一網互聯滿乾坤
——四川省“互聯網+住房城鄉建設”管理服務平臺紀實

人們盡享信息化服務，獲得感油然而生，鼠標動動，萬事暢通，工作因信息化而便捷，生活因信息化而豐富，人們感到如虎添翼般的愜意。

當四川省建筑市場監管與誠信一體化平臺、四川省數字化城市管理平臺成為全國第一個建成的省級信息化平臺時。

當四川省建筑市場監管與誠信一體化平臺在首屆數字中國峰會榮獲30 個最佳實踐成果之一，成為全國住房城鄉建設系統和四川省唯一入選的信息化項目時。

當四川住房城鄉建設信息化3個項目榮獲四川省科學技術進步二等獎，3個項目榮獲部級科學技術進步一等獎、科學技術三等獎、優秀工程金獎時。

人們總也忘不了站在這獨領風騷的全國第一、這出類拔萃的“中國范兒”、這金光閃閃的省部級大獎背后的是一個頂天立地的“后臺”——四川省“互聯網+住房城鄉建設”管理服務大平臺（簡稱“該平臺”），她功不可沒。

“該平臺”在實施國家“互聯網+”的戰略中，她以“母雞孵小雞”的無私奉獻精神，孵化了10 大子平臺、186 個子系統、3 大支撐體系、8大基礎數據庫。或珠聯璧合、或珠圓玉潤、或珠圍翠繞……觸動了中國工程院士崔俊芝、劉先林、張錫祥等人智慧的神經，他們在推薦書上紛紛點贊“四川省‘互聯網+住房城鄉建設’管理服務大平臺，采用技術先進，應用成效顯著，在全國處于領先水平，具有廣泛推廣價值，推薦該項目申報國家和省科學技術進步獎”。

眾院士慧眼識珠，“該平臺”一網互聯滿乾坤。

她珠聯璧合，一體化“聯”出實力

“互聯網+”的核心價值在于“聯”，四川省“互聯網+城鄉建設”管理服務大平臺，實行“四聯互動”，開啟了信息化建設的明媚春天。

她與“云”聯盟互動。

憑借新的ICT、SCADA、GIS+BIM、HCUBE等先進科技，將云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等現代信息技術與住房城鄉建設場景深度融合，構建起“感知無處不在、聯接無處不在、數據無處不在、計算無處不在、智能無處不在、共享無處不在”的協同生態和交互體系。使云計算不再是高高在上的“云里霧里”，“云”與“端”相連，“云”耀四川，出彩中國。

她與“地”聯接互動。

在全省48 萬平方公里的熱土上，無論是在雪域高原的民族地區，還是在邊遠的貧困山區；無論是在驚濤拍浪的金沙江畔，還是在廣袤富饒的成都平原；21 個市（州）、183 個縣（市、區）、4000 多個鄉鎮，應用全省統一、縱向到底、橫向到邊、省市縣鄉四級通用的信息化大平臺，辦理住房城鄉建設行政許可和公共服務事項，破除“信息孤島”，拆除邊界壁壘，削除數字鴻溝，實現城鄉均衡協調發展，達成“數據一個庫、管理一張網、監管一條線、呈現一張圖”的建設成果。

中國工程院院士張錫祥（右4）與四川省“互聯網+住房城鄉建設”管理服務平臺專家組合影

她與“人”聯誼互動。

進入“互聯網+”時代，但無論“互聯網+”的終端是什么，最終“+”的都是人，都要讓人們共享“云端”美好生活。由此，四川建設信息化把以人為本作為發展之魂，運用互聯網技術架起政府與群眾聯心橋，72，923 家從業企業、3,753,581 名從業人員、1310 多萬件政務服務事項，暢游在這座“聯心橋”上，數據網上跑，服務零距離。智慧城市、智慧鄉村、智慧社區、智慧生活、智慧之花在人們心田里綻放，服務主體與服務對象一線相連，萬事無憂，商品配送、智能安防、醫療保障、智能家居、電子商務……匹配供需，有求必應。

她與“物”聯通互動。

“該平臺”開啟了巴山蜀水萬物互聯新代。

在這個平臺上，全省199 萬多戶土坯房與危房改造、250 多萬住房保障房源和對象等基礎數據一目了然，她是扶貧攻堅的重要保障。

在這個平臺上，全省5694 個污水、1460個垃圾處理設施項目建設、運行情況的實時呈現，為解決發展短板、優化城鄉環境提供著不可或缺的技術支撐。

在這個平臺上，1000 多萬件城市管理案件信息，全面記錄著全省197 類城市管理部件事件，描述著城市治理的重點和難點問題，她是實現城市管理數字化、精細化、智慧化的重要資源，她讓城市生活更美好。

在這個平臺上，9.1 億多條房產市場信息，實時展示著全省房地產開發、預售許可辦理、商品房銷售、存量房交易、房屋產權管理等信息，她為宏觀決策、政策制定，為全省房地產市場平穩健康發展筑起了道道防火墻。

“該平臺”如此“四聯互動”，提高物與物，物與人，人與人的互聯互通，不斷提高全面感知和信息利用能力，豐富信息化支撐體系，形成“天上有云、地上有格、中間有網”的信息化服務新格面。

她珠圓玉潤，扁平化“融”出活力

2014年是“該平臺”開啟盛世年華的元年。

這一年，在全國住房城鄉建設領域應用軟件測評中，“四川省工程建設領域項目信息和信用信息公開共享平臺”被評為“全國住房城鄉建設領域優秀應用軟件”，同時被列為“住房城鄉建設部科學技術計劃項目示范工程”。

這一年，在中國軟件測評中心的政府網站評估中，“四川省工程建設領域項目信息公開和誠信體系管理信息平臺運行成果”，被列入《政府信息公開優秀案例》。

這一年，“網事”好運來，四川拔“頭彩”，全國首個省級建筑市場監管與誠信一體化平臺在成都通過住房和城鄉建設部驗收，時任副部長王寧點贊“四川做了一件十分有意義的事情”。

這一年，“該平臺”在全國同行業中顯山露水，引發一波又一波住房和城鄉建設部及25個省（市、區）同仁們的青睞，先后紛至踏來，或調研或取經或探秘。

“秘”，被工程院院士劉先林畫龍點睛揭開。他指出“該平臺”的難能可貴之處在于利用互聯網扁平化、交互式、快捷性優勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。

正如“該平臺”的設計者揭秘“我們實行扁平化管理有兩個極端，一個就是要使權力下移，盡量減少決策在時間和空間上的遲延過程；另一個是權力集中到塔尖，縮短信息傳遞時間，便于快速反映與管理”。

那么該平臺“扁平化”是如何實現的？

“三劍”齊發，“活力”迸發。

“一劍獨尊”再造新流程。

通過業務流程再造、應用系統拓展、基礎數據對接和“政務云”資源利用……，功能完備、架構靈活、安全可靠的綜合服務信息平臺，實現政務服務從“被動”到“主動”、“人工”到“智能”、“線下”到“線上”、“局部”到“整體”的“四個轉變”，形成了虛實融合、相互補充的“互聯網+住房城鄉建設”管理服務大平臺。

國辦政府信息與政務公開辦副主任李輝一行到行政審批處調研

“一劍點穴”構筑新模式。

“該平臺”建設秉持“興川、善政、惠民”的理念，以互聯化、集成化、數據化和智能化的科技手段，創新“平臺+生態”模式，通過“大平臺”生態的聚合，整合全省住建系統“云平臺”，實現從網絡、硬件、安全、管理等各方面應用上“云”，服務上“云”，管理上“云”，達到“1+1＞2”的化學反應，實現數據共享、信息互通。

在這個云平臺上，實現了全省住房城鄉建設信息系統全融合、主要業務全覆蓋、監管服務全流程、數據資源全共享。

在這個云平臺上，惠民審批“云蒸霞蔚”，面向企業的審批服務事項向政務服務中心集中，做到了企業和百姓“有事不用求人、小事不用遠走、急事不用久等、難事不用憂愁”。“線上辦公”模式，實行網上預審服務，推進網上并聯審批，開通綠色審批通道，實現了由“群眾跑腿”轉變為“信息跑路”、由“群眾來回跑”轉變為“部門協同辦”、由“被動接收”轉變為“主動服務”。創建了“前臺一窗受理、后臺限時辦結”模式，并堅持“重心下移，關口前移、減少層級、能放盡放”的方式，突破部門和職能職責界限，變分散管理為集成管理。目前，全省各級住房城鄉建設主管部門和從業企業、從業人員應用全省統一的住房城鄉建設電子政務平臺，辦理工程項目建設業務，精簡申報資料41 個，減少重復收件13 項，項目報建到施工許可辦理由原來的135 個工作日縮減為55 個工作日，施工許可審批由原來15 個工作日縮減為9 個工作日，提速約40%；一個建設項目從報建到竣工投入使用，只需往返一次就可完成相關手續辦理；應用該平臺辦理企業資質，過去至少跑3 次，現在最多跑1 次，或一次都不跑，按時辦結率100%，提速率75%以上，企業申辦資質提速2 個月時間，數據網上跑，百姓少跑路，群眾辦事難、辦事慢、辦事煩的問題迎刃而解。

“一劍屠龍”組建新機制。

“該平臺”匠心獨運，組建“四大”新機制，如魚得水。

四川省住房和城鄉建設廳廳長張正紅到行政審批處調研

“四大新機制”即：城鄉建設智慧化機制、城市管理智慧化機制、住房管理智慧化機制、政務服務智慧化機制。

如此“四大新機制”猶如四首歡歌，熱情洋溢。

歡歌在城鄉建設智慧化中嘹亮。城鄉建設新機制由三大系統組成，含全省建設項目信息化管理系統、全省建筑工人實名制管理服務系統、全省農村住房和土坯房改造管理系統。不僅實現了建設項目監管、從業企業資格和從業人員資質管理信息化，還在工程造價監管、施工過程質量安全監管等方面發揮了定海神針的作用，同時還為保障建筑工人合法權益與規范勞務用工管理以及農村住房管理等方面提供了信息化支持，讓廣大群眾有更多的安全感和獲得感。

歡歌在城市管理智慧化中悠揚。應用互聯網+、物聯網、GIS 等信息技術，實現了建筑工地揚塵實時數據采集和監控，以及污水垃圾市政設施建設運行的信息化監管，為建筑工地監管提供信息化保障，為城鎮生活垃圾和污水處理提供技術支撐，推動了數字城管向智慧城管升級。

歡歌在住房管理智慧化中雄壯。建立起全省房產管理信息平臺，包括全省房地產市場監測系統、全省住房保障系統和個人住房信息隱私數據保護機制及市場監管、市場監測等數據整合與共享機制，實現全省房地產市場的智能化、信息化管理，掌握動態房地產市場變化趨勢，為房地產市場宏觀調控提供基礎數據。

歡歌在政務服務智慧化中美妙。基于互聯網的一體化政務服務體系，整合服務事項，優化服務流程，創新服務方式，遵循四川省政務服務管理標準和四川省政務服務數據共享標準，優化網上受理、申報、審批、公示和制證等環節的政務服務流程，為企業、公眾提供便捷的一站式服務，實現“一網通辦”和“只進一扇門”，實現了全省住房城鄉建設政務服務便捷化。

她珠圍翠繞，數字化“聚”出效力

巧用“大數據”破解住房城鄉建設密碼，是“該平臺”的“拿手戲”。

“該平臺”的負責人說，唱好這臺“拿手戲”，“三個角色”缺一不可，即在“互聯網+”的框架下，大數據、云計算、物聯網“三角戀”必須促成，就好比是人體組織，大數據相當于人的大腦，它進行數據的存儲、分析和決策；云計算是人的血管和軀體，它負責數據的處理和加工；物聯網是人的眼、嘴、耳，它感知并獲取物物數據、物人數據，把物和人聯通、把人和物聯通，以達到感知數據和獲取數據的目標。

大數據、云計算和物聯網“三角戀”，“巧”在其中伴“紅娘”。從集聚數據到激活數據，從挖掘數據到分析數據，從精雕細刻數據到真正用好數據，從而引爆全省住建系統大數據圖騰，堅持數據采集與網上辦事緊密結合，保證數據的全面性；堅持數據核準與行政審批緊密結合，保證數據的真實性；堅持數據完善與市場監管緊密結合，保證數據的動態性；堅持數據應用與項目建設緊密結合，保證數據的全面性。

如此“四個結合”，猶如四條奔騰不息的江河流入需要的“資源池”，似浪花飛濺，金波閃爍。

鮮活的建筑節能數據，實現著公共建筑用能情況的計量與監測，建筑能耗基線的確立與重點用能建筑的識別，保障著全省建筑能耗的審計與公示、建筑節能體系的建立與運行，她承載了節約資源、優化環境、綠色發展的重任。

多彩的的工程造價數據，將從過去“由專家完成的靜態造價形式”發展成如今的“自動采集、智能生成、精準匹配”。她撥云見日，對提高工作效率，提升管理效能，使工程造價管理更趨科學化、標準化、規范化。

智能的行政辦公數據，實現公文辦理無紙化、公文交換網絡化、工作會議視頻化，革新了辦公方式，提高了行政效能，降低了行政成本，辦文流程繁瑣、公文長途旅行、“開會兩小時，路上跑兩天”等問題已成過去。

豐富的地下管線數據，服務著地下管網的建設規劃、運營監管、環境監測、突發事件處理、市政工程建設等工作的開展，她是提升地下管線應急防災能力的核心，是保障城鎮生命線安全運行的關鍵。

數以億計，正呈幾何級增長的基礎數據，匯聚在8 大基礎數據庫中，其存儲量是海量的，其生存是快速的，其形式是多樣的，其應用是豐富的。她們不斷地進行匯聚和流動，也不斷地進行轉換和清洗，實時縱向匯聚與傳遞，橫向交互與共享，一個用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的四川省住房城鄉建設管理新機制呼之欲出，即將形成“天上看、地下查，網上管”的信息化新格局，譜寫四川住房城鄉建設信息化的華麗篇章。

四川省級建筑市場監管與誠信一體化平臺在成都通過住房城鄉建設部驗收

四川省數字城管平臺信息化示范項目通過檢查驗收