黑名單制度的價值與問題

黃英 楊洋

摘 要：隨著經濟的發展和社會的進步，誠信原則廣泛的運用于社會各個領域，誠信是社會的根基。要想建立誠信社會，黑名單制度不可或缺。在行政法領域，黑名單制度是一種最有效的行政監督措施。在實際應用中能達到防范、遏制不良行為和不良信用的效果，并對創造一個良好的信用環境有積極作用。但因為立法的空缺，使得行政活動上位法無據，而在實際中也存在諸多問題。

關鍵詞：黑名單制度;信用懲戒;行政執法

市場經濟體制的建立對我國的社會發展產生了深遠影響，促進了我國經濟的飛速發展，提高了人民的生活水平，但與此同時，也帶來了一系列的信用惡化問題[1]。隨著市場主體愈加復雜，一些無良商家為了追求暴利，在利潤的驅動下不惜違反相關法律法規的規定，以假冒、偽劣的商品欺騙消費者，極大地擾亂了市場經濟秩序。因此，行政部門就開始尋求一種能有效規制此種現象的手段，而“黑名單”制度就在此時應運而生，因其新穎又頗具成效，所以逐步成為我國政府用來替代傳統行政審批程序的不二選擇。這也意味著曾經想達到的對社會主體的信用監督和管理的目的，政府部門現在可通過“黑名單”制度來實現。如果企業和個人存在不良信用行為和違法行為時，則納入“黑名單”，對其進行公開披露、重點監督、限制經營范圍、撤銷經營資格乃至禁止進入市場。但我國現存的立法體系中尚未規定“黑名單”，因此，出現了很多問題。

一、黑名單制度的概述

失信懲戒機制的具體實踐和核心體現之一就是“黑名單”制度，如果市場經營主體違反法律、行政法規，行政機關可將其列為重點監督的對象，并且建立相應的檔案，公開披露其不良行為，使相關主體有所了解，并在交易時能權衡利弊，對于情節嚴重的，還將剝奪經營資格，禁止其進入市場。

黑名單制度在我國行政監管中，其實施步驟主要通過以下幾個方面：①制定黑名單的規章或規范性文件，即規章或規范性文件制定的權力必須由政府行使，并明確黑名單行為的構成要件與外延，對符合該行為的行為人予以信用懲戒，這是運用黑名單進行信用監管的基礎和前提。②公開披露黑名單，即對有嚴重不良記錄和失信記錄的主體采取公開其信息的措施。③以重點監督和管理等手段規制黑名單內的市場主體。④主體權利的約束，即限制經營資格。⑤撤銷經營活動資格，即涉及違法違規的主體將被永久地驅逐市場。最后這項也是對相關主體最為嚴厲的懲罰。

二、黑名單制度的價值所在

隨著大數據時代的騰飛，人人都暴露在數據時代之下，但此時社會信用懲戒的威懾力和輿論壓力也發揮到了極致，這也是黑名單制度能將失信行為扼殺在搖籃之中，做到防患于未然的關鍵。其次，市場交易的黑名單將把已經違法違規的主體納入其中，借助數據時代的飛速傳播，短時間內就能提高失信主體的社會交易成本和個人生活成本，進而導致其在社會生活中寸步難行，對不良行為和不良信用起到釜底抽薪的效果。

構建和完善黑名單制度的過程中能逐漸拉大失信行為和守信行為的現實差距，并讓其他社會成員及時分享社會信用資訊。當市場出現信用危機時，可以快速做出反應，迅速想出相應對策，并且能夠主動的采取更為有效的自救措施，從而降低交易風險，最大限度的保護自身的利益，促進信用進一步良好發展，創造誠實守信的社會氛圍。

三、我國黑名單制度的問題存在

（一）違反合法行政原則

合法行政原則作為行政法基礎、重要的原則，貫穿于行政立法到行政司法的每一個過程。因此，行政機關在制定相關規章或規范性文件時必須有法律的明確授權。現如今，很多地方政府制定的黑名單管理辦法與《行政處罰法》所不相符，欠缺上位法的依據，違反了合法行政的原則。例如，《道路交通安全法》只賦予了公安機關有執法監督的職責和義務，在交通安全領域，并沒有授予行政機關發布黑名單的權利，但是江蘇省在2006年出臺了《江蘇省重點駕駛人“黑名單”管理辦法》，駕駛人如存在嚴重的交通違法記錄將被納入黑名單進行聯網管理，并通過公布的方式讓社會大眾進行監督[2]。因而，明顯與合法行政原則相違背。

（二）違反程序正當原則

在行政法學中，嚴格遵照法律法規是行政執法的必要前提，切實保障行政相對人的合法權益是必要條件。這就要求相關政府部門在進一步完善黑名單制度實施的法律程序時，堅守法律底線，保證相對人的正當權利。

“關注實體，輕視程序”的錯誤觀念由來已久，通過對現有黑名單制度的相關規定進行研究，不難看出大多都偏向實體問題的解決，而對程序性規范則輕描淡寫，甚至毫無規定。這就導致行政機關在運用和實行黑名單制度時應該遵照的正當程序未予重視和提及，再加上各地的黑名單制度都存在較大差異，并且種類繁多，沒有統一的標準，那么導致黑名單制度在實踐過程中的不規范就是理所當然的結果。

（三）違反比例原則

行政部門在信用監管實施過程中扮演著雙重角色，它既是黑名單的設立主體又是適用主體。就好比和你比賽的人同時也是這場比賽的裁判，這就極易發生違背行政處罰的“比例原則”的結果[3]。行政部門不規范的權力行使，一時對其可能并無影響，但對于市場主體來說，一旦被列入黑名單就意味著政府對其信用做出了負面的評價，這必然導致該主體在社會活動的各個過程中都受到制約，并且這種制約對于設立黑名單的行政機關來說，已經超出了其權力界限。

四、結語

在行政領域中，黑名單制度是極具效率的監管措施，能達到從源頭上防范和遏制不良行為和不良信用的效果，并保障社會成員自身權益，營造出良好的信用環境。但其也在立法、程序及適用上存在諸多問題。因此，為實現有效行政管理的目的，我們必須完善黑名單制度，在全國范圍內指定統一的標準。

參考文獻：

[1]裴麗平.行政“黑名單”制度的法律問題分析[J].哈爾濱學院學報，2018，（3）：73-76

[2]關于印發《江蘇省重點駕駛人“黑名單”管理辦法（試行）》的通知

[3]中國社會組織失信黑名單制度課題研究報告

作者簡介：

黃英（1998～ ），女，漢族，四川雅安人，西南科技大學法學學士。

楊洋（1995～ ），男，漢族，四川宜賓人，西南科技大學法學學士。