西安城市發展方式創新的方向、著力點及對策建議

秦效宏 梁林蒙 王濤

【摘 要】從向質量與速度型并重轉變、由外延式向內涵式發展方向轉變、由功能型城市向特色型城市方向轉變、由內向型向外向型方向轉變和由單體向網絡型發展轉變五個方面提出西安創新城市發展方式的方向。從創新城市發展形態、城市組合功能、城市產業形態、城市要素集成方式和城市歷史文化保護方式五個方面提出加快西安城市發展方式創新的著力點及對策建議。

【關鍵詞】城市發展方式；創新；西安

一、創新城市發展方式是城市可持續發展的必然要求

城市作為社會發展的主要載體，是一個國家經濟社會發展和現代化的重要標志之一。城市發展狀態是城市發展方式的直接表現，其發展過程中涌現的問題則是城市發展方式的深刻體現。改革開放以來，我國城市發展方式總體是以資源高消耗、污染高排放、土地高擴張為特征的速度外延式發展方式，這種發展方式雖然使城市發展呈現數量與規模齊進之態，細究卻產生諸多問題。因此創新城市發展方式，拋棄規模擴張和外延增長的傳統城市發展方式，方能從根本上實現城市可持續發展。

二、西安創新城市發展方式的方向

（1）向質量與速度型并重方向轉變，突出城市發展的可持續性。西安的經濟總量仍處于副省級城市中后游，前有標兵、后有追兵。因此，城市發展在強調發展質量和可持續性的同時，必須強調發展速度，只有質量與速度并重，才能實現“追趕超越”的要求。因此，應把衡量城市發展的數量指標、速度指標和經濟指標和突出城市發展質量的考核性指標和資源環境約束性指標并重。必須更加注重城市的建設質量、管理質量、經濟發展質量等。必須更加注重城市綜合承載力的提高，強調城市社會、經濟與自然的協調發展。

（2）由外延式向內涵式發展方向轉變，突出城市發展的集約和高效。外延式的城市發展方式主要表現為做大城市規模、拉大城市框架，以獲得規模經濟利益，強調的是城市規模的擴大和空間的拓展。而內涵式的發展則意味著城市結構的優化和質量的提升，強調城市發展的集約和高效，注重城市功能、城市承載力、城市創新能力、城市文化品質等城市內部價值的提高。城市內涵式發展在空間、經濟、文化、功能等領域主要表現為依托自我更新、自我升級、自我組織能力所實現的全面、協調和可持續發展。主要表現在：空間上專業功能區涌現，知識經濟、信息技術以及現代物流的蓬勃發展，帶來社會分工深化和產業發展專業化，產業結構變化促進城市布局調整，進而形成產業集群和專業功能區；經濟方面產業結構高級化，城市產業結構不斷向高附加價值和深加工度發展，資源產業間配置效率不斷提高，產業結構加快轉換，第三產業成為絕對主導產業；文化方面則表現為多元文化協同共生，城市文化內涵式發展以滿足以人為本的城市生活方式為目標，體現科學、理性、進步、包容，成為聯接全體市民的精神紐帶和實現城市品位和城市潛能深層次力量；城市功能方面，以均衡→集聚→擴散→新的更高層次的均衡為成長路徑，由無序分散邁向專業化、集中化，最后到綜合化的過程。

長期以來，西安和國內大多數城市一樣，以外延式發展為主，雖然經濟總量取得了顯著提升，城市骨架得到了迅速擴大，但也產生了一些列“城市病”，比如交通擁堵、空氣污染等，嚴重阻礙了城市的地位和可持續發展。在我國城市發展的新階段，西安必須由外延式向內涵式方向轉變，突出發展的集約和高效，才能贏得可持續發展。

（3）由功能型城市向特色型城市方向轉變，突出城市個性化和生命力。城市的特色是一座城市最具稀缺性和不可復制的財富，是一座城市永恒的生命力。在城市快速發展中，我國陷入到城市“特色危機”，空間形態“千城一面”，經濟形態趨同，文化形態被割裂。“故人西辭黃鶴樓，煙花三月下揚州”，曾幾何時，一首詩、一句詞、一灣水就能喚起對一座城的記憶，如今似乎已逐漸消失。目前，國內許多城市已經開始反思，城市的特色發展、錯位發展、個性發展，傳承發展成為城市發展的主題。除了傳統的以城市歷史文化為名、以自然資源條件和地理風貌為名的特色城市，更出現了以城市特色產業為名、以城市特殊功能為名的國際會展城市、國際貿易城市、國際旅游城市和國際港口城市等。部分城市的特色也呈現出多元化特點，這些城市特點的多重性為其持續穩定發展創造了條件，更為城市整體競爭力增添了砝碼。

西安作為十三朝古都，有著厚重的歷史文化，在新的發展時期，要突出城市的歷史文化特色，著力打造中華傳統文化和現代文明交相輝映的世界文化之都和世界旅游目的地。同時，順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，大力發展以高技術產業為支柱、以智力資源為依托、以信息產業為主導的新經濟，著力在集聚高端要素、培育前沿產業、發展高端產業、擴大經濟開放度上實現新突破，打造全球硬科技之都。由功能型城市向特色型城市方向轉變，突出城市個性化和生命力。

（4）由內向型向外向型方向轉變，突出城市功能的現代化和國際化。隨著全球經濟聯系的日趨緊密，世界經濟競爭的方式發生重大改變，中心城市及其所在的城市群成為參與國際競爭與合作的基本單位，更進一步催生了一批國際性城市和世界城市群。目前，我國有些城市由于所處的樞紐位置和新信息節點等因素，正在由內向型（區域中心城市）發展成外向型（國際性或世界性城市）。這些城市將逐步構建起國際化的城市現代化產業體系，在全球范圍內進行城市資源供應、產業鏈延伸、產品銷售、人才流動和共享，發展成為全球產業鏈、全球供應鏈和全球價值鏈不可或缺的戰略節點，真正實現城市功能由本土化向國際化轉變。目前，全國180多個城市提出了建設國際大都市的戰略目標，雖然其中大部分城市離國際大都市的目標還有很大差距，但城市功能的國際化已經成為我國城市發展的重要趨勢。

在新的歷史條件下，搶抓“一帶一路”機遇，加快西安國際化進程，實現城市發展由內向型向外向型方向轉變，突出城市功能的現代化和國際化是西安城市發展的內在要求，也是實施國家戰略的西安使命和西安發揮國家中心城市引領作用的使命擔當。

（5）由單體向網絡型發展轉變，突出城鄉統籌發展、城市內部組團發展和城市群協同發展。構建網絡化、群落化的城市發展模式，有利于解決城市快速發展所帶來的城市空間和管理方面的諸多問題，更有利于推動城鄉統籌發展目標的實現。一方面，城市內部組團發展，集約高效利用土地，網絡化的基礎設施建設，可以防止城市的無序、過度擴張；另一方面，形成以城市核心區、外圍衛星城、小城市和特色鎮的城市發展體系，強調大中小城市之間、城鄉之間合理的層級結構，形成優勢互補、分工明確、合作緊密的城市間網絡關系，有利于推動城鄉統籌、區域一體化發展。

西安的城市空間結構需要圍繞建設國家中心城市和發揮大西安對關中平原城市群的核心引領作用這一目標進行優化調整。優化拓展城市發展空間，推動城市空間形態從單中心向多中心、從圈層狀向網絡化方向發展，突出城鄉統籌發展、城市內部組團發展和關中平原城市群協同發展也是西安創新城市發展方式的方向。

三、西安加快城市發展方式創新的著力點及對策建議

（一）創新城市發展形態，優化拓展城市發展空間，打造多中心、集約型的城市空間形態

一是調整行政區劃，進一步拓展西安發展空間。從國家層面進一步調整西安行政區劃，優化拓展西安發展空間，助推西安在“一帶一路”戰略和關中平原城市群建設中發揮引領作用。二是整合開發區資源，調整優化現有行政區劃設置。適時調整優化行政區劃設置，推動具備條件的開發區與行政區深度融合發展。三是構建“三核共興、一城多市”的網絡城市群和大西安“三足鼎立，互為犄角”的大都市核心區，核心區外圍再建成功能定位不同的若干衛星城、小城市和特色鎮。四是在城市空間拓展過程中，統籌好交通、空間、產業三大要素。通過“交通基礎設施一體化先行，產業一體化作突破口，城市群一體化作空間載體”的三位一體，建設產城融合、宜居宜業的多中心、組團式、網絡化的空間結構。

（二）創新城市組合功能，加快城市功能布局優化、彰顯城市特色風貌

一是加快優化城市空間布局，堅持“以人為本、以山為屏、以水為脈、以塬為靠、以綠為基、以文為魂”，大力優化城市發展空間格局，實施“北跨、南控、西進、東拓、中優”戰略；二是塑造城市特色風貌。加強城市風貌設計，從整體平面和立體空間統籌協調城市景觀風貌，體現文化特色、地域特色和時代特征。

（三）創新城市產業形態，構建國際化產業體系，著重發展新興產業，推動產業升級

創新城市產業形態，需要對產業布局、產業形態和產業驅動力進行全面創新。西安國際化進程的必然選擇是構建國際化產業體系，大力發展以高技術產業為支柱、以智力資源為依托、以信息產業為主導的新經濟，把握新興產業發展的內在規律和外在特征，促進新興產業集群化發展，提高新興產業空間科學技術水平以完善的現代基礎設施支持系統。著力在集聚高端要素、培育前沿產業、發展高端產業、擴大經濟開放度上實現新突破。

（四）創新城市要素集成方式，吸引更多生產要素在城市聚集

城市發展理念、功能、產業形態等方面的創新，對城市要素的集成方式提出了更新、更高的要求。加快西安國際化進程，提升在全球范圍的影響力，吸引更多的生產要素在西安聚集，才能早日把西安建設成亞歐合作交流國際化大都市。

（五）創新歷史文化遺產保護與開發方式，推動城市歷史文化遺產與城市建設有機融合

一是創新城市歷史文化遺產保護與開發方式。要在保護中開發、以開發促傳承，探索城市歷史文化和新興文化產業融合發展道路，在開發中挖掘、整合城市歷史文化潛在價值，梳理貫通城市文化脈絡，形成歷史與現代高科技融合的城市歷史文化保護新方式。二是客觀分析城市歷史文化遺產保護性開發潛力。首先，針對城市歷史文化遺產應注重遺產本體原真性保護，避免失真性開發。其次，針對遺產周邊建設合理的遺產資源開發措施，杜絕過度商業化開發現象。三是完善城市歷史文化遺產保護性開發新模式。首先，政府應該轉變投資方式，進行多元化綜合發展，加大對遺產保護性開發資金的投入及產業化的運用模式。其次，平衡好城市歷史文化遺產保護與開發關系。四是推動城市歷史文化遺產與城市建設有機融合。首先，將城市歷史文化遺產與城市建設進行有機融合。其次，針對城市歷史文化遺產應認清保護性開發的重要性，實現二元對立向一元融合，將遺產資源與經濟發展進行一元融合發展實現兩者共贏的思路。

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