甘肅民族地區教育發展現狀及其存在問題研究

馬和良 王慶彥

摘 要：本文通過分析甘肅臨夏地區在國家政策的大力支持下，確立了教育優先發展的戰略地位，教育事業有了很大發展，但由于經濟發展的落后，致使教育事業還面臨著諸多問題，并指明教育取得更大發展的努力方向。

關鍵詞：民族地區;教育現狀;問題研究

臨夏回族自治州位于甘肅省中部西南面，總面積8169平方千米，常住人口為204.41萬人（2017年）。截至2018年，臨夏州境內有回、漢、東鄉、保安、撒拉、土、藏等31個民族成分，少數民族人口占總人口的59.2%。其中，東鄉族和保安族是以臨夏為主要聚居區的兩個少數民族。

一、臨夏州教育事業發展基本情況

（一）教育機構及其基本建設情況。截至2018年末，臨夏州各級各類學校共有1868所，其中幼兒園628所，小學1129所，九年一貫制學校19所，初級中學62所，完全中學5所，高級中學14所，電大分校1所，中專及職校11所，特殊教育學校1所，高職院校1所。各級各類在校生共336345人，其中在園幼兒47608人，小學生180986人，初中生63297人，高中生39641人，中專及職校生4752人，特教學生61人。少數民族學生186216人（不含幼兒園和電大），占學生總數的55.37%。專任教師合格率：小學98.80%，初中98.73%，高中95.40%。全州中小學緊缺學科教師共計3220名，其中高中245名，初中772名，小學2137名。

（二）師資隊伍建設情況。截止2018年底，全州實有教職工24794人。其中幼兒園2362人，小學11734人，中學9797人，中專和職校807人，電大分校（州教師培訓中心）94人。專任教師共21287人。其中幼兒園1695人，小學10665人，中學8287人（初中5526人，高中2761人），中專和職校580人，電大分校（州教師培訓中心）60人。專任教師合格率：小學98.80%，初中98.73%，高中95.40%。啟動實施教師培訓工程，先后通過國培計劃、省培項目和"美麗園丁"等培訓項目，實現了教師隊伍質量的提高。

（三）教育教學質量提升情況。臨夏州繼續推進農村學前教育發展，提升農村學前教育普及程度。加大普惠性民辦園扶持力度，鼓勵社會力量辦園。全州高中階段學校辦學水平有了明顯提升。2018年全州共報名參加普通高考的考生12045人，高考一本上線757人，比上年增加152人，上線率達6.4%，比上年提高1.6個百分點;二本及以上上線3143人，上線率達26.47%，比上年提高2.3個百分點。繼續推動職業教育向前發展，已初步形成職業教育中高職一體化發展的格局。

（四）教育信息化情況。臨夏州建成寬帶網絡校校通學校有750所，學校入網率占60%;建成"優質資源班班通"教室4202個，占教學用教室數的48.6%;發展"網絡學習空間人人通"教師10000名，占全部教師數的47.47%;全州各級各類學校擁有計算機19076臺，25所學校建成了學校網站，實現校內教學資源共享。在2017年省級同享大城市優質教育資源信息化示范項目中列入臨夏州的8所學校。

（五）"控輟保學"的情況。為推進全州教育教學改革，臨夏州采取了多種改革舉措。臨夏州通過"免、補、貸、助"四種資助方式，對全州93860名建檔立卡貧困戶家庭學生實現資助全覆蓋，確保不因貧困而失輟學。2018年勸返學生14881人，其中建檔立卡戶學生6116人，勸返復學的初三畢業生中，有40名學生順利考入普通高中，其余均被中專、職高錄取。

二、當前臨夏州教育發展存在的困難與問題

近年來臨夏州教育事業取得了長足發展，與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）中提出的要求相比，仍然存在許多困難問，歸納起來主要有：

（一）教育發展環境特殊，教育保障條件薄弱。臨夏地區普遍社會發育程度低，信息閉塞，社會傳統習俗觀念深厚，群眾思想觀念落后，接受教育愿望較弱及大中專學生就業難等因素的影響，其教育事業發展面臨多重挑戰。教育投入嚴重不足，進一步導致辦學條件落后，大部分指標如生均儀器設備值、生均圖書冊數、師生比、高一級學歷教師比例等，都遠遠低于全國平均水平。

（二）教育普及水平低，整體辦學辦學質量差。由于臨夏地區許多處在山區，學校布點少，家庭社會不良因素影響，不少地方中小學生流失嚴重。全州大部分學前適齡兒童無條件接受學前教育;鄉鎮中心小學寄宿條件不足，無法解決學生的寄宿問題;各縣高中不能滿足高中教育快速發展的需求。控輟保學"工作任務艱巨;教育質量與人民群眾的期望還有較大差距，學校管理水平、教育教學質量還有待進一步提高。

（三）中小學教師留不住、進不來，隊伍很不穩定。臨夏地區教師依然緊缺。一些地方縣以下鄉鎮農村多年沒有補充新教師，教師老齡化問題嚴重，結構不合理，普遍缺少音體美信教師。許多教師學歷雖然達標，但是教學能力不強，甚至無法勝任學科教學任務，制約教育質量的提高。

（四）人才培養質量不高，無法適應社會發展需要。基礎教育質量不高，幼兒園專業素質低;中小學優秀教師留不住，教學方式陳舊。義務教育基礎薄弱，辦學水平較低。職業教育專業設置單一，以普通文化教育和升學教育為主，輕視技能培養，即使是職業教育，也沒有擺脫普通教育模式，職業教育專業設置不合理、實習實訓投入較少。

（五）雙語教育薄弱，制約教育質量提高和學生終身發展。雙語教育發展整體上比較薄弱。教師培訓缺乏科學性、針對性和持續性，教師素質和語言能力達不到標準，教學質量和學生成績存在很大問題。由于學前雙語教育不完善，大部分兒童普通話能力極差，尤其以東鄉縣較為突出。