論司法改革背景下法院司法行政管理機構的優化

摘 要：法院的司法行政管理事務與法院的成立一道而來，跟隨著法院的發展而不斷變化，機構、人員由少到多，處理的事項由簡單到復雜。法院的司法行政管理不同于審判業務管理，兩者有著不同的運行規律和價值追求，前者側重服務的效率，后者講究審判的公平。當前，司法改革的不斷深入對司法行政管理部門的工作提出新的要求，如何整合資源、優化結構，提高司法行政管理效能已成為全國法院系統必須面對和解決的問題。本文結合司法改革目標，依照職能定位，以浙江某地區法院的現狀為例，剖析存在的問題，并從職能調整、機構優化、人員配備三方面提出改革的建議。

關鍵詞：司法改革;司法行政管理;結構優化

黨的十八屆四中全會提出依法治國的重大任務，根據最高院的統一布置，全國各級法院的司法改革正在如火如荼的進行當中，而法院內部的司法行政管理是任何法院都無法回避的問題。法院作為一個相對獨立的系統組織，要發揮好審判職能，就需要各方面的后勤保障，法院最終功能價值的體現實質上是審判權與司法行政管理權相互作用的結果。法院的司法行政管理獨立于法院的審判權和外部的行政權，它是以服務審判權為核心的內部管理。當前，我國司法行政管理部門在機構設置和人員配備方面存有許多問題，把握司法改革這個重要契機，優化法院司法行政管理機構也是當前法院的重點工作。

一、法院內部司法行政管理機構的現狀與問題

要司法行政管理體系的運行情況，可以從職能、機構和人員這三個方面行全面了解。筆者對浙江某地區法院的司法行政管理現狀進行調研，發現如下的狀況和問題：

（一）職能與責任分配現狀

司法行政管理機構承擔著綜合行政、組織人事、后勤保障等各項具體職能，各項職能的行使通過相對應的責任部門來落實（見圖一）。

圖一：司法行政管理職能與對應的責任部門

從圖一得知，司法行政管理職能的最終實現，是各個責任部門的共同努力的結果。由于司法行政管理體系建設一直沒有得到應有的重視，人民法院組織法等相關的法律、法規也未對司法行政管理的職能和部門作出明確的規定。再加上具體的職能眾多，對應責任部門雜亂，各法院在職能分工和機構設置方面存在較大的差異性，法院之間職能分工不明確，無法形成有機統一的體系。

（二）部門設置之現狀

由于我國還沒有就法院司法行政管理部門的設置出臺過統一的文件，各法院的自身需求存有差異，造成各法院部門設置上呈現機構繁多、設置雜亂的問題。筆者將該地區兩級法院的司法行政管理部門進行調研統計，發現以下問題：

（1）設置雜亂。多數法院之間設置不對應，除政治部、法警隊等部門外，其余部門設置基本不統一。如有的研究室與辦公室合并，有的研究室和辦公室分開。

（2）存在“空殼”現象。有些法院增設司法行政管理部門，本意通過增設部門解決干警職級和待遇問題。有些部門設置后長期未配備人員，部門處于“空殼”狀態。

（三）人員配備之現狀

大量的司法行政事務，不管機構如何設置，最終都需要司法行政人員來具體完成。機構功能的發揮需要合理的人員配備來保障，而合理的人員配備不僅僅是人員多少，還包含人員結構、知識結構以及穩定性等內容。筆者通過調研，發現以下問題：

（1）專業與崗位配備人員偏少。正如沃倫.伯格所言，司法行政管理部門是后勤保障的服務部門，要想發揮最好的效果，就需要專業的人提供專業的服務。司法行政管理崗位涉及范圍廣、業務內容多，包含行政管理、人力資源管理、文秘、財務、計算機應用、檔案等多項內容，且具有一定的專業性要求，大量非專業人員從事司法行政管理工作不利于整體功效的發揮。

（2）人員流動性大，隊伍不夠穩定。法院內部之間的人員交流相對開放，但干警崗位的調整，并非純粹的個人意愿選擇，更多是院黨組根據崗位需求統盤考慮的結果。據筆者調研發現，法院新招錄干警絕大部分為法學專業人才，比較熱衷于審判事業而非后勤服務工作，這就造成很多新進人員在司法行政管理人員崗位短暫工作后便調往審判業務部門，影響司法行政管理部門隊伍穩定性。

二、新時期司法行政管理部門職能梳理與分析

法院的行政管理是一項特別的職能。雖然它在形式上與普通的行政管理沒有根本不同，但它所服務的對象—審判職能與普通的執行法律職能有很大的區別，特別是它對獨立性、中立性、程序性、專業性方面的要求，使法院管理職能成為一個非常敏感的領域。

（一）內部職能——提供高效、有力的內部保障

內部職能是司法行政管理的主要職能，也就是通常所說的內部管人、管事、管物職能。管人職能主要是指人事管理職能，一是政工黨建，以政治思想教育為主要內容;二是紀檢監察，法院系統內部對人員和案件的監督，側重黨風廉政建設和違法違紀舉報材料的處理;三是組織人事，包括人員進出、考核、考評，職務、職級的晉升，法官的培訓和懲戒等。管事職能是法院內部司法政務的管理，是涉及協調法院工作運行地過程中遇到的各種問題，以處理日常性的行政事務為主，包含信息處理、數據分析、財務管理等事項。管物職能是服務性職能，如審判法庭場、羈押場所的設立，辦公用品的采購和維護等。內部職能的涉及各個方面，同理時也涉及干警的切身利益，科學、有序的內部管理可以提供良好的內部保障。

（二）外部職能——提供和諧、有利的外部環境

對外行政事務管理職能，主要是指上、下級法院、面向政機關、社會組織、普通百姓等主體的外事聯絡工作。上、下級法院之間主要是行政事務的上傳下達，以調研、統計等事項為主。在處理與黨政機關的關系中，主要包括信息交流與互換，地區性活動協同開展，維持法院獨立地位等工作;在處理與社會組織和普通百姓的關系中，主要包括法治教育宣傳、法院公開活動、人民陪審員管理、接受人民群眾監督等工作。外部職能間接對法院內部事項產生影響，一個和諧的外部環境有利于法院的健康發展。

三、司法改革對司法行政管理部門的新要求

（一）高效化要求

在司法改革推行過程當中，有大量的司法行政事務需要相關責任部門去完成，在工作量不斷增加，人員流失嚴重的情況下，只有不斷改進工作方法，不斷提高司法行政管理部門的工作效率。

（二）專業化要求

司法改革方案將法院工作人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三類，并明確了各自的崗位職責，實行員額制管理和專業職務序列分類。要實現人員的分類管理，就需要建立專業的職務序列、專業的目標管理考核辦法和專業的司法業績檔案體系。需要司法行政管理部門提供專業的保障和服務，才能實現法院隊伍的正規化和職業化。

（三）穩定性要求

司法行政管理部門的服務，是專業的服務、是高效的服務，同時也必須是穩定的服務。穩定的隊伍保障，不是簡單理解的人員固定不動，而是要建立一套完善的管理體系，通過自身體系的運轉發揮作用，不會因人員的變動而受到影響。

四、路徑設計：法院內部司法行政管理部門改革的思考與建議

司法行政管理部門的宗旨保障和服務審判權正常運行，在司法改革推行的大背景下，法院對司法行政管理部門提出新的更高要求，這就需要司法行政管理體系從內部機構和人員兩方面進行自我完善：

（一）整合、優化機構

任何一個事物的組織結構與功能都是密切關聯的，如果組織結構存在缺陷，必然會影響到該組織功能的正常發揮。法院的內部組織設置是否科學、有序不僅關系到法院內部組成人員能否有效地開展工作，還是最終影響到審判的公正性。基于前文梳理，筆者提出如下建議：

1.設立專門機構——司法行政管理委員會

司法行政事務講求統一管理，效率優先，這就要求司法行政管理部門的集中化。目前法院責任部門相互之間是平等關系，工作上的溝通和配合程度不高。再者許多責任部門由不同的院領導分管，責任部門對院領導負責，由于領導理念不同，做事方法各異，且院領導分管的部門還有其他部門或者是業務庭，勢必造成部門之間相互獨立，最終影響司法行政管理體系整體功能的發揮。鑒于此，筆者建議在地區一級的中級法院設立專門的機構——司法行政管理委會員，統籌全院司法行政管理事務，統一領導、統一指揮。成立后的司法行政管理委員會負責人為不分管其他業務的院領導，以便集中化、專業化管理。

2.整合現有司法行政管理部門

前文所述，過于分散的部門設立，不利于效能的發揮。筆者建議合并部分職能相似、相近的司法行政管理部門;在黨建、監察方面，建議合并監察室、機關黨委，統一全院的機關黨建和內部監督檢查職能;在行政綜合方面，合并辦公室、研究室以及審管辦的數據統計、業績管理職能，統一全院信息、調研、綜合業務;在后勤保障方面，將審管辦的辦公用品設備相關業務并入行政裝備管理處（科），實行財、物的管理管理;在訴訟服務管理方面，信訪接待不再單獨設立部門，并入立案庭;在聘用人員管理方面，由審判保障服務中心統一負責。

3.購買社會服務

為緩解日益嚴峻的審判壓力，切實有效地剝離審判輔助性事務，保障法院能集中精力處理裁判核心工作，筆者建議購買專業化第三方服務。在競爭機制的前提下，通過外包、委托等方式向社會購買公共服務，這樣不僅能減輕法院負擔，提升行政管理專業化水平，從而提高司法行政工作效率，滿意法院審判業務需求。目前法院可以購買的社會服務主要有以下幾種：一是計算機電子業務，包括內部、外部網絡的構建和維護，審判、執行、人事、信息等多套系統的更新和維護;二是審判事務性業務，包括當事人引導、庭審速錄、法律文書送達、裁判文書歸檔和上網等審判輔助性工作;三是執勤保障性業務：包括門口安檢、庭審安保等工作。鑒于當前社會服務與法院需求對應程度不高以及法院管理的特殊性，可以在相關責任部門當中保留少量法院自身的工作人員負責管理和協調，以便社會服務更好滿足法院需求。

（二）引進、培育專業人才

合理配置人員、充分挖掘人力資源，是實現司法行政管理目標的前提保障。以目前法院司法行政管理的現狀出發，需要做好以下幾個方面：

1.把握源頭——人才引進突出專業性

建議從以下兩方面改善：一是拓寬人才引進的途徑，除公務員招錄以外，可以通過公開選調、遴選、商調等方式增加法院選擇的自主權;二是根據司法行政管理部門崗位需求引進專業人員，轉變過去以法學為主的理念，招錄司法行政綜合人員，從而釋放目前在司法行政崗位上的審判人員，補充一線審判力量。

2.定期培訓——人才培養突出精英化

法院不同于其他黨政單位，更不同于企業和社會組織，有其獨有的特性和要求。法院司法行政管理部門服務的對象是以公平、公正為核心的審判業務，這需要引進的專業人才進行再教育，以便適應法院的工作需求。根據前文所述，隨著司法改革的不斷深入，法院對司法行政人員提出了更高要求，打造一支專業化、精英化的保障隊伍是滿意日后審判需要的前提條件。

3.科學管理——人才使用呈現高效化

科學管理是實現人盡其才、物盡其用的必要條件。要以提高工作效率為導向，引進合理的激勵、懲戒機制，做到明確分類，定崗定責，根據工作量核定人員，明確崗位職責，制訂職位要求，建立個人績效檔案，促使司法行政管理部門發揮最佳功效。

五、結語

司法行政管理與司法審判之間是相輔相成的關系，司法行政管理雖然服務于司法審判，但同時也是司法審判的基礎。目前，法院司法行政管理職能還需要進一步發揮，把握司法改革的契機，推行司法行政管理部門的整合與優化，實現人員的專業化、精英化、高效化，促進司法行政管理部門功能的發揮，更好地服務和保障司法審判權的運行。

參考文獻：

[1]傅靈慧.基層法院行政管理改革研究[D].西北大學，2018.

[2]陳淋.基層法院人力資源管理研究[D].西北農林科技大學，2018.

[3]錢穎萍.對我國法院行政事務管理體制改革的思考[J].重慶工商大學學報，2007，24（6）.

作者簡介：

施媛（1988～ ），女，現任金華市婺城區人民法院民事審判第三庭法官助理。