貧困山區(qū)推廣農業(yè)機械化存在的問題及意見建議

摘要：在農機購置補貼等一系列強民惠農政策的推動下，農業(yè)機械化總體發(fā)展較快，但貧困山區(qū)還存在著土地零散，機械化作業(yè)條件差，種植作物規(guī)模化程度低，農民收入水平低，購買力不足，地方財政困難，財政保障不足，扶持力度不夠及農機裝備結構不合理，社會化服務體系不健全等問題和困難，針對存在的問題和困難，提出理順機構，保障投入，加強農田基本建設，加強農機推廣示范引導及扶持壯大農機社會化服務體系等意見建議。

關鍵詞：農業(yè)機械化;意見建議

1.1沾益區(qū)農業(yè)機械化裝備水平

自2006年實施農機購置補貼以來，沾益區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展迅速，農機擁有量持續(xù)增長，根據(jù)統(tǒng)計，至2018年年末，沾益區(qū)農機總動力達3277萬kW。全區(qū)擁有各型拖拉機1496臺，拖拉機配套農具2630套，微耕機10 300臺，耕整機200臺，機引犁800臺，旋耕機1200臺，深松機60臺，鋪膜機36臺，播種機30臺，水稻插秧機4臺，谷物聯(lián)合收割機48臺，排灌機械9780臺。

1.2主要作物農業(yè)機械化作業(yè)程度

近年來，農業(yè)機械得到大力推廣和廣泛應用，農業(yè)機械化水平持續(xù)提高。2007年實施了利用韓國貸款水稻全程機械化示范項目，同年被農業(yè)部定為全國水稻全程機械化示范縣;2015年實施了農業(yè)部的馬鈴薯全程機械化推廣示范項目并定為全國馬鈴薯全程機械化示范縣。經過幾年的努力，馬鈴薯、玉米、水稻等主糧作物全程機械化推廣都取得了一定的成效。2018年全區(qū)完成機械耕耙60萬畝，機播23萬畝，機收5萬畝，農業(yè)綜合機械化率達5056%。

1.3農機從業(yè)人員狀況

隨著農業(yè)機械化的發(fā)展，農機從業(yè)人員大幅增長。至2018年未，沾益區(qū)有農機專業(yè)合作社3個，農機戶11 700戶，農機修理點162個，農機經銷企業(yè)6個，農機經銷點12個，農機供油點14個，農機培訓機構1個，共有農機從業(yè)人員12 700人。

1.4農機作業(yè)收益情況

農業(yè)機械在為農業(yè)生產節(jié)本增效，促進農業(yè)發(fā)展的同時，農機作業(yè)也培植了農村新的經濟增長點，農機作業(yè)收入成了農機從業(yè)人員增收致富的又一渠道。2018年沾益區(qū)農機服務收入12 000萬元，其中農機作業(yè)服務收入8400萬元。農機作業(yè)降低農業(yè)生產人工成本，經過對比測算，2018年在花山等地利用農哈哈玉米播種機進行播種，可一次性完成起壟、施肥、播種、覆膜等作業(yè)，與人工種植方式對比，每畝可節(jié)約人工成本200多元;2018年在金龍街道進行水稻機械化插秧試驗示范，與傳統(tǒng)人工作業(yè)對比，每畝可節(jié)約人工成本近300元。農業(yè)機械化可有效促進農村勞動力轉移，促進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程。

2沾益區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展中存在的困難和問題

雖然在經濟的發(fā)展和政策的驅動下，這幾年農業(yè)機械化得到了較快的發(fā)展，但與全國總體發(fā)展水平相比，沾益區(qū)的農業(yè)機械化水平還是相當?shù)偷模浄治稣J為，影響沾益區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展因素主要有以下方面原因。

2.1土地零散、農機使用效率低

從自然條件上，沾益區(qū)以山地丘陵為主，土地分布較為零散，山地、坡地較多，地塊小，形狀不規(guī)則，農業(yè)機械調頭及空轉較多，地塊邊角難以耕作到位，大型農業(yè)機械難以駛入，農業(yè)機械使用效率較低。從政策因素上，實行家庭聯(lián)產承包責任制，將土地進一步分割，土地經營規(guī)模小，不利于農業(yè)機械化的發(fā)展。從基礎建設上，過去在農田基本建設上的投入較少，并且在建設中沒有規(guī)范性，沒有考慮農業(yè)機械化作業(yè)條件，農田建設中沒有必要的機耕道及其他農機配套設施，農業(yè)機械投入使用困難。

2.2種植作物分布零散，不利于農業(yè)機械化生產

由于土地的分散經營和傳統(tǒng)種植習慣，種植結構還以小農生產方式為主，作物品種多、分布散，農業(yè)機械規(guī)模化作業(yè)的特點難以得到發(fā)揮，農業(yè)機械的效率得不到充分發(fā)揮。

2.3農機裝備結構不合理，難以滿足農藝發(fā)展的需求

經過幾年的發(fā)展，沾益區(qū)農機總動力持續(xù)增長，但裝備結構還不合理，發(fā)展還不平衡。動力機械增長較快，配套機械發(fā)展不足，農機動力利用不夠。現(xiàn)在所購置的拖拉機基本只配套了深松犁和旋耕機兩套設備，作業(yè)范圍集中于整地作業(yè)，農業(yè)生產具有較強的季節(jié)性，拖拉機的動力得不到充分利用;傳統(tǒng)耕作機械增長較快，播、收及中耕管理機械發(fā)展緩慢。從農機購置補貼政策實施以來的情況看，農戶購置的基本是耕整地機械，通過韓國貸款項目等購置了較少的水稻收獲機械，水稻收獲環(huán)節(jié)機械化程度較高，但機械化育秧及機械化插秧環(huán)節(jié)還處于起步階段;隨著原有小麥播種機的老化淘汰，小麥播種機械基本成了空白;馬鈴薯播收機械及中耕管理機械推廣示范取得一定的成效，但機械及技術集中在一些種植大戶手中，還未能在一般種植戶中全面推廣;玉米等主要糧食作物的機械化播收也還處于推廣示范階段。從總體上，機械化作業(yè)集中于種植前的整地作業(yè)，播、收及中耕管理發(fā)展很慢。

2.4農民總體收入水平較低，購買力不足

這幾年雖然沾益區(qū)的社會經濟得到較快的發(fā)展，但總體收入水平還不高，而農業(yè)機械，特別是先進適用的大中型農業(yè)機械價格還較高，農民的購買力不足。

2.5地方政府重視不夠，財政保障不足

地方政府對農機化事業(yè)發(fā)展不夠重視，加之地方財政困難，財政對農機化事業(yè)的投入基本只能保證農機公共服務組織的人員工資和基本運轉經費，農機推廣示范、技術培訓、安全監(jiān)理等工作的專項經費得不到有效保障，農機公共服務組織只能選擇性地開展工作，農機化工作難以全面推進。

2.6農機工作者素質不高，隊伍不穩(wěn)

一是基層農機技術管理人員結構老化，專業(yè)知識更新不夠，總體素質不高。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革之后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站人員及職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)綜合服務中心，人員編制在農業(yè)綜合服務中心統(tǒng)籌使用，年輕高學歷的多數(shù)被鄉(xiāng)黨委政府抽調到其他崗位，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正能從事農機工作的人員一般只有一到兩人，而且多數(shù)是年齡偏大，學歷偏低的人員，很難適應現(xiàn)在的知識更新及辦公自動化需求。縣級機構也面臨機構人員編制少，工作開展難的困境，現(xiàn)在區(qū)農機安全監(jiān)理大隊只有5個編制，區(qū)農機技術推廣站只有4個編制，區(qū)農業(yè)機械技術學校只有3個編制，農機人少事多，工作開展難。二是農機使用者整體素質不高。隨著社會經濟的發(fā)展，大量有知識、能力強的青壯年勞力轉入第二、三產業(yè)，留在農村的是一些老弱婦幼，他們從體能和智能上都無法適應農業(yè)機械的操作需要。

2.7農機社會化服務組織薄弱，農機使用效率低

沾益區(qū)2006—2018年來，農戶購機熱情高漲，農機戶、鄉(xiāng)村農機從業(yè)人員數(shù)量不斷增加，為農業(yè)機械化發(fā)展注入了強大的動力，但農機社會化服務組織建設仍然薄弱，2018年，擁有農機原值20～50萬元的農機戶共9戶。2014年后在國家扶持農業(yè)專業(yè)合作組織的政策引領下，沾益區(qū)先后成立過3個農機專業(yè)合作社，但現(xiàn)在只有1個合作社管理和運行基本正常，這些合作社對政策的依賴性強，自身發(fā)展內生動力不足，制度建設和內部管理不規(guī)范，服務功能弱，未能真正起到示范帶動和組織引領的作用。

3對農業(yè)機械化發(fā)展的建議

3.1理順機構，強化公共服務體系建設

根據(jù)農業(yè)農村部及省、市機構設置情況以及機構改革中關于職能相同相近、機構編制少工作開展難的機構進行整合的相關精神，建議將農業(yè)機械技術推廣與農機技術學校的機構編制及職能職責進行整合。全國應形成基本統(tǒng)一機構設置及管理模式。

3.2強化農機技術培訓，提高從業(yè)人員素質

對拖拉機聯(lián)合收割機駕駛員培訓及其他農機適用技術人員培訓由政府補助，實行免費培訓。農機管理部門督促指導農機經銷企業(yè)作好農機銷售環(huán)節(jié)的農機技術培訓等售后服務主體責任。幫助和引導農機合作社等農機社會化服務組織參與農機從業(yè)人員技術培訓，打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的一線農機人才隊伍。

3.3政府引導，發(fā)展壯大社會化服務體系

培育壯大農機專業(yè)合作社及其他農機社會化服務體系，提高社會化服務水平和組織化、市場化、規(guī)范化程度，通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農業(yè)生產托管等多種形式，開展高效便捷的農機作業(yè)服務，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

3.4加強農田基本建設，改善農機作業(yè)條件

加強農田基本建設，改善農機作業(yè)條件，同時要引導土地經營權有序流轉，提高農業(yè)規(guī)模化程度，提高農機作業(yè)效率。

3.5引進推廣新型機具，突破發(fā)展瓶頸

對主糧作物全程機械化的一些重點環(huán)節(jié)及薄弱環(huán)節(jié)加強推廣示范力度，給予機具引進、對比試驗、技術改良等推廣項目的必要經費保障，并對這些重點環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)的機具適當提高農機購置補貼標準，引導農機合作社等農機社會化服務組織購置新型適用機具，逐步突破農機全程機械化瓶頸。

3.6健全機制，保障投入

地方政府要健全機制，加強投入保障，地方財政應將農機安全管理、農機技術推廣、農機教育培訓等公共服務工作經費納入財政常規(guī)預算，保障農機各項工作有序推進。

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