財(cái)政教育支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系及政策建議
——以河南省為例

(廣西大學(xué) 廣西 南寧 530000)

一、引言

當(dāng)今時(shí)代是知識(shí)決定經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，各國(guó)都在爭(zhēng)先創(chuàng)建創(chuàng)新性國(guó)家。如今，許多發(fā)展中國(guó)家之所以無(wú)法僅靠模仿技術(shù)實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，原因之一就在于人力資本的缺失，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)消化先進(jìn)技術(shù)，也就無(wú)法良好的進(jìn)行自身創(chuàng)新。而提升人力資本及創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素是教育的投入。十九大報(bào)告明確指出應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，要深化教育改革，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。現(xiàn)如今，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展受到多方面的影響，但無(wú)論是哪個(gè)方面，最根本的影響因素還是落實(shí)到人力資本之上，培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力、高追求、高創(chuàng)新的人才能夠有效提高社會(huì)整體素質(zhì)，加快社會(huì)整體各方面的發(fā)展。

河南省位于我國(guó)中東部、黃河中下游，是中華民族與中華文明的發(fā)源地之一，是我國(guó)古都數(shù)量最多最密集的城區(qū)。鄭州商品交易所是內(nèi)陸唯一一所期貨交易所，鄭州航空港區(qū)是唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。作為中原地區(qū)的人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，研究其財(cái)政教育支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系具有重大意義。

二、文獻(xiàn)綜述

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于勞動(dòng)與資本。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中提到過(guò)教育可以使人通過(guò)學(xué)習(xí)獲得技能，這種技能的獲取雖然一定支出，但這種能力可以創(chuàng)造更多的利潤(rùn)。多數(shù)學(xué)者會(huì)以財(cái)政教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系的角度針對(duì)教育與經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行考察。

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為財(cái)政教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在顯著的正向作用。劉曉鳳(2010)基于1978-2007年的數(shù)據(jù)，運(yùn)用協(xié)整與格蘭杰檢驗(yàn)法分析了公共教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，認(rèn)為兩者之間是相互促進(jìn)的關(guān)系。孟媛(2012)等分析了上海市1978-2010年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)財(cái)政教育投資對(duì)上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用，并提出加大投資力度，優(yōu)化駕馭結(jié)構(gòu)等政策建議。郭鳳英(2013)基于我國(guó)1980-2011的時(shí)間序列分析得出我國(guó)政府教育支出能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且格蘭杰檢驗(yàn)表明，兩者之間存在雙向因果關(guān)系。王甘等(2012)運(yùn)用1998-2008年我國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)，得出各省財(cái)政教育支出對(duì)教育水平的發(fā)展具有穩(wěn)健且顯著的正面影響。程蕾(2017)運(yùn)用安徽省數(shù)據(jù)，用EVIEWS計(jì)量軟件進(jìn)行回歸得出兩者之間成正相關(guān)。

但也有許多學(xué)者也存在不同的見解。劉旦等(2009)運(yùn)用1978-2005年的數(shù)據(jù)，構(gòu)建VAR模型得出財(cái)政教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的負(fù)效應(yīng)。熊名奇和顏漢軍(2014)運(yùn)用廣東省1978-2012年的數(shù)據(jù)，通過(guò)柯步-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型得出兩者關(guān)系并不顯著。

三、計(jì)量模型與數(shù)據(jù)來(lái)源

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源及相關(guān)指標(biāo)的選取

由于影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素包括資本因素與勞動(dòng)因素，為了研究河南省財(cái)政教育支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，本文選取了四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)量分析，分別為2017年河南省各市年度GDP總量，各市年度教育固定資產(chǎn)投資，各市年度教育從業(yè)人員數(shù)，各市年財(cái)政教育支出。在此將教育固定資產(chǎn)投資作為資本因素，各市年度教育從業(yè)人數(shù)作為勞動(dòng)因素，此外引入財(cái)政教育支出，來(lái)反映河南省的教育投入水平。其中數(shù)據(jù)來(lái)源于2017年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒，其中城市包括省轄市和省直管縣。

(二)財(cái)政教育支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的模型分析

首先建立如下橫截面多元線性回歸模型：

y=c+β1k+β2l+β3e+ε

其中：y表示年度GDP總量，k表示教育固定資產(chǎn)投資，l表示教育從業(yè)人數(shù)，e表示國(guó)家財(cái)政教育支出。β1、β2、β3分別代表變量回歸系數(shù)。利用stata軟件進(jìn)行回歸分析，針對(duì)橫截面數(shù)據(jù)經(jīng)常存在異方差的問(wèn)題，采用BP 檢驗(yàn)方法對(duì)異方差問(wèn)題進(jìn)行檢驗(yàn)。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，否定原假設(shè)，表示存在異方差。為了消除異方差，加上robust選項(xiàng)進(jìn)行回歸；之后，為了消除其多重共線性問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)，運(yùn)用逐步回歸法消除多重共線性。最終回歸結(jié)果如下：

(1)模型(1)(2)模型(2)(3)模型(3)k0.003??(2.317)0.003??(2.184)0.003??(2.317)L-0.032??(-2.724)-0.032??(-2.385)-0.032??(-2.724)e0.006???(3.865)0.006???(2.833)0.006???(3.865)_cons-218.866(-1.083)-218.866(-0.842)-218.866(-1.083)N282828r20.8490.8490.849r2_a0.8300.8300.830F45.00919.29145.009

t statistics in parentheses

* p<0.1,** p<0.05,*** p<0.01

根據(jù)以上回歸結(jié)果，得到模型回歸結(jié)果為：

y=-218.866+0.003k-0.032l+0.006e

從上述回歸結(jié)果可以看出，R系數(shù)和調(diào)整后的R系數(shù)相對(duì)較高，擬合優(yōu)度達(dá)0.8以上，擬合效果比較好，p值小于0.05，各個(gè)變量均顯著。從e的回歸系數(shù)可以看出，財(cái)政教育支出每增加1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.006個(gè)百分點(diǎn)，表明財(cái)政教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著的促進(jìn)作用，所以說(shuō)增加財(cái)政教育支出有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、財(cái)政教育支出存在的問(wèn)題

(一)財(cái)政教育支出力度不夠

河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，近幾年河南省的財(cái)政教育支出占GDP的比例為3.7%左右，僅在2012年達(dá)到了全國(guó)經(jīng)濟(jì)教育支出定下的目標(biāo)即4%，在國(guó)際社會(huì)上，一些重視教育的發(fā)達(dá)國(guó)家的在教育投入水平上甚至高達(dá)9%。綜合分析，可以得知河南省雖然經(jīng)濟(jì)總量比較高，但其在財(cái)政教育支出方面的投入比例較低，力度不夠，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省或者其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大的差距。

(二)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有待完善

目前河南省的教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)、事業(yè)收入等方面，財(cái)政性教育資金來(lái)源有限，在一定程度上不利于教育財(cái)政資金的支出財(cái)政性教育支出主要有地方政府承擔(dān)，例如籌備資金、分配資金、使用資金，這有可能帶來(lái)地方政府壓力過(guò)大，其財(cái)政能力可能不足以支撐其預(yù)計(jì)規(guī)劃的財(cái)政教育支出。在另一方面，教育資金的完善利用也很重要。監(jiān)管機(jī)制的不完善會(huì)造成財(cái)政教育投入不能夠得到充分的利用或者根本沒(méi)有利用。

(三)基礎(chǔ)教育水平能力的欠缺

就目前全國(guó)范圍內(nèi)的學(xué)校來(lái)說(shuō)，市級(jí)及以上各級(jí)學(xué)校基本能夠?qū)崿F(xiàn)多媒體教學(xué)模式。但縣級(jí)以下各級(jí)學(xué)校的基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施還得不到很好的發(fā)展，并沒(méi)有全方位的普及新時(shí)代的教學(xué)方式。財(cái)政教育支出多用于其他建設(shè)，在一定程度上忽略了先進(jìn)教學(xué)理念的建設(shè)。在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建成之后所帶來(lái)的是教育資金更加充分有效的利用。通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)教育水平的提高，實(shí)現(xiàn)資金的充分利用，并有可能會(huì)帶來(lái)新的資金來(lái)源，從而進(jìn)一步的發(fā)展現(xiàn)代化教育建設(shè)。

(四)教育布局的合理性需進(jìn)一步完善

河南省多處市級(jí)以下城市存在學(xué)校布局不合理，造成資源浪費(fèi)或教育資源不充足的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在充分降低了整體教育水平及財(cái)政教育資金的利用率，造成了多處的浪費(fèi)。政府在考慮學(xué)校建設(shè)布局方面應(yīng)當(dāng)更加充分。除了布局的不合理，還包括教育資金在各級(jí)各類學(xué)校的分配狀況，政府在教育資金投入時(shí)多重視幼兒園、小學(xué)、初中的建設(shè)，對(duì)于高中及高等學(xué)院的建設(shè)具有一定的忽視性。

五、針對(duì)河南省財(cái)政教育支出政策的建議

(一)加強(qiáng)財(cái)政教育支出力度

河南省在財(cái)政支出方面雖然一直保持穩(wěn)定，但其支出水平并未達(dá)到全國(guó)水平。在這種狀況下，需要政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用，加大投資力度。加大財(cái)政教育支出力度，首先就要求高度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。各級(jí)市政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)開展經(jīng)濟(jì)，尋求不同的新的增長(zhǎng)途徑，從而提升經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)教育支出的增長(zhǎng)，之后由于教育支出增長(zhǎng)所帶來(lái)的人力資本的提升就會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的增長(zhǎng)動(dòng)力。省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)與地方政府進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，制定相關(guān)扶持政策協(xié)助地方政府拓寬財(cái)政來(lái)源，杜絕地方政府有可能為了政績(jī)壓縮財(cái)政教育支出的現(xiàn)象。省政府還應(yīng)當(dāng)重視高等教育落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的城市的教育支出，盡力使得河南省整個(gè)地區(qū)的教育投入發(fā)展速度相平衡，盡力避免出現(xiàn)多輕少重的現(xiàn)象。

(二)提升財(cái)政教育支出保障能力

財(cái)政教育支出一直以來(lái)實(shí)行以政府為主導(dǎo)，其他多渠道進(jìn)行籌集的方式，因此政府應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)政策法規(guī)，幫助各級(jí)政府尋求新的資金來(lái)源，努力擴(kuò)大財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金。除了增加資金投入方面，還應(yīng)當(dāng)注重教育資金投入的保障機(jī)制。要保證政府所發(fā)放的幫助貧困、邊遠(yuǎn)等地區(qū)的資助性資金落到實(shí)處。政府在制定財(cái)政教育投入量時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，及所在地區(qū)的實(shí)際需求能力，結(jié)合多方面的意見，合理發(fā)放資金，并就在各級(jí)學(xué)校合理分配資金。省級(jí)政府應(yīng)積極完善教育資金投入激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極主動(dòng)投入基礎(chǔ)教育建設(shè)中去。

(三)積極推動(dòng)多方面的教育合作

首先就是地方學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。針對(duì)市級(jí)以下城市的學(xué)校，要加快完善其多媒體教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式教學(xué)的全面實(shí)施，以便能夠進(jìn)一步完善學(xué)生的學(xué)習(xí)信息狀況。“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的初步形成之后，各個(gè)學(xué)校之間還可以建立共享合作平臺(tái)，通過(guò)各校之間互相交流優(yōu)秀教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等實(shí)現(xiàn)整體教學(xué)素質(zhì)的提高。財(cái)政教育資金的另一個(gè)提高效用的方式是開展教育的對(duì)外合作。這種對(duì)外合作一方面是與其他友好省份之間的合作，這種合作不僅僅帶來(lái)的是教育資源的共享，還能學(xué)到其他地區(qū)發(fā)展教育資金的方法，通過(guò)這種學(xué)習(xí)，在結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高等級(jí)的財(cái)政教育。另一方面的對(duì)外合作則是開展國(guó)際方面的交流。各國(guó)國(guó)情的不同會(huì)形成不同的教育理念及教育資金處理辦法，通過(guò)與國(guó)外優(yōu)秀學(xué)校之間的交流，實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)模式。

(四)進(jìn)一步優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)

政府在考慮資金分配時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意各級(jí)各類學(xué)校的師生比，及周邊經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況，采取合適的資金分配。對(duì)于小學(xué)、初中等要重視教學(xué)設(shè)備及師資隊(duì)伍的建立，對(duì)于高等學(xué)校，要注重科研設(shè)備的投資。在各市各縣的學(xué)校選址建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)合理考慮周邊居民的人口密度，配套的其他基礎(chǔ)建設(shè)情況，及周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展種類等各個(gè)條件。要保證居民的便利程度、入學(xué)的基礎(chǔ)配套設(shè)施、足夠的學(xué)位供給等問(wèn)題。合理的規(guī)劃能夠避免出現(xiàn)教育資源的重復(fù)浪費(fèi)或者供不應(yīng)求。只有這樣才能充分的提高財(cái)政教育資金的利用效率，也在一定程度上可以激勵(lì)地方政府加強(qiáng)教育投入建設(shè)。

六、結(jié)論

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展來(lái)源于多方面因素的影響，而教育所帶來(lái)的人力資本作用，使得學(xué)者們開始關(guān)注財(cái)政教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，及二者之間呈現(xiàn)什么樣的具體關(guān)系。習(xí)近平總書記在十九大會(huì)議上的報(bào)告也明確指出要把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的首要舉措。河南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出要加快推進(jìn)河南省教育現(xiàn)代化。

本文通過(guò)對(duì)河南省28個(gè)市(包括省直轄縣)的2016年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，得出財(cái)政教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。為了進(jìn)一步促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出應(yīng)從以下方面促進(jìn)河南省財(cái)政教育支出的發(fā)展：第一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政支出力度。通過(guò)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引領(lǐng)省政府與地方政府有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)地方結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高財(cái)政教育支出力度；第二，提升財(cái)政支出的保障能力。完善保障制度政策，保證資金切實(shí)落到實(shí)處；第三，積極推動(dòng)多方面的教育合作。通過(guò)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及對(duì)外開放合作教學(xué)提升財(cái)政教育資金利用率；第四，進(jìn)一步優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)。不僅需要優(yōu)化教育資金支出在各級(jí)學(xué)校的結(jié)構(gòu)，還應(yīng)注意各級(jí)學(xué)校建設(shè)中的城市規(guī)劃。以上為本文建立在河南省橫截面數(shù)據(jù)的研究結(jié)果并提出的政策建議。