電動三四輪車管理初探

裴天宇 何軒

【摘 要】近年來，各種類型的三四輪車給大眾帶來方便的同時，也給交通秩序與安全帶來一定的影響。針對當前電動三四輪車生產與使用亂象，有必要對電動三四輪車進行劃分，以符合交通暢通、安全、有序的內在要求。本文從質量、載重、功能等幾個維度對電動三四輪車進行了分類設定，力求進一步規范電動三四輪車的生產、運行管理。

【關鍵詞】電動三四輪車；分類標準；管理對策

近年來，電動三四輪車以其使用輕便、成本適宜等特點贏得了大眾的認可，尤其是農村務農、快遞企業、殘疾人群等。由于電動三四輪車在動力上不同于傳統的機動三四輪車，以及其他的相關制造指標的不同，其在使用中也形成了不同的運行特征，不僅具有自身的危險性，也對交通秩序造成一定的影響。由此，需要對電動三四輪車進行科學劃分，以適應安全使用的目標。

一、電動三四輪車交通亂象

（一）無需證照導致秩序混亂

由于電動三四輪車車主無需證照即可上路，缺乏正確的交通法規觀念引導，法治意識淡薄，抱著僥幸心理，不守交規，任意行駛，給道路交通安全與暢通帶來了不小的影響。部分的電動三四輪車體積較大，有些城市的非機動車道建設的寬度不夠，或非機動車車道車輛較多，部分車主為了追求行駛速度，隨意地在機動車道、非機動車道來回穿梭，或是直接占用機動車道，給城市道路交通帶來了相當大的難題。一些電動三四輪車車主“大法不犯，小法不斷”，抱著僥幸心理，不守交規，任意行駛，害人害己，成了人人喊打的“過街老鼠”。

（二）隨機停放導致交通不暢

電動三四輪車的車身輕便、駕駛靈活性高等特點使電動三四輪車存在違規占道、亂停亂放等現象。部分電動三四輪車車主為了自身方便將電動車隨意停放，嚴重影響了其他車輛的正常行駛以及城區道路交通秩序，并存在一定的道路交通安全隱患。大部分電動三四輪車車主對于自己車輛是否屬于非機動車存在疑問，對原本應該停放在機動車停車位的電動三四輪車進行隨意停放，給其他車輛通行帶來一定的影響。

（三）人物亂載導致安全隱患

電動三四輪車載客已成為普遍現象，這些電動三四輪車大多以電力和燃油為動力，空間狹小，僅能容納1至2人，車身上張貼著各種小廣告，整體安全性能較差，極易引發交通事故，且載客的電動三四輪車常常無視交規，隨意變道，闖紅燈。大多數電動三四輪車都是無牌無證的，很多駕駛員都沒有駕駛證，對道路交通安全知識一知半解。一些電動三四輪車車主為了獲取最大的利益，將大量貨物堆放在電動三四輪車上，嚴重超載。由于電動三四輪車沒有保險，出了交通事故無法理賠，對駕駛員及乘車人的人身安全帶來極大的隱患。

（四）非法改裝導致事故頻出

電動三四輪車非法改裝現象屢禁不止，交警對這些行為也是束手無策。一些電動三四輪車主加裝雨棚，看似能遮風擋雨，實則危險重重。雨棚不僅使電動三四輪車的體積變大，導致重心不穩，易發生側翻或打滑，還容易在行車過程中碰傷行人，阻擋視線，導致交通事故頻出。少數電動三四輪車車主非法加裝燃油助力裝置、電瓶驅動裝置等，嚴重擾亂了道路交通秩序。

二、電動三四輪車管理標準

根據現有法律法規，參考江蘇部分地區《關于加強電動車道路交通安全管理的通告》參照關于電動自行車的管理模式，結合道路交通實際，筆者將根據電動三四輪車的車輪數、質量、時速等方面，將其納入非機動車或機動車進行管理。

（一）電動三輪車

電動三輪車包括電動、殘疾人機動輪椅車、老年代步車等動力驅動具有三個車輪的車輛。電動四輪車包括純電動轎車、混合動力轎車、燃料電池轎車、輕型電動四輪貨車、電動旅游觀光車、巡邏車、工程車、老爺車、高爾夫車等由動力驅動，具有四個車輪的車輛。]電動三輪車的用途主要是用于老年人、殘疾人的日常出行，車速多在5-15km/h左右，體積小，質量一般不超過100KG，筆者建議將電動三輪車完全歸于非機動車一類。

（二）電動四輪車

由于車輛滾動阻力系數是車輪在一定條件下滾動時所需之推力與車輪負荷之比，其計算公式為f=Fp1/W。其中，Fp1為滾動阻力，W為電動三四輪車的重力，即單位電動車重力所需之推力。對于電動自行車所配用的輪胎而言，行駛在良好的瀝青或混凝土路面的滾動阻力系數為0.010-0.018。滾動阻力系數與路面的種類行車速度以及輪胎的構造、材料、氣壓等有關。對電動四輪車需要從質量、車速、體積等指標進行考量。

1.電動四輪車的質量。按電動四輪車的質量界定電動四輪車屬于機動車還是非機動車，我們可以從相關法律法規中得出結論。《道路交通安全法》第119條規定“車輛”是指機動車和非機動車。“機動車”是指以動力裝置驅動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業的輪式車輛。“非機動車”，是指以人力或者蓄力驅動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅動但設計最高時速、空車質量、外形尺寸符合有關國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。依據《機動車運行安全技術條件》國家標準：3.1章節，機動車：由動力裝置驅動或牽引、在道路上行駛的、供乘用或（和）運送物品或進行專項作業的輪式車輛。3.2章節，汽車：由動力驅動，具有四個或四個以上車輪的非軌道承載的車輛。包括整車質量超過400KG的三輪車輛。

根據以上法律法規，筆者建議界定電動四輪車屬于機動車還是非機動車的質量界限是400KG。超過400KG的是機動車，低于400KG的是非機動車。

2.電動四輪車的時速。目前市面上的電動四輪車，當時速在20-30km/h時，它們的外觀和操作設備已經與普通微型機動車多有相似；當時速在30m/h到80km/h之間，設計構造為全封閉式，外形結構和功能與普通機動車相似。《中華人民共和國道路交通安全法》第五十八條規定：殘疾人機動輪椅車、電動自行車在非機動車道內行駛時，最高時速不得超過十五公里。根據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第四十六條，機動車行駛中進出非機動車道的，最高行駛速度不得超過每小時三十公里。由此得出，在非機動車行駛的任何車輛最高時速不宜超過30km/h。

綜合來看，界定電動四輪車屬于機動車還是非機動車的速度界限是20km/h。最高時速超過30km/h，平均時速高于20km/h的電動四輪車為機動車，最高時速不超過30km/h，平均時速低于20km/h的電動四輪車為非機動車。

3.電動四輪車的體積。傳統理念認為，車輛體積大重量大的話，安全性肯定會更高。安全性雖然和車輛的體積有一定關系，但也是相對而言，并非絕對或肯定的。對于一定質量的電動四輪車，體積越大，帶來得安全問題也越大。本文中體積的計算方法為電動四輪車的車輛長*車輛寬*車輛高度。由于大部分電動四輪車的車頭屬于流線型，實際中電動四輪車的體積相對較小，本文忽略不計。對于上文中電動四輪車整車質量不超過400KG劃分為非機動車而言，筆者通過對電動四輪車事故車輛數據分析，認為電動四輪車總體體積應不超過3m3，長寬高之比在4∶2∶3左右。

根據以上分析，電動四輪車整車質量不超過400KG，最高時速不超過30km/h，平均時速低于20km/h，體積不超過3m3且長寬高之比在4∶2∶3左右的電動四輪車納入非機動車范圍內，參照非機動車進行管理；質量超過400KG，最高時速超過30km/h，平均時速高于20km/h，體積超過3m3的電動四輪車納入機動車范圍內，參照機動車進行管理。

三、電動三四輪車管理對策

針對目前電動三四輪車管理沒有統一的管理規范現狀，各地的管理呈現出地域化、時段化的特征，顯然對于整個電動三四輪車管理是不利的。隨著2019年4月15日《電動自行車安全技術規范》的正式實施，電動自行車迎來了國家統一的規范化管理。筆者將參考電動自行車管理的相關模式，提出電動三四輪車的管理建議。

（一）限制駕車年齡，明確駕車主體

駕駛電動三四輪車的駕駛人，應年滿十八周歲。其中，對于電動三四輪車中的特定群體使用的車種，要進行特殊規定。1.老年代步車。老年代步車的駕駛主體僅限老年人。根據聯合國世界衛生組織的劃分標準以及我國大多數地區辦理老年證的年齡要求可知，一般老年人指的是60歲以上的人群。建議限制老年代步車的購買資格和駕駛資格，限60歲以上的老年人購買和使用。未達到60歲駕駛老年代步車的，查處時可扣押車輛并罰款。2.殘疾人機動輪椅車。殘疾機動輪椅車的駕駛主體是殘疾人。殘疾車必須由殘疾人本人或殘疾人的直系親屬持有效殘疾證件到指定門店購買，殘疾車的駕駛資格只限殘疾人本人。其他的電動三、四輪車，因車輛種類特殊，不管駕駛的是機動車還是非機動車，駕駛人都應持有機動車駕駛證，以確保其充分了解道路交通安全法規，具備駕駛能力。駕駛綠牌機動電動四輪車、紅牌機動電動四輪車的，駕駛人應隨車攜帶登記證并懸掛車輛標識牌且保持其完好無損。駕駛紅牌電動三四輪車的，駕駛人應于上牌之日起五年內主動上交非標電動三四輪車。

（二）規范企業生產，突出源頭治理

工商行政部門需對生產企業進行資質審核，符合資質的允許其生產，對未取得資質的企業依法處理。生產電動三四輪車的企業，應遵循國家相關標準，生產符合國家標準的電動三四輪車，不得生產、銷售超標的電動三四輪車，不得任意改裝、拼裝電動三輪、四輪車。有上述的違法行為，質監、工商部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國產品質量法》相關規定，責令其停止生產、銷售，沒收其違法生產、銷售的產品，并處罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究其刑事責任，逐漸規范電動三四輪車生產、銷售行業，從源頭把好質量關。

生產企業有義務向管理部門提供車輛信息，必要時協助公安機關進行電動三四輪車車輛鑒定，配合相關部門的管理工作。

（三）拓展管理主體，增強部門聯動

1.工信部需研究電動三四輪車的相關系數，綜合考量車輛風險，制定安全合理的國標電動三四輪車標準。此標準要能確保消費者的生命財產安全，確保所有道路交通參與方的共同利益最大化，確保廣大消費者基本的出行需求；2.發改委需研究針對不同車型和不同使用群體的補貼標準，對后期整治中出現的有關補貼的新問題要即時跟進；3.質量監督部門負責電動三四輪車生產的監督管理。地方質監部門要對轄區內準許登記上牌的電動三四輪車及時公布，讓群眾第一時間知曉，不需自行查詢工信部的標準。質監部門還要聯合公安、工商行政部門查處轄區內非法生產、拼裝、改裝電動三四輪車的行為；4.工商行政部門負責電動三四輪車銷售的監督管理。工商部門要依法查處銷售非標電動三四輪車的行為，查處并取締用電動三四輪車非法經營的行為。地方工商部門對于消費者的關于電動三四輪車的投訴需予以重視并妥善解決。對經常被起訴的銷售商，涉嫌未告知風險義務次數較多的，可以對其進行曝光，必要時追究其法律責任；5.交通運輸部門嚴格履行市場監管職能。除此之外，還要聯合公安機關依法打擊非標電動三四輪車上路的行為，聯合工商部門查處電動三四輪車非法營運的行為，保障道路交通安全。6.公安機關負責電動三四輪車違法查處工作。公安機關應積極配合相關部門的查處和整治行動，給予必要保障。

（四）強化交管職責，管理服務同步

公安機關作為治理體系中的重要一環，需要履行更多的職能。公安機關需要堅持教育和處罰相結合的原則，通過介入電動三四輪車的從購買上牌到上路等多個環節，在做好違法查處工作的同時也要做好前期教育工作，提高服務職能，做好相關宣傳、保障工作，減少電動三四輪車亂象的發生。

1.做好普法工作。公安機關應大力宣傳駕駛電動三四輪車需具備的法律知識，同時讓群眾充分了解不規范駕駛電動三四輪車對道路交通安全的危害，減少群眾因法律知識欠缺駕駛電動三四輪車帶來隱患的可能。

2.做好電動三四輪車上牌工作。所有的電動三四輪車，不管是國標還是非標，都要強制上牌。不上牌的電動三四輪車禁止上路。對于符合國標的，納入非機動車管理的電動三四輪車，應發放綠牌。綠牌的開頭應為“非”，使道路交通參與人知曉該電動三四輪車是符合國標的非機動車。對于不符合國標的，納入非機動車管理的電動三四輪車，應發放紅牌，紅牌的開頭應為“非”，使道路交通參與人知曉該電動三四輪車是不符合國標的非機動車。對于符合國標的，納入機動車管理的電動四輪車，應發放綠牌，綠牌的開頭為“機”，即為符合國標的機動車。對于不符合國標的，納入機動車管理的電動四輪車，應發放紅牌，紅牌的開頭為“機”，即為不符合國標的機動車。公安機關應在每個縣區至少設6個及以上牌照辦理點，保證上牌效率。

3.做好非標電動三四輪車回收工作。公安機關針對非標電動三四輪車的回收應遵循“逐步淘汰”原則，要充分考慮消費者的利益，不能完全禁止。一方面要通過限制駕駛時段、限制駕駛道路等方式降低其帶來的道路交通安全隱患。公安機關應結合地方電動三四輪車事故數據，根據實際情況，實行交通管制，限制紅牌車輛的駕駛時段和駕駛道路，尤其要注意早晚高峰時段，靠近學校等人員密集的地段和擁堵路段等。另一方面積極引導非標電動三四輪車車主上交車輛，領取補貼，確保5年內淘汰。地方公安機關應及時做好信息采集，對電動三四輪車車主進行登記，充分掌握車主信息，督促其盡快上牌。其車輛屬于非標電動三四輪車的，督促其盡快上交領取補貼。滿5年仍不上牌或上交的，強制淘汰。同時地方公安機關要充分掌握轄區動態，對有意愿購買電動三四輪車的群眾及時關注，引導其購買符合國標的電動三四輪車。

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