權力接“地氣” 群眾順“心氣”
——四川省工程建設項目審批制度改革緊貼民心

登陸四川省建筑市場監管與誠信一體化平臺，全省各地工程建設項目呈現在屏幕上，14 類從業企業的資質審核審批、16 類從業人員的資格辦理、10 類省外入川企業的信息登記、工程建設12 個主要環節的監管服務數據一覽無遺。

乘“放改服”改革的東風，四川工程建設項目審批制度改革風起云涌，省政府發布《四川省工程建設項目審批制度改革實施方案》，把這一改革進程推向了浪尖，以省長尹力為組長、副省長楊洪波為副組長的四川省工程建設項目審批制度改革領導小組掛帥出征，沙場點兵，眾多項目審批制度改革工作 者威風凜凜奔赴改革戰場……

審批“瘦身”，贏得群眾舒心

因為“九個大蓋帽，忽悠一個破草帽”，倒逼審批“瘦身”。

因為“百姓申請報告要蓋‘百章圖’”，倒逼審批“瘦身”。

因為“政出多門，導致審批亂云飛渡”，倒逼審批“瘦身”。

怎么“瘦身”？四川“五化”并舉，割去“贅肉”。

“細化”。全面梳理工程建設項目行政許可事項、其它行政事項和公共服務事項，按照“最細、易懂、好辦”的原則，清理了82 項，涉及“減、放、并、轉、調”的審批事項共71 項，占比87%，編制了2249 個事項目錄清單，將全省住建系統39 項行政許可事項細化為164 個一級子項和1503 個辦理項，逐一錄入法律依據、申請材料、審查要點、辦理流程，形成了全省統一的辦事指南，確保群眾能夠快速、準確查找到所辦事項和提交材料，方便群眾辦事。

“簡化”。依法依規清理權力事項，按照國務院和省委省政府簡政放權的要求，根據“法無授權不可為，法律授權必須為”的原則，組織對行政權力事項進行全面清理，行權事項由最初的512 項精減為現在的307 項。廣安市將財政投融資項目的審批事項由原來的95 項精簡至56 項，社會投資項目的審批事項由原來的75 項精簡至45 項，并向社會公布權力清單，明確行政權力名稱、行為種類、職權主體、職權依據、辦理責任、風險防控點位等內容，做到了照章履權。同時，精簡申報資料41 個，減少重復收件13 項，項目報建到施工許可辦理由原來的135 個工作日縮減為55 個工作日，施工許可審批由15 個工作日縮減為9 個工作日，一個建設項目從報建到竣工投入使用，只需往返1 次就可完成相關手續辦理。

優化。中介服務是工程建設項目審批的重要環節，是優化營商環境重中之重。中介服務時間占項目立項至開工階段用時的60%以上，中介服務質量和效率成為制約項目立項審批、開工建設的關鍵因素，制約了項目的推進發展。為優化中介服務，成都市利用“互聯網+”，建成工程建設項目網上中介服務大廳，構建“中介超市”，將涉及工程建設的27 類中介服務事項、895 家中介機構納入網上透明監管，對中介服務實施全過程監管，實現選取中介機構“一站式”交易服務，為項目審批減負清障，進一步解決審批難、落地難的瓶頸，實現工程建設項目審批時間全流程壓縮到90 個工作日以內。

“固化”。按照行權環節盡可能簡、運行流程盡可能優、行政效能盡可能高的標準，繪制307 項行政權力運行流程圖，規范和固化運行流程，設置風險點和監察點，確保各項行政權力在制度框架內行使，在程序的軌道上運行，防止各類行權風險發生。

“量化”。對各類行權事項編碼、運行流程、運行環節、自由裁量、節點責任、廉政風險防控點、監察點以及表單數據項等實現“八統一”。明確各級政府的主體責任，將審批責任分解到具體部門、崗位和人員，政策法規機構負責確定權力清單，各業務處室負責行權流程圖繪制和事項錄入，各處室負責人是本部門行權第一責任人，指定專人負責，確保按時完成行政權力各項工作任務落到實處。

全省工程建設項目審批制度改革工作電視電話會議召開

審批“上網”，群眾辦事一鍵搞定

“互聯網+行政審批”，架起政府與群眾的“聯心橋”，網聚民眾，“五通巴蜀”乘“云”而去，即網絡通、數據通、系統通、服務通、業務通”，實現處處相連，物物互通，事事網辦，業務創新，“一號、一窗、一網”為群眾辦事開辟了方便之門。

群眾申辦事項“一號”申請，避免重復提交材料。

政務審批事項“一窗”受理，就近能辦、同城互辦、異地聯辦。

多種渠道服務“一網”通辦，大幅提高政務服務的便捷性。

“互聯網+政務”，讓服務充滿創意與驚喜。形成“人在干、云在算、天在看”的信息化服務新局面，實現管理精細化、服務人性化、參與多樣化、支撐信息化的新格局。無論是基礎設施層，還是數據層；也無論是服務層，還是應用層；亦或是用戶層，層層相連，人人都是一個“端口”，隨時隨地信息共享，一網織出民生情，一鍵敲開方便門。

四川省住房和城鄉建設廳廳長張正紅調研工程項目審批制度改革工作

穿越時空，天地呼應，聚焦火熱的住房城鄉建設信息化應用現場，登陸四川省建筑市場監管與誠信一體化平臺，全省各地工程建設項目悉數呈現在屏幕上，14 類從業企業的資質審核審批、16 類從業人員的資格辦理、10 類省外入川企業的信息登記、工程建設12 個主要環節的監管服務數據一覽無遺。截止目前，全省應用住房城鄉建設化大平臺辦理政務服務事項1310 余萬件,實現“審批不見面”“服務零距離”。

鼠標動動，萬事暢通，工作因信息化而便捷，生活因信息化而豐富，人們感到前所未有的欣悅。

感覺最為愉悅的是從事建筑業的農民工。國辦《四川巧用“實名制+大數據”破解拖欠工資問題》的文稿引起各地廣泛關注。長期以來，農民工工資拖欠問題是困擾建筑業健康發展的一大難題，不僅嚴重損害農民工的合法權益，也影響了社會和諧穩定。四川住建廳積極尋求有效的解決機制，在德陽市創新推進建筑業“實名制+大數據”建設，應用建筑工人管理信息平臺，采集建筑工人和建筑工地信息，通過生物識別、門禁閘機刷卡考勤、施工現場遠程視頻監控、工人工資銀行聯網代發等信息化手段，實現勞務用工規范化、智慧化管理，2017年以來該市未發生一例拖欠農民工工資問題。不僅僅是巧用大數據破解拖欠工資問題，而且企業在辦理資質證書等方面，過去至少跑3 次，現在最多跑1 次，或一次都不跑，按時辦結率100%，提速90%以上。數據網上跑，百姓少跑路，群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題得到有效解決。

四川省住建廳廳長張正紅說：“全廳307項行政權力項，構成了我廳權重責大，運用‘一套機制’規范審批權力運行，形成了有權必有責，用權必擔責，濫權必追責的制度安排。筑牢權力監督的制度之堡壘，防止權力突破制度籠子，保證權力運行不越位、不缺位、不錯位和不到位。對此，我們‘四管齊下’，成效斐然”。

四川省住房和城鄉建設廳廳長張正紅（右2）在成都建工工業化建筑有限公司生產基地調研

一是鋪設依法用權軌道。住建廳以“健全網上行權為抓手，制定出臺《行政權力依法規范公開運行管理辦法》和《行政權力依法規范公開運行監察平臺管理辦法》，從制度上確立網上行權的工作機制、職能職責和監督保障，為網上行權法制化、常態化奠定了堅實基礎。

二是筑牢防腐治權籬笆。全省住房城鄉建設領域的307 項行政權力，從接受申請、立案受理到辦結，全過程在行權平臺上完成，行權過程全程留痕，記錄權力運行軌跡和各層級崗位職責履行情況，杜絕了權力網外運行、不按流程運行、超越時限運行等問題，并置于“陽光”下監督，建立健全“電子監督AB 角、電子督辦、風險預警、回復撤銷、定期抽查”等監督體系，若網上行權過程出現預（報）警情形，則由監察人員進行電子監察，分類督辦，限時辦結，有效解決了審批不完善、不協調、不透明的問題。

三是構建依法理政堡壘。嚴格網上行權執紀問責，針對辦件單位回復督辦的質量和時限，建立分類處置問責機制，落實審批責任追究制，按照“誰審批，誰負責”及權力和責任統一的原則，明確審批人員的責任和義務；并建立跟蹤督辦制度和評估評價機制，按照每項任務要求的時間節點，督辦工作進展情況。特別是要抓好“減、放、并、轉、調”、“一張藍圖”、“一個系統”、并聯審批機制建立等對改革成敗起決定性作用的重點關鍵任務的督辦落實，對推進滯后的部門，則發出督辦通知，限時辦結，定期向省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室報送工作推進情況，對工作推動不力、影響改革進程、未按時完成工作目標任務的，依法依規嚴肅問責，以鐵的紀律防止權力越軌越界。

四是開通審批改革曝光臺。牽頭部門和相關責任部門在規定時間內必須及時公開工程建設項目審批制度改革相關文件和措施，讓辦事企業和單位及時了解相關辦事程序和要求，并及時公開進度、成效，接受市場主體監督。