縣域創新如何出“新”

尤蕾

實施創新驅動戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。近年來，各地都在不斷加大改革創新力度，清除縣域發展過程中的積弊和障礙，以激發縣域活力。

超過60%的總人口、超過90%的國土面積、通上達下的關鍵位置，這就是縣域。縣域經濟是國民經濟中具有綜合性和區域性的基本單元，在國民經濟體系中占有非常重要的地位。縣域經濟發展的程度，決定著國家經濟發展的規模和水平。縣域求新求變，整個國家的脈絡才能真正活躍起來，這靠的就是基層創新。

顯然，實施創新驅動戰略，基礎在縣域，活力在縣域。但也不能忽略一個事實——難點也同樣在縣域。近年來，無論是管理機制，還是運行機制，無論是改善環境、還是科技支撐，各地都在不斷地加大改革創新力度，清除縣域發展過程中的積弊和障礙，以激發縣域活力。

既要創新機制，又要盤活資源

“實踐表明，縣域只有實施創新驅動發展戰略，發展才有動力，經濟才有活力，實現高質量發展才能有效落實，鄉村振興的產業基礎才能夯實。”科技部農村科技司司長蘭玉杰說。這里的創新驅動不僅僅指科技，還包括政策、環境、人才、技術等各個要素。

創新管理權限設置上，不少地方正在著力擴大縣市、鎮的自主權，并且創新組織機構體系，著力理順政府部門、行政層級之間的關系。在決策機制上，著力提高執政能力和行政效率，進一步創新管理服務方式，著力提高社會管理和公共服務水平。近年來，深化“放管服”改革，以改善硬環境、優化軟環境，也是地方縣市普遍踐行的改革創新路子。

那么，縣域創新究竟如何“新”？中國科學技術發展戰略研究院副院長劉冬梅對于縣域創新提出了建議：一是一定要發揮地方的首創精神，探索基層工作新機制。不論是探討創新型縣市分類指導問題還是縣域工作分類發展問題，都離不開基層的首創。要總結先進典型縣的經驗和做法，在國家層面進行一定范圍的推廣。其次，要以創造平臺建設和科技創業為重點，建設開放式創新服務體系，政府要為企業創新主體提供一個能夠生存、發展的創新平臺。第三，要加強部門的協調能力，形成政策合力，共同促進縣域創新驅動發展。最后是發揮市場作用，引導社會力量廣泛參與。

創新，始終離不開人，人才是最該盤活的“資源”。?安徽省寧國市采取了“政府主要領導直接參與、職能部門全程跟蹤服務、合作院校牽線搭橋、本土企業嫁接共建”的人才引進模式，同時，推行“寧國市高層次人才服務卡”制度，營造人才立體服務環境。山東省鄒城市則通過實施“鄒魯英才”計劃，依托創新領軍企業，圍繞平臺建設、技術研發和產品攻關的人才需求，主動到科研院所遴選產業創新人才。

針對建立和完善人才引進培養機制，甘肅省社會科學院農村發展研究所所長、研究員王建兵撰文寫道，首先，縣域政府部門要真正把人才強縣戰略作為經濟社會發展的核心戰略，針對不同類型、不同發展階段的高層次創新創業人才的需求，在創業扶持、稅收優惠、生活待遇、金融支持等方面制定明確政策和相關實施細則，切實解決人才項目發展過程中的重點問題。其次，要著力營造服務型政府，提升機關工作人員服務意識，提升服務質量和效率，努力創造基礎設施完善、社會環境和諧、政府高效廉潔的商務環境。再次，要在支柱產業和重點行業建立縣域技術服務平臺，幫助企業利用社會服務規避技術風險、降低開發成本、縮短研發周期，促進企業技術創新水平提高和創新能力完善。最后，需要建立人才關愛機制，增強人才對落戶地的信任感，形成吸引人才和留住人才的良好氛圍，大力營造鼓勵創新、支持創業和寬容失敗的人才發展環境。

為金融創新提供土壤

一直以來，縣域層級的金融資源大量流失、“失血”嚴重，其背后的主要原因則在于縣域經濟中存在金融風險。近年來，不少縣市都在摸索建立金融創新體系建設，這也成為推動當地發展的巨大動力。

武漢大學中國金融工程與風險管理研究中心主任葉永剛提出實施“縣域金融工程”，充分發揮金融在現代經濟中的核心和引領作用，通過系統的金融謀劃，構建符合縣域實體經濟運行規律和貼近縣域經濟發展現實需要的金融運行體系，有效破解縣域融資難、融資貴難題，達到金融資源有效配置、金融風險有效防范、金融促進地方經濟可持續發展的目的。2012—2014年，湖北以通山縣作為首個示范縣制定了縣域金融工程規劃及其實施方案;以多層次資本市場為突破口，解決縣域產業和企業的融資難、融資貴問題;金融機構創新金融產品和服務;政府資源綜合配置等，創造了中國縣域金融工程的“通山模式”。2016年開始，湖北省充分利用武漢股權托管交易中心形成全省首個縣級板塊——“通山板塊”。其優勢在于采取示范引領、政策激勵等措施，吸引更多本地企業實現掛牌交易，以資源換資本、以股權換資金，有效解決企業貸款難、融資難等問題。

2014年，湖北省又創造了“大別山金融工程”的“黃岡模式”;2015—2016年，湖北省選出27個縣市作為示范，一年后示范縣市經濟指標一片飄紅;2017年至今，湖北已在全省范圍內全面實施縣域金融工程。

山西省澤州縣曾榮列中國縣域金融生態環境百佳縣第52位。該縣施行了諸多創新實踐，例如自發督導“喚醒金融意識”，?積極營造金融服務型政府，落實“金融服務于實業”，大力推進企業改制和上市/掛牌等。對此，山西省社會科學院金融研究中心副主任吳曉峰認為，“地方金融治理”依據區域資源稟賦，以金融服務實體經濟為出發點，匯集八方優勢力量發掘、組織和調配金融資源，為企業和產業發展提供個性化地方金融服務，最終使得金融實踐接地氣、見實效，有力助推地方經濟實力整體提升。可以預見，“地方金融治理”將是山西地方金融改革的突破口。

同樣，縣域金融也是農村經濟發展的核心。作為浙江省長三角金融后臺基地和浙江省首批金融創新示范縣，浙江省德清縣在加大有效信貸保障、全力推進農村“三權”抵押貸款、推動企業赴多層次資本市場掛牌上市，以及培育地方金融業態及優化金融生態環境等方面的成效也很顯著。

地方金融是整個國家金融體系的基礎，縣一級處于承上啟下的關鍵環節，縣域金融創新在發展縣域經濟、推動新型城鎮化建設以及鄉村振興等方面發揮著舉足輕重的作用。各地的實踐探索表明，縣域經濟發展離不開金融支持，縣域內金融資源在結構和數量上的變動，將會影響縣域經濟發展的質量。

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創新型縣（市）都有哪些

《關于縣域創新驅動發展的若干意見》指出，發揮科技創新在縣域供給側結構性改革中的支撐和引領作用，實現縣域經濟社會協調發展，對于建設創新型國家乃至全面建成小康社會意義重大。

按照《關于縣域創新驅動發展的若干意見》要求，科技部在2018年12月首批啟動52個創新型縣（市）建設，建設周期為3年。計劃到2025年，建成100個左右創新型縣（市）。

入選首批啟動的創新型縣（市）建設名單的縣（市）有：河北省正定縣、河北省固安縣、山西省交城縣、內蒙古自治區準格爾旗、遼寧省喀喇沁左翼蒙古族自治縣、吉林省通化縣、黑龍江省賓縣、江蘇省昆山市、江蘇省江陰市、江蘇省張家港市、江蘇省常熟市、江蘇省海安市、浙江省長興縣、浙江省新昌縣、浙江省慈溪市、浙江省樂清市、浙江省安吉縣、安徽省界首市、安徽省寧國市、安徽省巢湖市、福建省晉江市、福建省福清市、江西省井岡山市、山東省鄒城市、山東省榮成市、山東省龍口市、河南省新鄭市、湖北省大冶市、湖北省宜都市、湖北省仙桃市、湖南省瀏陽市、湖南省湘陰縣、湖南省資興市、廣東省四會市、廣東省廉江市、廣東省臺山市、廣西壯族自治區荔浦縣、海南省五指山市、重慶市奉節縣、四川省金堂縣、四川省隆昌市、四川省什邡市、貴州省湄潭縣、貴州省凱里市、云南省通海縣、西藏自治區白朗縣、陜西省柞水縣、甘肅省高臺縣、青海省烏蘭縣、寧夏回族自治區鹽池縣、新疆維吾爾自治區庫爾勒市、新疆生產建設兵團石河子總場。