西安新型都市漁業發展思路探討

孫定 董興國 景紅軍 李令國 沈海榮 王蘭芳 孫萃

摘? 要：隨著水生態文明的深入推進，西安市漁業生態功能得以彰顯，但與此同時，傳統漁業經濟的發展也受到了一定的限制。面對新時期的發展機遇和挑戰，西安漁業如何抓住機遇、發揮優勢、擺脫瓶頸，走出一條新型都市漁業發展之路，成為了這一時期當地農業工作者研究的重大課題。西安在科技、信息、市場等方面具備諸多優勢，西安漁業必須在建設現代農業的大背景下，循序漸進，積極拓寬漁業內涵與功能，通過“穩定養殖規模和吸引從業人員，轉變增長方式，調整養殖品種和產業結構，拓寬服務功能，挖掘發展潛力”5個著力點推動西安新型都市漁業發展。

關鍵詞：新型都市漁業;發展思路;西安

中圖分類號 F326.4文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）13-0101-03

Abstract：With the deepening of Water Ecological Civilization，the ecological function of fishery is highlighted.At the same time，the development of tranditional fishery economy is restricted.Facing the development opportunities and challenges in the new period，Xi′an fishries should seize the right opportunities，exert its advantages，get rid of the bottlenecks，and find a solution in the fishery development，it has become a major research topic for local agricultural workers in this period.Xi′an has many advantages in technology，information and market.In the context of building modern agriculture，Xi′an fishery must broaden the connotation and function of fishery according to the market demand，and promote the development of Xi′an new-type Urban modern fishery through “stabilizing the scale of aquaculture and attracting young professional farmers，changing the mode of growth，adjusting aquaculture varieties and structure，broaden the functions of service and tapping the potential”.

Key words： New-type Urban modern fishery;Development ideas;Xi′an City

西安漁業發展歷史悠久，《詩經》曰“文王靈沼，于韌魚躍”，記載了西周文王姬昌以民力為臺為沼，在靈沼中蓄水養魚，開創了我國古代最早有文字可考的人工池塘養魚的先河，奠定了我國古代悠久輝煌的漁業發展史在世界上的領先地位。從周秦至隋唐，古長安漁業技術先進，興旺發達。唐代以后至解放前夕，西安漁業日趨萎縮凋零。解放以后，特別是改革開放以后，西安漁業步入了快速恢復的發展階段。隨著水生態文明的推進，漁業生態功能得以彰顯，但與此同時，漁業產業的發展也受到了一定的限制。面對新時期的發展機遇和挑戰，西安漁業需要進一步解放思想，廣泛凝聚智慧和力量，積極融入西安戰略和發展大局，大力發展新型都市漁業，走出一條解決當前供給側矛盾和突破發展的生態之路。

1 西安新型都市漁業發展的基礎

1.1 養殖現狀 據統計，西安現有養殖戶820家，養殖面積1170.94hm2，其中水庫養殖面積310.624hm2，灘涂養殖面積69.374hm2，湖泊池塘養殖面積790.954hm2，漁業產量1.3707t，年水產品消費量15萬t，年產苗種4.58億尾，產值37445萬元。其中，養殖產量95%以上為鯉草鰱鳙鯽，特種養殖品種有：羅非魚、淡水白鯧、虹鱒、金鱒、鱘魚、紅螯螯蝦、羅氏沼蝦、丁鮭、淡水鯊魚、大鯢、鱸魚，水生植物有蓮藕、觀賞蓮等。

1.2 發展機遇 2004—2019年，中央一號文件連續16年聚焦“三農”的機遇、西安建設全國第3個國際化大都市的機遇、“一帶一路”發展機遇、西咸一體化取得重大進展機遇、資源環境壓力和市場需求增長雙重壓力夾逼的機遇等。

1.3 區位優勢 西安是我國歷史上第一個國際化大都市，絲綢之路的起點，是絲綢之路經濟帶上最重要的城市。

1.4 條件優勢 （1）人口條件：2018年末，西安常住人口1000.37萬人，常住人口城鎮化率74.01%。（2）氣候條件：地處關中平原中部，北瀕渭河，南依秦嶺，屬暖溫帶半濕潤季風氣候，養殖季節晴多雨少、水源水質較好。

1.5 資源優勢 西安地下熱水資源儲存較為豐富，全市年消費水產品約15萬t，擁有西北農林科技大學、陜西師范大學、西安工程大學等豐富的專業技術資源，對后備從業人員吸引優勢較佳。

2 存在問題

2.1 效益問題 在宏觀經濟下行壓力較大的背景下，水產品消費量下滑明顯，養殖規模萎縮嚴重，傳統養殖效益低下。

2.2 結構 （1）養殖結構：養殖品種單一，結構雷同，養殖方式落后，名特優產品養殖比例小，產業化水平低。（2）人員結構：絕大多數漁民年齡偏大，資本積累低，文化素質、經營能力有限，經營主體仍以分散經營為主，承包規模小，組織化程度低。

2.3 環境 養殖水域外源性和內源性污染問題較為突出，水域環境惡化、資源衰退現象日趨嚴重、養殖病害頻發、生產成本上升和產品品質下降。

2.4 行業 西安都市型漁業面臨產業比重低、水資源短缺、養殖水域萎縮等問題，行業整體創新意識較差（個體有創新），管理部門超前引導力度較弱，養殖環節開放程度低，綜合挖掘潛力不夠，健康養殖認識層差不齊，配套技術研發跟不上行業發展節奏等。

3 對策建議

根據《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》和西安漁業行業實際，秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”5大發展理念，堅持以城市化、生態化為基本動力，依托資源、科技和服務優勢，按照功能定位、融合產業、服務城市的方向，不斷增強產品保障、生態休閑、科技示范等功能，在都市型現代農業發展的大背景下，努力把漁業打造成促進生產、建設生態、打造宜居、服務生活的新型農（漁）業產業。具體建議通過“穩定養殖規模和吸引從業人員，轉變增長方式，調整養殖品種和產業結構，拓寬服務功能，挖掘發展潛力”5個著力點，逐步將傳統的發展模式調整為以下優化模式，助推西安漁業在與農業其它產業競爭中率先進入轉型升級的2.0時代，通過提質增效和融合發展實現“百姓富和生態美”，協調統一的總目標。

3.1 養殖品種“50∶30∶20”優化模式 西安市地處關中平原，是陜西省省會，在保障水產品有效供給的前提下，緊緊圍繞水產品消費升級需求和供給側改革要求，以市場為導向，因地制宜，循序漸進，大力發展附加值較大的養殖品種并按照《西安市養殖水域灘涂規劃（2017—2030）》形成區域化的優勢產業布局。綜合西安市養殖現狀和消費特點，建議按照“50∶30∶20”優化模式調優養殖產品結構。通過市場調節和政府引導，在滿足一般性消費、休閑漁業、增殖放流等大宗淡水魚類基礎上，把特種水產養殖品種和其他觀賞水生動植物種養殖分別逐步提升到30%、20%種養殖規模。對照國內先進的發展經驗，名特優養殖規模的擴增需要深化養殖環節的開放合作，大力吸引外地養殖企業到西安投資特種水產品養殖，帶動本地養殖企業（戶）轉變傳統養殖觀念和提高養殖技術水平;提升觀賞水生動植物養殖規模，建議采取“基地+水族店+市民”直營或“訂單漁業”的方式推進，適度扶持較高品質的觀賞型漁業產業，滿足不同群體對水族觀賞和水環境工程消費升級的需求，豐富漁業服務內涵，提升漁業服務水平，穩步拓寬產業鏈條。

3.2 養殖方式“50∶30∶20”優化模式 目前，西安市水產養殖方式主要為池塘和湖庫傳統養殖，設施化養殖規模小，生態型漁業養殖模式基本停留在試驗推廣階段。西安市水產養殖規模雖然萎縮，但人工濕地河湖面積每年激增，預計到2020年，全市生態水面將達到0.51萬hm2。與此同時，新建濕地河湖生態問題呈多發趨勢。西安漁業發展的重點和方向也應與時俱進，及時調整工作重心，突出發揮漁業水生態修復和賦予水生態靈動等不可替代的功能，階梯式發展人放天養式的生態型、觀賞型、娛樂型漁業，實現漁業生態和社會服務的雙重公益價值。綜合我市養殖基礎條件和綠色發展理念，建議按照“50∶30∶20”優化模式強化基礎設施改造，利用現代設施、裝備、技術手段武裝傳統漁業，引導養殖方式轉變，生態優先，逐步將傳統“增量增收”的養殖方式（拼資源、拼消耗的發展方式）轉變為“提質減量增收”（綠色發展方式）的養殖方式。通過政府引導、社會資金投入，對傳統池塘養殖設施進行改造升級，使改造升級版的“三化”（生態化、景觀化、休閑化）池塘達到50%甚至更高，同時，將設施化養殖模式規模（如，水槽體養殖、漁光一體、溫棚養殖、加工業等）和生態漁業養殖規模（含配套生態處理和其它生態水面）分別提升到30%、20%。通過優化引導調整，改善漁業基礎設施（含水處理設施）條件、提升產業層次，助推西安漁業加速轉型升級，為都市提供現代化的農業示范樣板，全面融入大西安發展戰略。技術成熟后將最新成果應用到全市0.51萬hm2的生態水面，推動城市宜居、漁業功能拓展和生態環境優美的協調統一。

3.3 從業人員“50∶30∶20”優化模式 當前，全市水產養殖戶820戶，既有專業大戶、漁民合作社、漁業企業，也有個體經營、且大多為小規模個體分散經營;統計漁業人口3456人，大多數人員年齡偏大（50歲以上），創新意識較差，接受新事物緩慢，綜合能力偏低。“十三五”和今后一個時期，培育壯大專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共贏發展成為全國推動農業現代化的主要抓手之一。為了進一步激活主體、激活市場，建議通過出臺更多舉措發展多種形式的農（漁）業創新創業支撐服務平臺，健全服務功能，吸引年輕人進入農（漁）業行業，按照“50∶30∶20”優化模式調優勞動力要素配置。通過政府引導、政策扶持、新型職業農民培養等，將原有行業主體（50歲以上）優化到50%或更低，留住一批擁有較高素質青壯年農民從亊農（漁）業（或有關創業），吸引一批農民工返鄉創業，激發行業發展潛力，使青壯年樂于進入農（漁）業行業，并逐漸成為新型都市漁業的主力軍，穩步將30～50歲、20～30歲從業人員比例分別提高到30%、20%或更高。通過優化引導調整勞動力要素配置，逐步培育出規模化的經營主體和成熟的社會化服務主體，形成一支高素質年輕化的農（漁）業生產經營者隊伍，提高生產經營效率，增強自身的創新力和競爭力，全面培育新型職業農（漁）民。

3.4 休閑漁業“50∶30∶20”優化模式 “十三五”以來，西安市休閑漁業呈現出發展加快、內容豐富、產業融合、領域拓展的良好勢頭，也存在基礎設施條件落后、規模普遍較小、入行門檻低、低水平的重復和盲目擴大現象較為普遍、與其他社會產品競爭力不強等問題，但是潛力巨大。全市休閑漁業現有水面約490hm2。為了發掘和拓展其獨特價值和多元功能，深入推進一二三產業融合發展和新業態形成，避免盲目擴大，減少低端型同質化惡性競爭，建議按照“50∶30∶20”優化模式推動休閑漁業調優產業結構。“50”為一般型的休閑漁業規模比例，即將現有常規（低端型）休閑漁業規模比例逐步調整為50%的水平，滿足大眾化的消費需求。“30”為特色休閑漁業（品種特色、垂釣特色、旅游特色、服務管理特色、親水娛樂或混合型等）規模比例，即將具有自身特色的休閑漁業（中端型）規模比例發展到30%的水平，滿足較高需求的消費群體。“20”為其他綜合性休閑漁業的規模比例，即將具有傳統文化底蘊或具有典型地域特色的休閑漁業（高端型）規模比例發展到20%的水平，突出本地文化靈魂，挖掘傳承古長安漁業文化，提升傳統文化品味，增強特色產品的時代感和競爭力，努力打造西安高端型休閑漁業的品牌，滿足具有更高精神和物質雙重消費群體升級的需求。通過優化引導調整，西安逐步形成“低端-中端-高端”差異性（分別制定“三端”標準）休閑漁業，滿足廣大市民日益增長的漁業產品及其文化休閑生態的需求，服務西安國際化大都市建設，提高休閑漁業在社會生活中的整體地位，培育壯大整個產業。

4 結語

西安市人民政府正式批準了《西安市養殖水域灘涂規劃（2017—2030）》，它是行業發展和培育壯大的基礎，也是積極發展新型都市漁業的開局。西安漁業規模雖小，產業比重低，但發展基礎較佳、資源條件較為成熟，漁業內涵和功能不可或缺。新型都市漁業的目標是推動漁業的全面升級、農村全面進步、農（漁）民全面發展，符合大西安當前和今后一段時期對農（漁）業及其內涵功能的發展定位。從4個優化新模式方面為西安新型都市漁業發展提供了一個較為清晰的思路，突出了生態功能，側重于供給側改革，各模式既各有側重，又相互支撐和相互促進。只有全面系統優化升級傳統漁業發展模式，才能切實增強發展的內動力，不斷開拓新型都市漁業發展的新境界，真正實現“小產業，大功能，小行業，大作為”。

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（責編：張宏民）