湖南省公共實訓基地建設統籌規劃模式的研究

2019-08-16 02:14:34成朝陽劉林翔

職業 2019年8期

成朝陽劉林翔

摘要：2018年10月26日，湖南省印發《關于加強技能人才培養建設技工大省的意見》，明確要求加大高技能人才培養力度，打造“湖湘工匠”品牌，其中高技能人才的培訓被高度重視并放在《意見》的顯要位置。《意見》中規劃，到2022年全省技能人才達到480萬人，其中高技能人才達到160萬人，在全省新建40個高技能人才培訓基地。這是湖南省技能人才的春天，也是公共實訓基地發展的機遇，但如何將公共實訓基地建設好、規劃好，是需要重點思考的問題，本文就此進行分析。

關鍵詞：湖南省 ?高技能人才 ?公共實訓基地 ?統籌規劃

課題：本文系2018年度湖南省技工教育教研重點課題“湖南省公共實訓基地統籌規劃與運行管理模式的研究”（課題編號：KT201808）的研究成果之一。

近幾年湖南省經濟持續穩定高速發展，2018年湖南省GDP躍居全國第八位，其中高技能人才對湖南省經濟發展起到重要的作用。湖南省委省政府十分重視高技能人才培養工作，大力發展全省高技能人才培養項目，而公共實訓基地是培養高技能人才的重要途徑，為源源不斷地輸送高素質技能人才起著支撐和保障作用。在大力發展公共實訓基地的同時，還要防止公共實訓基地的重復建設、遍地開花，應當要做到“統籌規劃、合理布局、穩步推進”，從而充分發揮公共實訓基地的效能。

一、湖南省公共實訓基地統籌規劃中存在的問題

1.管理部門職責不明確

公共實訓基地項目建設管理部門包括教育、人力資源和社會保障、發改委。每個管理部門都有公共實訓基地的管理權，但管理邊界并不清晰，教育局和人力資源和社會保障局都有權利申報公共實訓基地項目。

例如湖南理工職業技術學院由教育部門主管，其公共實訓項目由教育部門管理，而衡陽技師學院的主管部門是人力資源和社會保障局，其公共實訓基地由人力資源和社會保障局牽頭，發改委在審核項目資料時會要求教育部門和人社部門共同參與，但教育局與人力資源和社會保障局對于對方管理的項目并不了解，不能給出相應建議，不利于公共實訓基地建設的順利開展。

2.缺乏統籌規劃

在公共實訓基地的建設過程中，沒有統一的建設標準，公共實訓基地建在什么地方、采用哪種建設方式、建多大合適、投入多少資金，這些都是在公共實訓基地建設過程中需要明確的。建設過于密集和規模過大會影響教育的公平性，也容易造成公共教育資源浪費。

2019年湖南省中央預算內公共實訓基地建設備選擬申報項目有8個，分別是衡陽市第一高級技工學校公共實訓基地建設項目、岳陽市公共實訓基地建設項目、湖南食品藥品公共實訓基地建設項目、張家界市公共實訓基地建設項目、湘潭技師學院公共實訓基地建設項目、張家界慈利縣就業培訓大樓（公共實訓基地）建設項目、永州市祁陽縣公共實訓基地建設項目、岳陽平江縣公共實訓基地建設項目、邵陽武岡市技工學校公共實訓基地建設項目。

2018年湖南省省預算內公共實訓基地備選項目有5個，分別是永州雙牌縣公共實訓基地建設項目、常德安鄉縣公共實訓基地建設項目、郴州資興市職業中專生產性實習實訓基地建設項目、岳陽市屈原管理區新型職業農民培訓中心建設項目。

在2019年和2018年湖南省發改委發布的中央預算及省預算公共實訓基地建設項目，加上2017年湖南理工職業技術學院公共實訓基地項目和湘南船山技校公共實訓基地項目、漣源公共職業技能實訓基地等，共計18個公共實訓基地項目，如圖1所示，將湖南劃分為5個區域，其中湘中地區1個，湘南地區4個，湘北地區4個，湘東地區6個，湘西地區3個，由此可見公共實訓基地主要分布在湘東、湘南和湘北地區，而湘中地區最少，公共實訓基地的建設分布不均勻。

3.沒有相應的量化指標體系

湖南省理工職院公共實訓基地建筑面積20000平方米，岳陽市公共實訓基地建設項目建筑面積12600平方米，衡陽市第一高級技校公共實訓建設項目建筑面積37000平方米，益陽市公共實訓基地建設項目建筑面積8420平方米。公共實訓基地的建筑面積關系到資金需求量、實訓工種數量、實訓人數等等，但是對于每個工種對應的實訓面積卻沒有標準。

2005年教育部、財政部關于印發《中央財政支持的職業教育實訓基地建設項目支持獎勵評審試行標準》的通知中，在職業教育實訓基地建設項目各專業備選條件中對實訓室面積有所要求。2011年教育部《高等學校專業實驗室評估標準（試行）》中規定，每個學生實訓面積不得低于2平方米。國家發展改革委于2016年印發《公共實訓基地建設專項管理辦法（暫行）》的通知中規定，省級公共實訓基地建筑面積要大于15000平方米，至少有15個以上工種;地市級公共實訓基地建筑面積大于8000平方米，至少有10個以上工種。

以上幾個文件都沒有對于實訓工種相對應實訓面積的具體規定，而由于實訓工種的不同，每個工種所占的實訓面積各不相同。例如計算機軟件實訓配備電腦和電腦桌，人均實訓面積2.5平方米，模具數控機床實訓室要配備數控機床需要5平方米，再加上工具和操作臺3平方米，則人均實訓面積8平方米左右。

4.建設模式單一

在湖南省公共實訓基地建設項目中，大多采用的是“政府+學校”的建設模式，政府投資在學校興建公共實訓基地，資金不足部分由學校自籌，學校負責公共實訓基地的日常管理。這種模式沒有引入社會力量參與，而政府和學校的資金投入有限，造成部分公共實訓基地項目建設緩慢。

二、湖南省公共實訓基地統籌規劃的建議

1.職能部門明確管理職責

在公共實訓基地項目建設中，應當規范各部門的職責和審批流程，發改委負責公共實訓基項目的立項審批，人力資源和社會保障局負責公共實訓基地項目可行性審查，教育局負責公共實訓基地運行的監督管理。三個部門之間應當建立相應的溝通機制，對公共實訓基地項目的“前、中、后”進行監督，特別是項目建成后的驗收以及對實訓基地的實訓成果進行質量評估。

2.政府合理統籌規劃

2018年10月26日湖南省印發了《關于加強技能人才培養建設技工大省的意見》（湘政辦發〔2018〕66號），在文件中規劃了湖南省高技能人才的培養規劃和模式。《意見》指出，要大力發展現代職業教育，加大高技能人才培養力度，充分調動企業加強高技能人才培養的積極性，規劃到2022年，全省技能人才達到480萬人，其中高技能人才達到160萬人，在全省新建40個高技能人才培訓基地。在公共實訓基地的統籌規劃上應當充分考慮以下幾個方面因素：人口因素、經濟因素、教育因素、區域位置因素。

下面以湘潭、衡陽、岳陽為公共實訓基地備選城市，用AHP法進行簡單決策分析。

第一步，建立遞階層次分析模型圖。

如圖2所示，總目標是選擇公共實訓基地建設最佳城市，中間層是人口規模、教育水平、經濟發展、市區規模、區域位置，措施層是湘潭、衡陽、岳陽。

第二步，建立判斷尺度表，如表1所示。

第三步，計算各級因素優先權重。

在表2中，一致性比例為0.054，具有滿意一致性，其總目標權重為1.0000，最大特征向量為（0.581，0.1507，0.1792，0.0892）。人口規模的評分較高，主要是人口的多少直接關系到勞動力的多少，而經濟發展水平體現在對于高技能人才的需求量更多，技能人才的培訓需求也更大，區域位置考慮較少。

在表3中，衡陽的人口數量為730.34萬人，湘潭的人口數量為281.3萬人，但是考慮到湘潭加入到長株潭城市群一體化，其公共實訓基地覆蓋人群將更大，所以湘潭的重要性評分高于衡陽。