主要的因素，經濟發展水平越高，財政收入的來源就越多，財政收入的規模就越大。遼寧省作為東北老工業基地雖然在改革開放初期對經濟發展做出了巨大貢獻，但進入21世紀以來，隨著第三產業的崛起，第二產業逐漸失去了拉動經濟的主導地位，遼寧省經濟轉型困難，經濟發展缺乏動力[1]。從2011年開始，遼寧省經濟增速呈現逐步下滑的趨勢。甚至到2016年遼寧省地區生產總值增速降到-2.5%。由于遼寧經濟發展持續放緩，導致地方資本和人才的大量流失。對于省外的資本和人才來說，區內疲軟的經濟發展狀況，也使其對遼寧望而卻步。所以，無論是政府還是社會公眾在推動遼寧經濟發展這一問題上，都需要做出更多的努力。

2.2? ?產業結構不合理，第三產業貢獻率較低

遼寧作為東北老工業基地一直是以第二產業為主的經濟發展模式，但近年來第二產業的帶動效應有所弱化。一些基礎設施老化嚴重，但由于資金不足無法修繕或更換，嚴重影響區內的制造生產，阻礙經濟高效運行。以四大支柱產業之一的裝備制造業為例，省內裝備制造業發展規模相對較大，但是經濟實力卻不強，獲取的利潤率較低。第三產業發展并不活躍，2018年第三產業的增加值增長僅有4.5%左右，其中傳統服務業仍然占較大比重，遠遠落后于其他國內發達地區。以現階段的經濟發展狀況來看，合理的產業結構應該是以發展第三產業為主，其中現代服務業、金融業等行業對經濟發展貢獻優勢明顯，次之是第二產業，應提高輕工業的比重，最后應該是以農業為主的第一產業。而目前的遼寧省，雖然第三產業的占比有所增加，但仍然沒有在經濟發展中處于主導地位，遼寧的產業結構轉型這一發展道路任重而道遠。

2.3? ?財政收入結構欠佳，阻礙收入穩定增長

財政收入來源不具有廣泛性且財政收入規模受經濟制約仍然較小。遼寧省經濟仍處于欠發達的狀態，這也與省內財政收入來源集中在重工業、傳統服務業等少數行業息息先關。財政收入的變化很大程度上依賴于所依托主要行業的發展，由于收入來源的覆蓋面較窄，使得財政收入一直處于低增長的狀態。稅收收入的占比有所下降，而非稅收收入所占比例在不斷上升，由于非稅收收入受經濟發展的影響小，其增長雖然存在政府減稅政策的影響，但其占比的上升也意味著經濟發展的滯緩， 對于財政收入結構的優化并沒有益處。由于全面“營改增”的實施，作為三大主體稅種之一的營業稅全面取消，主體稅種占比下降[2]。增值稅的占比雖有所上升，但不足以彌補這一巨大的缺口。

2.4? ?政策性因素影響，財政收入增長受限

無論是國家還是地方政府為了拉動經濟發展，緩解企業壓力，激勵境內優秀人才，大力實施稅收優惠政策。對于一些高新技術產業重點扶持實行減免稅政策、小微企業免費提供孵化基地以及減征所得稅、提高個人所得稅的起征點等優惠政策雖然增強了遼寧經濟發展的活力，但是在一定程度上也減少了政府的財政收入。據相關資料顯示，近幾年進入遼寧發展的企業數量要低于走出遼寧的企業數量，納稅主體的減少使財政收入增長也呈疲軟的狀態。全面營改增實現之后，增值稅以及所得稅等主要稅種的貢獻率在降低。遼寧省面對收入來源的減少，也無法明顯增加新的收入源，使得財政收入增長受限。

2.5? ?財政收入虛增，政府部門監管不力

在2011年至2014年期間，遼寧省所屬一些市、縣提供不實的財務數據，虛增財政收入，最高達23%。這使得中央政府無法準確判斷遼寧經濟發展的實際情況，推動遼寧經濟發展的政策也沒有更好的實施，對于地方政府的財政支持也不足，政府沒有充足財力保障省內經濟發展，從而使得遼寧經濟發展已經遠遠落后于國內平均發展水平[3]。自2014年起，政府部門對于虛增財政收入的情況引起高度重視。近幾年，遼寧也在大力推進“擠水分”的工作，2016年省內生產總值22 037.8億元，同比減少6 705.5億元，生產總值增速低破零點，在數據顯示上財政收入也大幅度下降。相關政府部門沒有以身作則，實行有效的監管，實則是自討苦吃，這也是遼寧經濟發展滯緩的一個重要原因。

3? ? ? 促進遼寧財政收入增長的對策建議

3.1? ?推動經濟發展，加快遼寧經濟轉型進程

政府部門應高度重視遼寧作為東北老工業基地這一省情，對于現在的遼寧來說這已經成為一種劣勢，所以要將劣勢轉化為優勢。農業逐漸走向現代化，雖然早已經不是推動經濟發展的支柱產業，但是政府仍然要加大財政支持力度，鼓勵發展。對于大型工業企業應鼓勵引進先進技術，改良設備以及修繕年久不修的老化設備，提高產品產量和質量。扶持經營困難的老工業企業，鼓勵新型工業企業的發展，不斷增強遼寧的工業競爭力。推動第三產業成為遼寧經濟發展的支柱產業，積極引進現代服務業、金融業等行業內企業。經濟的發展不僅僅需要支柱產業的支撐，更需要的是第一、二、三產業共同發力，才能使經濟長足發展。

3.2? ?優化產業結構，重視第三產業發展

發揮工業企業的優勢，保障工業的經濟發展實力。改善傳統重工業企業大而不強的現狀，對于發展困難的工業企業鼓勵轉型升級，同時加大財政扶持力度。國有工業企業體制僵化，獲利能力逐漸減弱，改革已經是勢在必行。對于工業經濟轉型升級也應引起高度重視，積極發展輕工業和制造業，不斷引進新技術和新模式。重視第三產業的發展，逐步推動第三產業成為省內支柱產業。改變省內第三產業發展仍以傳統服務業為主的現狀，大力發展旅游業、金融保險業等現代服務業，培養其成為經濟發展新的增長點。例如，丹東市作為邊境城市，毗鄰朝鮮，應大力發展旅游業，使其成為丹東市經濟發展的龍頭產業。同時也應該提高傳統服務業的質量，當下人們更加注重消費的品質，所以傳統服務業也是經濟發展的重要一環。推進新進制造業和服務業的有機結合，尋求新的經濟增長點[4]。

3.3? ?調整財政收入結構，提高稅收收入占比

推進遼寧省經濟結構轉型，調整一、二、三產業的結構，使財政收入來源不僅僅集中在重工業、傳統服務業等主要行業，也要向新興產業、現代服務業等行業轉變，使收入來源分散化[5]。重視對稅收收入來源的實時監控，在保證稅收穩定增長的前提下，調整稅收收入結構。加強對增值稅、所得稅這兩大主體稅種的動態分析，同時也不能忽視對貢獻率大的小稅種的監測。建立完善的稅收分析機制，提高稅收監管人員的素質，使稅收收入增長良性發展，更具有科學性和準確性。政府應加大財力支持，在非稅收入的征收方面實施優惠政策，降低非稅收入在財政收入中的占比，政府應推進非稅收入改革，嚴格把關非稅收入條目，對于已有征收項目實時監控測評，不合理部分應及時剔除以減輕企業和居民負擔。對于新增項目進行嚴格審核和把關，以免增加納稅主體的納稅壓力。

3.4? ?完善收入征管體系，確保收入安全穩定

轉變財政收入的征收模式，實現多渠道的征收方式。實現納稅主體可以自由選擇的模式，既可以由稅收專管員進行征收，也可以通過網絡平臺、營業廳等進行自主申報納稅。同時，相關部門和相關人員對納稅流程進行嚴格的把關，對已繳納的收入進行嚴格的核查。提高相關稅收征管人員的素質，采取多種方式多種渠道對其進行教育和培訓。監督稅收收入征管流程，對稅收收入執行情況進行實時分析，為經濟的預期發展變化做出充足準備。加強對非稅收入的征收管理，對于非稅收入條目詳細化，將相近或相似的項目做出具體合并處理，避免重復征收。充分利用互聯網這一資源對非稅收入進行監控，減少不必要的中間環節，使非稅收入直接上繳，更加安全穩定。

3.5? ?加強收入監管力度，完善政府內部監督

政府部門片面的追求政績化，要面子不要里子，使得違法犯罪行為不斷滋生。中國是一個法治國家，法律制度也相對全面和完善。所以，地方出現虛增財政收入的現象，基本上是在地方監管和執法過程中徇私舞弊的結果。越是深入地方的財政收入數據，越有可能出現違法行為。所以，政府部門應從上到下對財政收入進行監督，不放過每一個環節。當然，國家也不能放任地方政府，應該對地方政府提供的財務數據進行核實和確認。政府內部的監督機構應該做到實處，不能放任違法犯罪行為的發生。對于已經發生的違法行為，無論是國家還是地方政府都應該嚴厲打擊和處罰。真正做到規范化管理、法律化管理和嚴厲化打擊，杜絕一切違法犯罪行為的發生。

主要參考文獻

[1]楊麗.經濟新常態下山西省財稅體制可持續發展的問題與建議[J].山西財稅，2018（4）：53-54.

[2]林權，劉秋宏.“營改增”對遼寧省地方財政收入的影響[J].時代金融，2018（1）：86-89.

[3]李忠華，褚思信.遼寧地方財政收入質量存在的問題及對策[J].經濟研究導刊，2014（27）：84-85.

[4]周玫岑 .廣西縣級財政收入可持續發展研究[J].財政研究，2016（47）：16-20.

[5]何陽.我國財政收入規模的現狀及改善建議——基于華南三省的視角[J].當代經濟，2018（12）：108-110.