萬全區鮮食玉米產業發展現狀

魯建斌，何玉明

（1.張家口市農業信息中心，河北 張家口 075000；2.張家口市萬全區農業技術推廣服務中心，河北 萬全 076200）

萬全區是全國五大鮮食玉米加工基地之一。由于地處世界玉米種植黃金帶，其獨特的氣候、土壤和區域優勢，使這里產出的甜、糯玉米黏性大、糖分高、口感好，品質位居全國之首。2007年，萬全被中國特產之鄉組委會認定為中國鮮食玉米之鄉，“萬全縣鮮食玉米”地理標志也已在國家商標局正式備案；2014年被省科技廳認定為“河北省山區特色產業萬全縣鮮食玉米產業科技示范基地”。

1 產業發展現狀

作為主導產業之一，萬全區鮮食玉米種植面積，已由20世紀90年代末的不足千畝，發展到目前的0.37萬hm2，鮮食玉米加工企業也由1998年的1家增加到19家，企業年加工能力由最初的幾十萬穗發展到目前的近2.3億穗，實現了鮮食玉米種植基地面積和加工企業數量、規模、檔次的逐年翻番。目前的主栽品種有金科2000、中糯2號、中糯1號、黃糯、彩糯、脆甜等（表1）。目前，全區共有1.8萬農戶從事鮮食玉米種植，每年可為種植戶帶來9 000多萬元純收入。鮮食玉米產業的發展大大增強了萬全區農業的活力，顯著增加了農民的收入，被譽為萬全區的“黃金產業”。

2 產業發展優勢

2.1 自然條件優越

萬全區鮮食玉米產業發展具有得天獨厚的自然條件。萬全區位于河北省西北部，緊鄰張家口市，北緯40°41'—41°15'，東經114°20'—114°50'，屬于東亞大陸性季風氣候，四季分明，晝夜溫差大，年均氣溫6.9 ℃，年均降水量不足400 mm，年均積溫2 788 ℃，無霜期116～135 d。區域內地形復雜，南低北高，呈山區、丘陵區、河川區三級地貌分布。獨特的地形條件和多樣性氣候有利于農作物錯季生產，為發展綠色、有機農產品創造了便利條件。較大的晝夜溫度變幅、較長的日照時間和雨熱同季條件，有利于農作物良好生長、營養積累及品質提高；因此，非常適合糯玉米生長，是鮮食玉米種植的黃金帶，鮮食玉米以其含糖量高、適口性好、風味獨特備受消費者的青睞。“穗穗香”鮮食玉米暢銷國際、國內市場，被譽為“中國鮮食玉米之鄉”，成為全國五大鮮食玉米加工基地之一。

萬全區又是北京的綠色屏障和重要水源地，全區森林覆蓋率高，空氣質量好，生態環境獨特，被譽為首都的“后花園”。特殊的城市服務功能，使得萬全區未來的農業發展方向，必須以生態建設為核心，堅定地走綠色、有機農業發展之路。目前全區已有鮮食玉米有機認證基地1 100 hm2，未來5年將努力實現萬全區鮮食玉米基地及產品全部有機化，使萬全區鮮食玉米產品定位于高端市場。

2.2 品種資源豐富

萬全區不僅繼承了玉米制種傳統，而且鮮食玉米的研發也走在了全國前列。近年來，萬全區委、區政府把鮮食玉米產業作為農業種植結構調整的關鍵來抓，與中國農科院、上海農科院等多家科研院所合作，先后投入資金上千萬元，專門從事鮮食玉米品種的研究、生產、推廣與銷售；并組建了全國玉米制種研究的首家股份制公司——華穗特用玉米開發公司。該公司自1998年5月成立以來，以市場為導向，依靠科技進步，大力研究開發特用玉米新品種。到目前為止已通過國家和省級審（認）定的品種有糯玉米：萬粘3號、萬糯6號、萬糯8號、彩糯1號、彩糯2號、萬彩糯3號、萬彩糯6號、萬糯2000；甜玉米：超甜1822、超甜1825、萬甜1826、萬甜2000；甜糯玉米：萬糯1號、萬糯11和青飼玉米：萬青飼1號等15個品種。在2014年9月召開的全國鮮食玉米大會上，華穗公司品種萬彩糯3號、萬黃糯253、萬甜2015被評為2014年“市場潛力品種”，萬糯2000被推選為2014年“市場暢銷品種”。特用玉米良種遠銷全國29個省（市）、自治區，在國內同行業和消費者心目中享有很高的聲譽。豐富的品種資源是促進萬全區鮮食玉米發展的基礎。

2.3 特色產業優勢突出

經過政府持續多年的扶持引導、示范帶動和農業標準化的全面推行，全區鮮食玉米迅速發展，品質不斷提升，市場占有率進一步提高，鮮食玉米加工已成為農產品加工支柱產業之一，產品不僅銷往京、津、晉、蒙等多個地區，還出口韓國、日本、俄羅斯、美國、加拿大等國家[1]。萬全縣鮮食玉米以其優良的品質在國內外鮮食玉米行業中占有越來越重要的地位，“中國鮮食玉米之鄉”的知名度和美譽度在國內外市場上穩步提升，規模化、標準化、專業化生產格局基本形成，突出的特色產業優勢為現代農業建設夯實了基礎，也為提高市場競爭力創造了物質條件。

表1 萬全區目前的主要鮮食玉米種植品種

同時，采取“公司+農戶”的訂單模式來實現鮮食玉米種植戶與企業的互利共贏，使鮮食玉米發展成為富民強區的“黃金產業”。目前，萬全區鮮食玉米已由最初的不足66.67 hm2（1 000畝）發展到0.37萬hm2（5.5萬畝），種植戶每年固定與鮮食玉米加工企業簽訂訂單，省去了運輸、脫粒等環節，每年每667 m2毛收入為1 700～2 000元，大大增強了萬全區農業的活力，增加了當地農民的收入。

2.4 政策扶持力度較大

為延長產業鏈，促進鮮食玉米產業可持續發展，萬全區區委、區政府本著“圍繞產業辦企業，辦好企業壯產業”的宗旨，不斷加大投入及政策引導、招商引資力度，出臺了一系列推動農業發展的相關方案和意見。對發展鮮食玉米種植土地流轉33.33 hm2（500畝）以上的，一次性給予轉入方每667 m2補貼100元等優惠條件。全區通過進一步轉變政府職能、優化發展環境，提高對投資者的服務水平，以優勢的資源、優質的服務、優惠的政策搭建了萬全區良好的投資創業平臺。良好的投資環境，有力地推動了萬全鮮食玉米產業的發展，區內先后發展起穗康、天勤、綠野、中綠等19家鮮食玉米加工企業，帶動全區種植鮮食玉米超過0.33萬hm2。全省規模最大的綠色農產品加工企業——中綠（河北）食品開發有限公司，利用自有的農業科學研究所和食品科學研究所，采用國際上最先進的保鮮、加工、冷藏設備，以及最新的食品加工、檢測、貯藏技術，投資1.06億元，實施玉米深加工保鮮出口項目，產品銷往日本、東南亞及歐美市場。

與此同時，在區委、區政府連續多年的扶持和積極引導下，萬全區還積極創建國家級出口鮮食玉米質量安全示范區，2012年萬全申報國家級出口鮮食玉米質量安全示范區并順利通過驗收。緊緊圍繞食品安全主線，做好檢驗監管工作，在種植計劃、化學品投入等方面加強管理，使原料基地規范化，從根本上幫扶出口玉米企業提高產品質量，做大做強鮮食玉米品牌。

2.5 加工集群基礎較好

作為“中國鮮食玉米之鄉”，近年來，萬全區將發展農產品加工業、推進現代農業建設作為農業增效、農民增收的支柱產業，把鮮食玉米產業作為農業種植結構調整的關鍵來抓，先后引導組建起穗康等19家鮮食玉米加工企業。全區發展省級農業產業化龍頭企業3家、市級38家、區級53家。目前，全區已形成以穗康公司和中綠公司為龍頭的鮮食玉米加工集群，主要生產速凍鮮食玉米、常溫保存鮮食玉米等20多種產品，使得萬全區成為全國鮮食玉米主要種植加工區，年加工能力達到3億穗，生產加工能力、貯存能力分別達到3萬t和2萬t，年銷售額3.2億元，現加工出口鮮食玉米企業達13家，年出口超7 000 t，創匯600多萬美元。良好的加工集群基礎優勢，使得鮮食玉米成為萬全區走向世界的一張黃金名片，在國內外具有極高的知名度。

2.6 面臨冬奧會申辦成功和京津冀協同發展兩大歷史機遇

萬全區城區孔家莊距首都北京180 km，距天津新港395 km，距山西大同166 km，距張家口市區僅10 km，處于“京津冀環渤海經濟圈”和“晉冀蒙外長城經濟圈”交匯處，自古被譽為“旱碼頭”，毗鄰京津的區位優勢明顯。此外，2015年7月31日國際奧委會正式宣布了張家口與北京聯合申辦冬奧會已經取得成功，正面臨著2022年冬奧會籌備工作的有序展開和京津冀協同發展兩大歷史機遇。北京規劃建設的七環及正在建設的“京張城際鐵路”將把萬全直接融入北京1小時經濟圈，真正成為首都的近郊。“建設張家口新區、實現萬張同城化”的戰略目標直接將萬全區納入了張家口近郊農業發展的軌道。

3 存在問題

3.1 農業基礎設施薄弱

近年來，全區農業投入雖然逐年增加，但從總體上看，遠不能滿足現代農業發展的需要。農業抗御自然災害能力不強、干旱缺水日趨嚴重，已成為制約現代農業發展的最大瓶頸。特別是鮮食玉米生產基地農田水利設施年久失修，灌溉水利用率低，管灌、滴灌、噴灌等節水灌溉技術還未得到應用，有機肥投入不足、土壤貧瘠、營養失衡，嚴重影響了鮮食玉米的產量和質量。

3.2 支撐服務體系不健全

農技隊伍老化，專業技術人員匱乏，農業社會化服務的機制有待健全和完善，社會化服務體系對農業支撐能力弱，不能完全滿足農民和經營主體需要。缺乏固定的鮮食玉米試驗示范場所，新品種、新技術推廣難度較大。

3.3 農民組織化程度較低

目前，從事鮮食玉米種植的農戶土地規模小，土地流轉難度大；全區已注冊登記的210家農民專業合作社實力弱、競爭力不強、運作不規范、利益聯結少，帶領合作社成員闖市場、參與競爭、起到示范作用的合作社很少，與集約化、產業化、專業化生產經營組織標準仍存在一定的差距。

3.4 產品加工檔次偏低

鮮食玉米產品加工企業規模相對較小、實力較弱，多數為家族式經營，有些還是家庭作坊式生產。鮮食玉米加工業作為萬全區農業第一產業，除中綠和穗康外，其他企業的年加工量都在1 500萬穗以下，實際加工量與加工能力相比依然有相當大的差距。種植基地僅占全區耕地面積的15%，原料產業仍顯不足。農產品加工轉化增值能力不強，加工率和增值率較低，鮮食玉米精包裝產品不到5%，精深加工更是缺乏，大多為初加工產品，這種情況直接導致了企業利潤空間狹小，二三產帶動受到制約[2]。

3.5 農民素質有待提高

在農村大量青壯年勞力外出打工的當下，現有從事鮮食玉米種植的務農人員絕大多數年齡偏大、文化素質偏低，傳統觀念和農民習慣很難改變，先進的農業技術推廣和普及難度較大；因此，加大農民培訓力度、提高農民科學種田水平也是加快鮮食玉米產業發展的重要環節之一。

4 對策建議

在萬全區鮮食玉米未來的發展中，應以“全產業鏈”思維為切入點，創新發展方式。要按照市場要求，在鮮食玉米種植規模化、標準化上下工夫，在鮮食玉米產品精、深加工方面做文章，逐步與國內外科研團隊和知名企業強強聯合，在玉米提取物研究領域尋求突破，真正把玉米產業打造成獨具萬全特色、獨領行業發展的朝陽產業。

4.1 加大政策扶持

綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，拓寬投融資渠道，努力形成財政扶持為引導、企業投資為主體、農民入股為補充的產業投入新格局。要整合部門資金項目和資源要素，按照“統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變”的原則捆綁使用，集中用于鮮食玉米產業園區發展的重點領域。要加強各類資金的管理，建立項目資金專項，嚴格執行有關規章制度，確保資金使用安全和發揮最大效益。

積極組織銀企對接，穩步擴展擔保貸款業務。通過市、區農產辦所搭建的民生銀行、河北銀行金融平臺，著力解決企業融資難問題。要創新財政支農方式，完善財政促進金融支農獎補政策，擴大“銀行+擔保” “政銀保” “銀行+風險保障金”等多種財政金融支農模式推廣范圍。同時，進一步擴展農業產業化信用擔保中心擔保貸款單位數量，為更多企業和合作社服務。

4.2 創新經營機制

創新土地流轉制度，并積極推進土地流轉和土地確權登記發證。推動土地向規模化經營集中，促進農業資源向鮮食玉米產業園區內的龍頭企業和家庭農場集中。創新發展理念，在穩定完善農村基本經營制度的基礎上，順應市場化方向，創新鮮食玉米產業園區經營機制體制。

4.3 壯大龍頭企業

依托萬全區“鮮食玉米之鄉”品牌影響力，堅持以市場為導向，以產業為依托，以企業為龍頭，按照原料生產基地化、企業經營規模化、技術裝備高新化、加工產品優質化、產品營銷品牌化的思路，因地制宜、合理布局、突出重點，培育壯大龍頭企業，抓好農產品加工業的發展，不斷提高產品附加值和資源綜合利用率。健全、完善“園區+企業+基地+農戶”的利益聯結機制，穩步推進農業產業化進程。依靠科技進步提高企業創新能力，實現由粗加工向精加工、由單一品種向多品種加工轉化，著力加強品牌建設和市場營銷，實現農產品加工業向園區化、基地化、品牌化方向發展。力爭到2020年，將禾久集團打造成為國家級農業產業化龍頭企業并包裝上市。

4.4 加強品牌宣傳

大多數企業不重視品牌宣傳，致使品牌運用效果不明顯，如“中國鮮食玉米之鄉”“中國燕麥之鄉”等產業品牌和著名商標、省級品牌及省級優質產品宣傳不到位。要不斷加大投入及政策引導、招商引資力度，打造特色品牌，積極協助區工商局向國家工商總局申請將“萬全縣鮮食玉米”地理標志認證列入審查范圍，鼓勵更多的園區產品爭創“馳名商標、著名商標、知名商標”，注冊農產品地理標志證明商標、集體商標，著力提升農產品競爭力和附加值；同時依法保護品牌，加強品牌和標識使用的管理，嚴格質量標準和市場準入，加大對冒牌和違規使用標識的打擊力度，逐步形成保護品牌的良好氛圍，促進品牌農業健康發展。

4.5 加強信息化建設

一是啟動農業產業化信息平臺項目建設，完善農業信息服務體系。以農業部信息進村入戶工程建設為契機，以全面提高農業信息服務能力和水平為核心，電視、電話、電子顯示屏、現代信息網絡、電子商務平臺等多種信息服務手段為載體，開發整合農業信息資源為支撐，加強信息服務隊伍建設為保證，整合各種農村信息網絡資源，加大農業信息網絡基礎設施建設力度，建立、完善農業信息中心，逐步形成布局合理、層次分明、實用有效的農業綜合信息服務體系，基本建成覆蓋全區農村的高效便捷的現代農村科技信息網絡，為農業生產經營者提供及時、準確、權威的信息服務，促進鮮食玉米產業園區的全面發展。

二是加強鮮食玉米產業園區文化建設。要充分利用全國鮮食玉米大會、全國甜糯玉米節今后在萬全區舉辦的大好時機，大力發展鮮食玉米產業園區文化，倡導綠色飲食，引領社會上生產和消費綠色、有機食品成為時尚。把鮮食玉米產業園區的有機食品生產和消費與當地的美食文化、特色旅游文化結合起來，以全國鮮食玉米大會為載體，開展鮮食玉米產業園區特色文化創建活動，用園區文化建設促進鮮食玉米產業園區的發展。