測繪事業單位財政項目績效評價工作探討

張英

摘要：基礎測繪是為國民經濟、國防建設、社會發展和生態文明建設提供基礎地理信息服務和保障的基礎性、公益性事業。隨著財政對基礎測繪投入的加大，績效管理及評價尤為重要。通過財政項目績效評價，確定項目目標和實際推行情況之間的差距，為改善差距制定決策提供相應的參考，再深入分析財政項目發展中存在的問題的原因，并提出合理化建議。本文以xx省xx事業單位基礎測繪項目為探究的主要案例，探究測繪單位財政項目發展的程度，通過績效評價發掘項目落實存在的問題，分析其原因，并提出改善措施。

關鍵詞：測繪事業單位;財政管理;績效評價

基礎測繪是為國民經濟、國防建設、社會發展和生態文明建設提供基礎地理信息服務和保障的基礎性、公益性事業。隨著財政對基礎測繪投入的加大，績效管理及評價尤為重要。財政項目績效評價是利用一定的評價標準、量化的評價方法和機制，對事業單位財政支出績效評價的主要方式，財政項目績效評價是實現政府單位目標發展和管理的重要手段，財政績效評價的主要目的是監督檢查事業單位的各個項目發展是否根據既定的發展目標推行。

一、測繪事業單位財政項目績效評價工作的不足

通過綜合分析xx省xx單位基礎測繪項目績效評價工作中存在的主要問題，探究測繪事業單位財政項目績效評價工作中存在的問題。例如：2016年xx省編制了《2013-2016年省級基礎測繪年度計劃及經費預算》（2012年已經單獨評審），按照年度下達經費預算。編報了2016年基礎測繪績效目標，省財政委托第三方機構對該項目進行績效評價，通過對數量、質量、成本、時效、經濟效益、社會效益、可持續影響、客戶滿意程度等多個方面績效評價，通過績效評價，總結出財政項目落實的狀況。對于測繪單位來說，財政項目績效評價具有很大的相同點，通過分析財政項目績效評價的過程，對績效評價工作中存在的問題有如下探討：

（一）預算管理精細化水平有待提升

項目實施單位的預算管理工作量缺乏精細化規劃，這樣很容易造成實際的支出和必要的工作量之間出現不適配性。測繪事業單位在財政預算管理中對項目目標的統籌和規劃，資產運營方式、成本控制和收益分配等方面的預算管理沒有實現精細化的預算編制，具體表現為測繪單位的項目發展中各環節的資金預算有偏差[1]。測繪事業單位在編制五年規劃經費預算時是按照測繪成本定額測算，測算出每個工作手段所需要的經費，但不是按照經濟科目測算預算，經省財政評審后下達五年總經費預算，在每一年度編制項目預算時，再按照經濟科目重新編制預算，因此在財政資金核算過程中，項目各環節的資金支出存在偏差，影響財政項目績效評價。

（二）項目支出跨年度預算計劃列支

第三方機構認為項目支出跨年度預算反映了項目承擔單位預算管理尚處于總額控制階段，沒有將預算總額細分到具體的支出項目中，在日常的項目管理中沒有更好的發揮出年度預算的重要作用。跨年度預算項目支出的方案不成熟，首先，跨年度項目預算的各項平衡機制不夠全面，往往導致跨年度預算項目和實際的財政規劃不能實現有效的銜接，項目預算的體系缺乏完善的良好機制，對項目發展的預算管理約束不夠嚴格，項目發展的財政紀律的落實存在一定的隱患。實際發展業務預算和財政預算銜接不緊密，導致財政預算的目標不夠明確，預算指標的評價不全面，嚴重影響項目各環節預算計劃列支的系統性。

（三）外包項目資金管理有待加強

項目承擔單位內部管理制度及外包合同規定，外包工程應驗收后付款。但是在實際的執行過程中，部分外包工程缺少驗收資料，主要原因：一是為了減少財政資金跨年度支付，減少財政結轉資金，對在年底時已完成90%左右的項目全額支付，第二年實際完成時再驗收;二是待整個子項目完成后統一驗收，統一出具一個子項目的驗收報告，因此缺少各外包單位的驗收資料。對外包項目管理考察不嚴格，導致承包單位項目實施質量不高，資金投入原則性差，造成高投入低回報的現象，阻礙測繪事業單位項目的發展。

（四）預算差異較大

測繪事業單位的項目發展資金評審通常是一次評審五年規劃的發展經費，但是實際的測繪工程發展是沒有定數的，隨著社會經濟的發展，測繪事業單位也在進行不斷創新和完善，所以發展的項目不是一成不變的。為了謀求更好的發展，可能會進行項目發展的拓展，也可能某些項目的發展受到技術限制或者某些不確定的外界因素影響，采取了一定的調整措施。

（五）業務管理不夠細化

測繪事業單位發展項目眾多，所以財政績效評價涉及的層面十分廣闊，當前事業單位在項目發展的財政經費管理方面存在很多不足。首先，對于財政經費在各個項目發展中的使用細則規劃不夠清晰;此外，項目發展財政經費的支出管理制度不詳細，缺乏標準的制度準則，使各項目發展經費管理缺乏依據，經費使用缺乏計劃性，存在資金挪用的發展風險;其次，事業單位對財政經費的具體使用范圍缺乏明確規定，使發展經費被其他項目支出，嚴重影響事業單位的項目經費管理。

（六）績效評價缺乏明確方法

以本文所探討的xx省xx事業單位基礎測繪項目績效評價的方法來看，項目績效評價主要采用定性和定量的方法，結合一些規范性的研究和專家座談的形式進行績效評價，利用評分的方式將這些方法落實到財政項目績效評價中。例如：2016年省級基礎測繪項目績效評價，是結合單位提供的資料，深入項目現場，綜合采取比較法、公眾評判法、專家評議法等績效評價方法，通過查看資料，實地核查、聽取介紹、問卷分析等方式，對所有項目績效目標完成情況進行現場檢查和賦分評價，第三方機構績效評價報告認為，2016年基礎測繪項目立項規范，項目績效目標基本明合理，資金到位及時、充分，業務管理制度健全、執行有效，項目管理能夠較好執行財務管理制度、政府采購制度，較好完成了2016年目標任務，產出優良率85%以上，項目成果在省級部門、省重點項目中得到廣泛應用，取得了顯著的經濟和社會效益，綜合績效評定為優秀[2]。

（七）法律保證不統一

我國財政項目績效評價體系發展時間較短，相關的法規以及相應的管理制度建設也不夠完善，績效評價基本處在摸索階段，設立了一些專門的績效評價組織機構，但是制度發展還不夠完善，相關的績效評價觀念處在發展更新的狀態，事業單位財政項目管理工作相對難度較大，國家法律保障體系和績效評價發展的狀況不能有效的實現統一。

（八）績效評價結果的運用被忽視

測繪事業單位積極落實對各財政項目的績效評價，但是很多事業單位在績效評價工作中傾向于形式化的工作，存在績效理念尚未牢固樹立，重支出輕績效的意識;在績效評價工作中，對以往的評價結果不能進行充分的應用，對績效評價的結果缺乏深刻的反思，將其逐漸落實到財政項目預算和管理中，這樣財政項目績效評價就失去了主要的應用性價值。

二、改善測繪單位財政項目績效評價問題的措施

（一）構建全方位預算績效管理格局

為了有效提高事業單位的財政項目績效評價能力，就要構建全方位預算管理格局。為了有效構建預算管理格局，首先要拓展預算績效管理的實施對象。有效利用第三方機構對財政項目開展績效評價，提高預算管理對財政資源的合理配置能力和使用能力，將財政資源的效益發揮到最大。各級政府部門和各個單位對財政項目的發展和實施采用雙向監管的制度，將預算績效管理有效應用到各個項目的具體發展過程中，提供方法。其次，強化預算績效管理的約束力，結合黨中央國務院對事業單位財政項目績效評價的具體要求。

（二）強化績效目標管理

全面設置部門和單位整體績效目標、政策及項目績效目標。績效目標不僅要包括產出、成本，還要包括經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和服務對象滿意度等績效指標。各級財政部門要將績效目標設置作為預算安排的前置條件，加強績效目標審核，將績效目標與預算同步批復下達[3]。

（三）創建以國家政策為主導的財政項目績效評價體系

測繪事業單位要結合自身項目發展的實際狀況，以國家政策為主導，有效結合各級政府的公共預算、基金預算、國有資本經營預算等綜合開展績效評價管理，在此基礎上形成標準化的財政項目績效評價體系。財政項目績效評價不僅要關注財政支出所產生的績效，同時要關注財政收入產生的績效，而且要不斷強化財政項目中各個分支所涉及的績效管理，將全面預算績效管理落實到所有的項目發展環節，最后形成以政策為導向，較為系統的財政項目績效評價體系。

（四）強化測繪單位財政項目績效評價的意識

為了有效提高測繪事業單位績效評價意識，首先要從思想上重視財政項目績效評價，認識到績效評價在項目發展中的重要作用，建立層次化的責任分配體制，加強項目各環節績效評價的落實，事業單位應該加強財務部門的管理，積極引導財務部門提升自身財政績效評價的能力，讓財務部門在績效評價中作為主要的負責部門，為事業單位財政項目績效評價工作的完成提供重要的保障[4]。

（五）健全預算績效管理制度

財政項目的效率和財政項目的管理效率有著重要關系，為了有效提升財政項目的預算績效管理能力，首先要建立健全管理制度，將預算管理的措施用制度化的要求嚴格落實到具體的項目預算過程中，為績效評價工作提供更大的幫助。

（六）進一步細化業務管理

針對測繪事業單位中業務管理過于籠統的現象，將事業單位的業務管理職責進行進一步的細化安排，將績效評價的責任落實到具體的部門和人員。在下發具體的項目發展目標后，將項目發展中的具體環節所需的經費進行具體的細化。并且在規劃的基礎上，分配具體的工作內容，使預算和實際的項目發展經費相一致，保證項目發展和財政預算準確接軌。

三、結束語

總的來說，就當前測繪事業單位財政項目績效評價工作的開展，要結合國家績效評價的相關規定，將工作扎實落實到具體的財政項目評價中，不做形式主義工作，深刻分析績效評價的結果，為以后財政項目的發展總結出更加高效的發展方案，從財政項目績效評價具體過程到最后的結果，讓其發揮最大的作用。

參考文獻：

[1]羅珺.行政事業單位財政支出績效評價探討[J].行政事業資產與財務，2018（04）.

[2]魏恒強，李曉鳳，劉瑋，etal.科研事業單位財政專項績效評價體系的構建[J].現代商業，2016（6）.

[3]袁益偉.行政事業單位財政支出管理中績效評價的運用[J].中國鄉鎮企業會計，2018（2）.

[4]尹利平.行政事業單位財政支出績效評價探討[J].行政事業資產與財務，2017（26）.