對美貿易企業傳利好：排除對美加征關稅

趙愛玲

近日，國務院關稅稅則委員會發布《關于試行開展對美加征關稅商品排除工作的公告》（稅委會公告[2019]2號），決定試行開展對美加征關稅商品排除工作，根據我國利益相關方的申請，將部分符合條件的商品排除出對美加征關稅范圍，采取暫不加征關稅、具備退還稅款條件的退還已加征關稅稅款等排除措施。公告的發布有利于減輕我國對美貿易企業的進口成本，對于對美貿易企業無疑是個好消息。公告發布后，企業如何正確排除對美加征關稅，如何有效申請退稅等成為對美貿易企業的熱點問題。本刊記者就企業關心的熱點問題采訪了普華永道中國國際貿易服務部合伙人李維政、潘南山。

進口企業及商協會已開始行動

目前，我國為反制美國依據其“301條款”對中國商品單邊加征關稅的行為，陸續對原產于美國的價值約1100億美元的進口商品實施加征關稅的措施，加征關稅稅率從5%到25%不等，主要包括農產品、水產品、汽車產品、汽油、工業品、日用品等，涵蓋了大部分原產于美國的進口商品，涉及的行業非常廣泛。排除對美加征關稅公告發出后，企業對此反饋情況到底怎樣？李維政表示，受到對美國產品加征關稅的影響，由于部分進口商品暫時無法從其他國家有效獲得替代產品，一些國內企業在經營中遇到了成本增加，利潤下滑甚至虧損的困難。部分企業開始猜測并討論，我國政府是否會建立加征關稅的豁免機制，通過將特定產品排除在加征關稅范圍之外，緩解國內企業以及行業面臨的困難。

李維政說，在全面調研了解行業和企業面臨困難的基礎上，經過充分研究和討論，國務院關稅稅則委員會（以下簡稱“稅委會”）于2019年5月13日發布公告，試行開展對美加征關稅商品排除工作。這意味著此前受到對美加征關稅影響嚴重的國內行業企業有望通過加征關稅商品排除以及退稅而重新獲得發展的機會。潘南山說：“稅委會公告出臺后受到國內進口企業以及下游產業的熱烈歡迎，許多企業通過網絡或電話向政府部門以及專業中介機構咨詢排除工作的相關事項。”據他了解，很多企業在按照《對美加征關稅商品排除工作試行辦法》（以下簡稱《排除工作試行辦法》）積極準備申請材料。由于加征關稅商品排除制度是一項新的政策，目前企業迫切希望了解該政策相關問題的詳細解讀，如申請要求和條件、申請審核的流程、排除清單公布時間等。

公告稱，此次可申請排除加征關稅的范圍分為兩批，第一批包括《國務院關稅稅則委員會關于對原產于美國500億美元進口商品加征關稅的公告》（稅委會公告〔2018〕5號）所附《對美加征關稅商品清單一》的商品，以及《國務院關稅稅則委員會關于對原產于美國約160億美元進口商品加征關稅的公告》（稅委會公告〔2018〕7號）所附《對美加征關稅商品清單二》的商品。第二批包括《國務院關稅稅則委員會關于對原產于美國的部分進口商品（第二批）加征關稅的公告》（稅委會公告〔2018〕6號）附件1—4的商品。以上兩批商品不包括汽車及零部件等已停止或已暫停加征關稅的商品。公告稱，對排除清單內商品，自排除清單實施之日起一年內，不再加征我國為反制美301措施所加征的關稅；具備退還稅款條件的，對已加征的關稅稅款予以退還，相關進口企業應自排除清單公布之日起6個月內按規定向海關申請辦理。對排除清單公布前已經停止或已暫停加征關稅的商品，已加征關稅不予退還。

另外，公告顯示，申請主體包括商協會。國內商協會是否在行動？潘南山稱，加征關稅對涉及企業來說，最直接的影響就是增加成本和隨之而來的利潤下滑。當企業普遍遇到嚴重困難時，同樣會使行業發展受到較大的負面影響。他表示：“我們注意到受影響較大的相關行業協會、商會等都對排除工作予以高度關注，例如，中國醫療器械行業協會、中國皮革協會等都在積極協調和呼吁行業內受影響的國內企業配合做好加征關稅排除申請工作，對行業企業的申請給予實際支持和指導，還將代表行業開展具體申請工作。”

企業應如何正確排除對美加征關稅

談到具體操作層面，企業應如何正確排除對美加征關稅？李維政建議，企業應在認真研究稅委會發布的《排除工作試行辦法》基礎上，開展加征關稅排除申請工作。《排除工作試行辦法》明確要求，申請排除加征關稅的理由應包括三個方面：尋求商品替代來源面臨的困難；加征關稅對申請主體造成嚴重的經濟損害；加征關稅對相關行業造成重大負面結構性影響或帶來的嚴重社會后果。因此，他建議國內企業及行業協會、商會需要圍繞上述三方面理由進行充分的論證，并表示：“我們認為詳實、準確的支持性數據將有利于提高排除申請獲得稅委會批準的可能性。”

此外，李維政還建議申請企業或行業協會、商會關注排除工作的以下方面：申請主體不僅限于進口企業，還包括從事生產或使用的在華企業，以及行業協（商）會；行業協（商）會代表其會員提出申請，獲得批準的機會可能會更高；不同批發布的加征關稅商品清單對應不同的接受申請和截止日期；申請主體應通過財政部關稅政策研究中心網址（http：//gszx.mof.gov.cn）按要求填報并提交排除申請；稅委會將組織對有效申請逐一審核，開展調查研究，聽取相關專家、協會、部門的意見，并按程序制定、公布排除清單。

關于企業應如何有效申請退稅的問題，潘南山指出，“根據《排除工作試行辦法》的規定具備退還稅款條件的，對已加征的關稅稅款予以退還，相關進口企業應自排除清單公布之日起6個月內按規定向海關申請辦理。”由于申請退還稅款有時效限制，他建議企業應當關注加征關稅排除申請工作的進展，自排除清單公布后及時向海關申請辦理退稅。但值得注意的是，根據海關12360平臺的進一步解釋，該辦法僅限于對已加征關稅稅款予以退還，但因加征關稅而產生的相應增值稅不予退還。此外，《排除工作試行辦法》對有關“具備退還稅款條件”規定了兩種情形，一是“排除清單按稅則稅目進行排除的”，二是“排除清單所列商品為稅則稅目中的一部分，且海關有條件退稅的，如在稅則稅目基礎上，海關有附加編碼的”。根據海關12360平臺的解讀，第一種情形可理解為，某商品是按8位稅號予以排除的；第二種情形可理解為，排除清單所列商品為該8位稅號所涵蓋商品的一部分，而海關在該8位稅號基礎上有附加編碼（即10位商品編碼的）。建議企業密切關注屆時公布的排除清單，按照其商品范圍對應的具體8位稅號或10位商品編碼開展退稅申請工作，必要時可以向海關等部門或專業機構咨詢。

正如企業能夠明顯感受到的，當前國際貿易發展形勢面臨的環境更加復雜、不確定性更強、風險挑戰更多。談到就當前國際貿易形勢，對未來的觀察和對企業的建議，潘南山說，一方面，貿易保護主義抬頭，使得世界經濟存在較高的放緩增長速度的可能；另一方面，國內經濟仍存在一些結構性問題亟需調整和解決，這意味著經濟存在潛在的下行壓力。在這樣的雙重作用力下，要實現外貿穩中提質的發展目標還需付出不少努力。盡管如此，中國經濟長期向好的基本面沒有改變，內需不斷改善，外貿的動力也并沒有熄火，高質量發展的基礎仍然穩固。當前，隨著我國政府擴大內需、支持外貿，穩規模、提質量、轉動力各項舉措不斷落地，政策效應將會持續顯現。