嘉興市特色小鎮的政府考核體系優化問題研究

金薈

【摘 要】特色小鎮概念自提出以來，受到了社會各界的廣泛關注。近年來，特色小鎮建設在蓬勃發展的同時，也存在許多問題。本文從特色小鎮的政府考核體系出發，以嘉興市為例，在廣泛調研的基礎上總結歸納了政府考核體系目前存在的問題。并試圖從“創新、協調、開放、綠色、共享” 理念出發，以考核周期的優化、實施分類考核、“寬進嚴定”創建制度的優化為研究內容，以“特而強，聚而合，精而美，活而新”為目標，探討嘉興市乃至浙江省目前的考核體系存在的改進空間，供政府參考。

【關鍵詞】特色小鎮，考核體系，優化

2015年，浙江省提出了培養特色小鎮戰略，其主要目的在于：通過特色小鎮建設，切實推動高新技術、新興產業落地；另一方面，在傳承并發揚光大傳統產業的基礎之上，有選擇地實現產業創新和產業升級。2016年7月，國家發改委、財政部決定在全國范圍內開展特色小鎮培育工作。自此，特色小鎮建設由浙江省上升為全國性舉措，國家政府及地方政府相繼制定了一系列指導特色小鎮建設的意見、政策。三年來，浙江省的特色小鎮建設取得了令人矚目的成績。然而特色小鎮的建設并不是一蹴而就的，需要經歷自愿申報、分批審核、年度考核、考核驗收等一系列流程。在此過程中，政府對特色小鎮的考核貫穿了特色小鎮建設的始終，是其建設發展的重要保證，顯得尤為重要。學界也對特色小鎮考核體系的完善提出了不同的觀點。

一、研究現狀

學界對特色小鎮政府考核體系的研究，主要從以下兩個方面切入：

一方面，學者們認為政府的特色小鎮考核模式需要修改完善。特色小鎮的建設模式不能沿用老思路、老方法，必須在探索中創新，在創新中完善。政府對特色小鎮的考核，要堅持協調發展，多元協調；堅持綠色發展，建設綠色產業、綠色生活、綠色文化有機統一；堅持開放發展，學習借鑒西方特色小鎮的建設經驗；堅持共享發展，走多元社會主體共建共享共治的道路。還有學者提出了“提前進入考核模式”，對有意參選的特色小鎮應從申請之日起組織相關人員參與到考核中，這樣便從源頭上把握住了建設的可行性，又在建設過程中保證其良好的發展方向和模式，而且通過較早的考核介入也使特色小鎮建設有效避免了資源浪費的情況。

另一方面，學者們認為政府的特色小鎮考核指標需要與時俱進。首先要明確特色小鎮是否有必要進行考核，全國性考核指標與各省份自身設置的考核指標孰優孰劣，考核指標應重點涉及哪些方面等問題。其次，政府為保持對特色小鎮建設的精準領航作用，有必要為特色小鎮建設制定精準度較高的評估指標體系，這一評估是常態的、滾動的，貫穿特色小鎮創建和運營的全過程，符合特色小鎮長期發展規律的。

二、考核制度

（一）考核體系的制定

嘉興市政府為高質量推進我市特色小鎮創建工作，為嘉興市特色小鎮的考核制定了明確的指標。根據特色小鎮規劃建設的指導意見及嘉興市特色小鎮與小城市培育試點鎮建設工作要點和有關要求，結合工作實際，嘉興市政府制定了嘉興市特色小鎮考評辦法。在此基礎上形成了一年一考評和評級評分淘汰機制。

（二）考核標準及流程

考評滿分120分，其中基本考核項100分，鼓勵加分項20分。其中基本考核項又有兩個目標，分別是共性發展目標（85分）：包括固定資產投資（35分）、產出效益（25分）、三生融合（25分）；工作推進目標（15分）：包括統計監測、政策扶持和宣傳工作等方面，按項計分。鼓勵加分項的20分則是為了能夠切實發揮考核的導向性，在重大項目投資與引進、高端要素集聚、提升影響力和知名度等方面，設置加分項。

嘉興市特色小鎮的考核流程主要分為三步：首先，是數據上報工作。各市級特色小鎮根據有關規定上報小鎮的年度報表至所在縣（市、區）規劃建設領導小組辦公室組織審核。第二，數據審核工作。市特色小鎮規劃建設工作領導小組辦公室，負責各市級特色小鎮上報數據的審核工作；市統計局、市旅委等部門負責對有關指標數據進行審核。最后，是計分及審議。嘉興市統計局、市旅委等部門負責對共性發展目標和鼓勵加分項涉及指標計分；市特色小鎮規劃建設工作領導小組辦公室對年度市級特色小鎮發展實績進行排序。按照各特色小鎮得分情況評出優秀、良好和合格等等次，具體名額待定。對于考評得分靠后且未完成主要目標任務的，給予黃牌警告；對不符合特色小鎮內涵、規劃質量差、投資等主要目標任務嚴重未完成的，予以淘汰。

三、考核機制存在的問題

經過對嘉興市特色小鎮的調查研究，我們發現特色小鎮的政府考核體系仍存在一些問題，主要總結為以下幾點：

（一）考核周期問題

考核是特色小鎮建設不可或缺的一部分，開展特色小鎮年度考核，是浙江省特色小鎮的重要建設機制之一。然而，從特色小鎮的總體規劃層面來看，一年一考核的機制可能不太適應特色小鎮發展的長期要求。

就特色小鎮承建方而言，一個特色小鎮要投入建設以期在未來達到預期效益，需要在事前進行長期、完善的規劃。規劃完畢后，各特色小鎮從規劃編制到土地調整，從項目評審到項目落實還需要少則3個月、多則幾年的時間。而目前政府給予特色小鎮的考核時間較短，導致各特色小鎮為爭取進入培育名單而草草規劃建設，忽略了長期發展可能存在的種種隱患。總而言之，為達到年度考核標準，特色小鎮在整體規劃過程中會缺乏整體性和長遠性；在向政府申報的過程中，也可能會出現省略必要程序、先執行后通報等現象，給政府帶來風險。

我們還看到，新興技術產業、創新性產業、文化歷史性產業的回報周期是比較長的，換句話說以這些產業為支撐的特色小鎮在年度考核的初期很有可能面臨嚴峻的形勢。而傳統工業類產業市場完善、基礎設施投入大，在招商引資方面也較為輕松，因而初期考核反而會占據一定優勢。長此以往會導致特色小鎮建設中出現，“傳統產業驅逐新興產業”的現象，與特色小鎮建設最初的設想相違背。

在實際考核過程中，我們還發現部分地區政府迫于年度考核壓力，會出現變相追求政績、大搞房地產項目的現象，甚至可能存在以政府行政力量代替市場力量強推小鎮建設的情況。導致地方政府在特色小鎮建設工作上，更注重數量與速度的增長，而忽視了對小鎮可持續發展能力的培養。這樣的畸形發展，必將會為特色小鎮的可持續發展埋下各種隱患。