工傷保障“都挺好”

文／潘安然

經(jīng)過近一個世紀(jì)風(fēng)雨兼程的洗禮，建筑業(yè)已成為江蘇省南通市重要的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。成績的背后，涉及到龐大的建筑業(yè)從業(yè)人員，其中大部分是農(nóng)民工，且屬于安全事故多發(fā)群體。南通市工傷管理部門借助信息化手段，通過提升農(nóng)民工群體的工傷預(yù)防意識，保護其申報工傷話語權(quán)，提高建筑項目精細(xì)化管理水平，全力推進農(nóng)民工工傷權(quán)益保障。

南通市某公司車間工人進行VR事故體驗。

移動式VR事故體驗

“VR車來啦！”隨著一輛白色集裝箱車駛?cè)肽贤ㄊ心彻さ兀び褌兞髀冻鱿矏偟谋砬椤＼嚿硌b有一面巨大的LED顯示屏，好似一個移動的電影銀幕——這可不是一輛露天電影播放車，而是南通市工傷預(yù)防專用培訓(xùn)車，車身顯示屏循環(huán)播放工傷預(yù)防宣傳教育片，里面則是全套VR體驗設(shè)備。這些設(shè)備還可以搬下車，方便供更多的人員一同體驗。

VR ，即Virtual Reality的縮寫，是利用電腦模擬產(chǎn)生一個三度空間的虛擬世界,其關(guān)于視覺、聽覺、觸覺等感官的模擬使人身臨其境。自2018年起，南通市將該技術(shù)引入工傷預(yù)防培訓(xùn)，初步做出8大工傷事故體驗場景，包括行車傷人、高空墜落、觸電場景、應(yīng)急救援、交通事故、車工事故、電焊事故、壓床事故等，基本可以滿足大多數(shù)高危行業(yè)的數(shù)十個工種。體驗者只需佩戴VR眼鏡，就如同親臨事故現(xiàn)場，切實體會災(zāi)難來臨時的真實感受。

綜觀工傷安全事故的發(fā)生，大都與思想認(rèn)識不到位有關(guān)，安全意識缺失是最大的事故隱患。如何切實提高建筑工人的工傷預(yù)防意識和技能？南通市工傷保險管理中心一直在思考和行動。傳統(tǒng)和常規(guī)做法是通過在電臺、電視臺播放宣傳片，在人流密集的大型LED顯示屏上播放工傷公益廣告，在各工地懸掛紅色工傷預(yù)防宣傳橫幅，宣傳欄里張貼工傷預(yù)防相關(guān)海報……這些“潤物無聲”的教育看似“無孔不入”，實則容易變成“耳旁風(fēng)”。VR技術(shù)強勢地將人拉入“事故現(xiàn)場”，能更加精準(zhǔn)有效地提高了工傷預(yù)防意識。一名三十出頭的建筑工人體驗完“高空墜落”事故模式后，冷汗直流，不停感嘆生命可貴，坦言以后工作會嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。

在VR技術(shù)引進之初，工傷保險管理中心的初步構(gòu)想是建一個固定體驗館。但是考慮到全市各企業(yè)情況復(fù)雜，地理位置不一，尤其是建筑工地工種多、人員雜、流動性大等特點，創(chuàng)造性地將VR技術(shù)“裝車”。這不僅實現(xiàn)了隨時開往任何工地，而且可以將VR事故體驗作為工傷管理預(yù)防培訓(xùn)環(huán)節(jié)。南通市工傷預(yù)防培訓(xùn)是由工傷部門主導(dǎo)的免費送預(yù)防知識到用人單位一線的工作，由風(fēng)險評估、預(yù)防技能培訓(xùn)、幫助形成企業(yè)自主培訓(xùn)制度、整改回訪等完整的流程組成。加入VR事故體驗環(huán)節(jié)后，真正做到了深入一線，深入事故預(yù)防精髓，實現(xiàn)了理論教育和實踐相結(jié)合，促進了工傷預(yù)防意識和技術(shù)的雙重提升。

“自備案”時代

某建筑工地工人老張原本不了解工傷備案政策，現(xiàn)已變?yōu)檎咝麄髌占罢撸@一改變源于一次普通的工傷備案。

2018年2月的一天上午，老張在上班時不小心摔倒，有輕微骨折，當(dāng)時正好旁邊有人了解政策，指導(dǎo)他拿出手機對受傷部位和環(huán)境拍照，登錄南通市工傷備案系統(tǒng)，沒幾分鐘就完成了工傷備案。當(dāng)天下午備案巡查員上門對他的傷情進行了確認(rèn)，并普及了工傷保險相關(guān)政策。巡查員還意外地了解到老張的兒子是某鋼絲繩廠的熱處理工，前段時間不小心掉入盛滿熱水的處理池，全身燙傷面積達98%，已經(jīng)花費數(shù)百萬元醫(yī)藥費。而鋼絲繩廠為其購買的意外傷害險有30萬元賠付上限。

根據(jù)巡查人員的反饋，市工傷保險管理中心馬上主動調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)該廠已經(jīng)為老張的兒子參加了工傷保險，但因為缺乏對相關(guān)政策的了解并沒有申報工傷。通過政策普及，廠里放下了后顧之憂。老張在得知只要在國家目錄范圍內(nèi)，工傷保險醫(yī)療費報銷無上限時，高興得無以言表。后來不僅老張因為及時備案，在工傷待遇核定時走了“綠色通道”，及時享受了工傷保險待遇，他兒子也如愿地申請到工傷保險待遇，數(shù)百萬元的醫(yī)療費得到及時報銷，還享受到其他工傷保險待遇項目。

早在2013年，南通市就已經(jīng)建立工傷保險即時備案制度，發(fā)布《關(guān)于建立工傷保險事故備案制度的通知》，規(guī)定參保單位職工發(fā)生工傷（亡）、職業(yè)病事故或在上下班途中的交通事故以及在工作時間和工作崗位突發(fā)疾病等疑似工傷情形的，參保單位應(yīng)于事故發(fā)生后的一個工作日內(nèi)報告工傷保險參保所在地人社部門。

目前，備案制度已經(jīng)走過了3個階段：傳統(tǒng)備案階段。備案人主要為單位經(jīng)辦人員，備案的方式有電話、傳真或電子郵件等形式，某種程度上還是有一定的滯后性。網(wǎng)絡(luò)備案階段。2014年，南通市人社局網(wǎng)站開設(shè)專門的事故備案窗口，實現(xiàn)了24小時隨時隨地備案。“自備案”階段。網(wǎng)絡(luò)備案階段的進一步延伸，新增名為“工傷保險基金管理中心”公眾號設(shè)立備案通道，受傷人員可拿出手機第一時間保留證據(jù)，即時上傳備案信息。“自備案”直接暢通受傷人員和工傷部門之間的通道，強化了受傷人員的主動性，也大大降低了建筑業(yè)企業(yè)隱瞞報工傷的風(fēng)險。

為確保工傷備案的效力和影響力，南通市設(shè)立專職工傷事故巡查工作人員，并配備專用設(shè)備。平時巡查員在手機端即可隨時查到備案信息，根據(jù)受傷情形和地域分布，盡可能第一時間趕往現(xiàn)場進行巡查。巡查的過程也是政策宣傳和早期醫(yī)療介入的過程，比如發(fā)現(xiàn)在非協(xié)議管理醫(yī)療機構(gòu)治療的受傷職工，告知他們在傷情穩(wěn)定后及時轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)議管理醫(yī)療機構(gòu)治療。對符合康復(fù)條件的工傷職工，告知康復(fù)政策，同時普及工傷待遇申報政策、聯(lián)網(wǎng)結(jié)算政策等，盡可能讓企業(yè)和職工在工傷保險待遇申報過程中少走彎路。

信息系統(tǒng)留痕

2019年春節(jié)前，林某順利地領(lǐng)取到了自己的工傷保險待遇。對于這個結(jié)果，林某稱自己最初也沒想到這么順利，感謝先進智慧的高科技手段，“終于可以過個放心年了”。

林某是某建筑工地的木工，由于工種屬于項目短期需求，他平時并無固定上班時間，且并不是和固定建筑項目工程合作。2017年11月的一天，他在X公司承接的建筑項目中做工，下班路上發(fā)生交通事故。本想申請工傷，但工地負(fù)責(zé)人說根據(jù)排班表，當(dāng)日并沒有排他的班，因而拒絕了他的請求。工傷認(rèn)定情形中的“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的”情形，面臨的實際情況復(fù)雜，涉及條件研判點比較多，本就難以界定，像林某這種工作性質(zhì)，用人單位又不支持則更加困難。

林某到南通市工傷保險管理中心尋求幫助，經(jīng)辦人員先給他吃了半粒“定心丸”：告知該項目工程已經(jīng)按照項目形式參保，如果林某確實屬于工傷，完全可以享受工傷保險待遇。緊接著，經(jīng)辦人員又查到該項目安裝使用了建設(shè)項目信息系統(tǒng)，且經(jīng)系統(tǒng)顯示，林某確實在事故發(fā)生當(dāng)日完成了上下班人臉識別打卡，該工程也將當(dāng)日計入他的工作量。因此，林某申請了工傷認(rèn)定，并很快按照程序享受到工傷待遇。

建筑行業(yè)特殊的用工形式造成了流動性大，難以形成固定勞動關(guān)系的特點。2017年5月，南通市研發(fā)的建筑項目人員管理系統(tǒng)成功上線。該系統(tǒng)擁有先進的人臉識別技術(shù)、身份證識別技術(shù)、第四代移動通信技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)和短信群發(fā)平臺等技術(shù)。通過該系統(tǒng)，建筑企業(yè)可以進行日常考勤、工資待遇發(fā)放、安全生產(chǎn)等管理，人社部門可以據(jù)此開展各項工傷保險相關(guān)工作，住建部門可以加強建設(shè)公司的安全監(jiān)察和管理，建筑企業(yè)及工人可以得到工傷預(yù)防培訓(xùn)服務(wù)。

目前，該系統(tǒng)已升級到3.0版本，可以實現(xiàn)一名工人在一段時間內(nèi)同時多個工地工作，解決了工人頻繁進退場打卡問題。新系統(tǒng)增加了工人資格管理、工人獎懲和工人黑名單、企業(yè)黑名單、企業(yè)資格管理等功能，可查看工人的證書和獎懲、企業(yè)的資質(zhì)情況，更加公開透明，便于就業(yè)時雙向選擇。新系統(tǒng)還對工人培訓(xùn)進行了強制要求，確保了培訓(xùn)實效。該系統(tǒng)為處理勞資糾紛、工傷糾紛、農(nóng)民工追薪等提供了可靠的數(shù)據(jù)支持，還能夠為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險保駕護航。該系統(tǒng)目前已覆蓋近600家建筑企業(yè)的1500多個建筑項目信息，基本實現(xiàn)新開工項目100%的安裝率，大大提高了項目參保的精細(xì)化管理程度，為實現(xiàn)建筑業(yè)實名制參保奠定了基礎(chǔ)。