泰順縣發展村集體經濟的探索

包新泰

摘要：近年來，我縣立足欠發達山區縣的實際，科學謀劃發展思路，積極探索實踐發展壯大村級集體經濟的有效模式，推動了村級集體經濟不斷壯大。

關鍵詞：基本情況;建議;計劃;村集體;經濟

泰順縣位于浙江省最南端，全縣共轄19個鄉鎮，299個行政村（居），2016年底，集體經濟薄弱村動態數221個，占總村數73.9%（集體經濟薄弱村數量占浙江省3.19%，占溫州市12.95%）。這些村大部分離縣城及交通主干道較遠，交通區位條件差，原始積累底子薄，資金來源渠道單一，總的收入來源主要依靠于財政補助收益，無形中弱化了村集體經濟的組織功能，無法給予村集體經濟發展有力的支持。自20世紀80年代初實行家庭聯產承包責任制開始，我縣多數村已將集體土地、山林等資產全部包產到戶或組，目前大部分村已無集體資源可用，除了村辦公樓外基本沒有其他資產，受資金、資源要素制約，經營性收入基本沒有，村集體經濟增收困難。且我縣縣域經濟總量偏小，發展水平較低，經濟發展缺乏大項目支撐，除縣城、中心鎮所在地的門面房可以出租外，其他村資產嚴重閑置。

2工作開展情況

我縣堅持縣級扶持、鄉鎮主體責任、村級自主，實行“時間倒排，任務倒逼，責任倒追”工作機制，多措并舉、聯動發力，全力推進我縣全面消除集體經濟薄弱村行動計劃。

一是鞏固轉化基礎。2019年初，完成財政資金投入入股雙澗溪水利發電有限公司，落實26個集體經濟薄弱村共814萬元扶持資金，進一步鞏固原有基礎，確保脫貧不返貧。

二是摸清發展底數。組織開展了村級集體經濟調查摸底工作，由組織、農辦聯合組成調查組對全縣所有村的集體經濟發展情況進行了全面調查，重點調查村級集體資金、資產、資源、集體經濟收入、環境優勢、發展措施等情況，進一步摸清了各村家底，為因村施策提供依據。

三是理清發展思路。指導各村按照“一村一策”要求，結合自身實際，充分挖掘優勢以及可能的發展機會，逐村制定村級集體經濟發展方案，落實發展項目，建立臺賬，明確任務書、時間表和責任人。

3典型經驗做法

我縣村級集體經濟發展涌現出了比較多的先進典型，以下列舉了幾條行之有效的路徑：

3.1依托泰商經濟增收

村集體積極與當地鄉賢、在外泰商以及在泰企業共同投資項目，依托泰商經濟促增收。如仕陽鎮翁地村等20個經濟薄弱村與在外創業泰商企業萬洋集團合作，按照縣財政補助40%、村自籌20%、萬洋捐助40%比例，共同出資1000萬元成立私募基金，投資萬洋眾創城。萬洋集體確保給予每個村每年經營性收入達到5萬元以上。

3.2發展光伏經濟增收

充分運用農村日照和山地資源，利用村集體辦公用房、食堂、老校舍等屋面，采取“政府補助、銀行貸款、市場運作、集體收益”的發展模式，大力發展“光伏+”應用，推動薄弱村轉化，提高村集體經濟經營性收入水平。如泗溪鎮西地村等55個村實施“光伏小康工程”，通過財政補助資金投入，中標公司保底分紅，預計每個村每年經營性收入4萬元左右。

3.3入股農村小水電增收

依托我縣豐富的水能源優勢，積極引導、支持、鼓勵村集體以水和土地資源作價、資金入股農村小水電站，使村集體占一定的股份。如雪溪鄉雙橋村等6個村計劃投入150萬元聯合購買25%產權入股雪溪電站，預計將有效帶動村集體突破經營性年收入5萬元目標。

3.4培育保水漁業增收

組建珊溪水庫漁業經營實體組織，支持珊溪水源保護區內的村集體投資入股實體組織，通過漁業經營收入分紅或收取承包費，壯大村集體經濟。百丈鎮莒云村等11個村，計劃投資入股珊溪水庫漁業經營實體組織，預計每年每村可帶來2萬元收益。

3.5大力發展物業經濟增收

集中若干個村的集體留用地和財力，興辦標準廠房、來料加工點、商鋪店面、農貿市場、倉儲設施、農家樂經營點、農家樂管理服務中心、停車場等。如羅陽鎮春陽村等27個集體經濟薄弱村抱團購買陽光家園住宅區11個沿街商鋪，同時投資入股交垟工業區15畝標準廠房，預計每年通過租金可為每村帶來4.5萬元收益。

3.6借助招商引資增收

積極開展招商引資活動，在重大招商項目中，我縣優先考慮、融入村集體投入。對適合村集體投入的項目，如旅游開發，優先讓村集體以資源或資金形式入股，實行固定分紅。南浦溪景區旅游開發項目是我縣近年來投資規模較大的一個旅游招商引資項目，景區坐落于南浦溪鎮境內，孫坪村等景區建設村借助項目建設之機，積極以水、土地、山林資源入股，預計每年增收可達5萬元以上。

參考文獻：

[1]周志軍.經濟薄弱村壯大集體經濟的實踐與思考[J].江蘇農村經濟，1996（7）：39-40.

[2]楊殿闖.經濟薄弱村集體經濟發展的制約因素及對策——基于宿遷市的實踐[J].中國集體經濟，2015（10）：7-8.（03）