景城鄉一體，山?？章搫印魃饺蚵糜紊鷻C綻放

張文萱　雀鷹

邁進2019年的門檻，位于黃海之濱的嶗山風景區捷報頻傳——一季度接待游客量同比增長30.8%， “清明”假期接待游客量同比增長65.2%;剛剛結束的“五一”假期更是再創歷史新高，接待游客20.8萬人次，同比增長69.8%。

究其原因，這既是全國旅游市場不斷發展的趨勢使然，亦是由于嶗山區高度重視旅游業發展，把發展旅游業作為強區之本、富民之基，堅持“全域皆景區”理念，推動旅游業從景點旅游向全域旅游轉變、從高速增長向優質發展轉變、從觀光旅游向休閑度假轉變，構建“景城鄉一體、山?？章搫印比媪Ⅲw發展格局。

全域聯動，創新旅游市場監管機制

對于來自長沙的游客張天海來說，今年“五一”的嶗山之旅，給他留下印象最深的不僅是嶗山優美的自然風光，更是規范有序的旅游市場秩序和熱情服務，“出門前想到人會多，但沒想到這么多，更沒想到的是在人氣這么旺的情況下，嶗山旅游秩序還這么好，心情好了，看什么都好”。雖然游客量眾多，但景區內秩序井然。僅5月2日，嶗山游客服務中心就調度停放車輛7000余輛，未發生一起車輛剮蹭和長時間擁堵現象。

據了解，針對“五一”“十一”等節假日，嶗山區創新監管機制，建立“1+1+4”假日旅游保障指揮體系，即成立1個全域總指揮部、1個景區外域指揮部、4個景區片區指揮部。各級領導坐鎮一線，靠前指揮，對重點旅游區域內安全生產、道路保障、旅游秩序、護林防火等工作進行統一調度督查，旅游、公安、交警、交通、市場監管、街道等協同作戰。

近年來，針對旅游業管理涉及面廣的特點，嶗山區堅持全域統籌，全城聯動，全力打造舒心、放心的旅游環境。組建區文化和旅游發展委員會，由區委書記擔任黨工委書記，在各街道辦事處設立旅游服務中心，構建區街聯動的旅游綜合管理體制，成立全區旅游秩序綜合整治領導小組和旅游市場監管所、旅游巡回法庭、景區食藥所等專業旅游執法機構，構建起“1+5+N”旅游市場監管機制。

成立旅游聯合執法辦公室，大力開展旅游秩序綜合整治“舂雷行動…利劍行動”和旅游業掃黑除惡專項斗爭，重點打擊“黑車野導”、欺客宰客、強迫消費以及非法“一日游”等違法犯罪行為，利用公安“天網”監控系統，對違規拉客車輛實施全域監控。2018年，刑事拘留12名涉嫌尋釁滋事、擾亂旅游秩序人員，形成強有力震懾，全區旅游秩序實現歷史性好轉。

針對外地游客發生糾紛投訴調節處理難等問題，在全市率先實行旅游投訴先行賠付準備金制度和賠付辦法，由治安大隊、交警、交通、市場監管、食藥、物價等部門建立旅游糾紛快速處置聯動機制，確保旅游糾紛投訴第一時間發現，第一時間處理，切實維護游客合法權益。

全面融合，多元業態滿足游客需求

“面朝大海，春暖花開，一直是我夢寐以求的生活，這次來嶗山真切感受到了，非常開心”。來自北京的青年游客牟青一直是朋友眼中的文藝青年，這次“五一”來嶗山，就是被網上關于東麥窯仙居嶗山民宿的介紹吸引?！霸谶@里，住在帶著回憶的石砌老房子里，聽著窗外的海浪聲，我仿佛感受到了這片山水在訴說自己的心事。”

如今，伴隨著鄉村旅游的蓬勃發展，嶗山區民宿業如雨后舂筍般快速興起，全區已有民宿近百家，形成集聚發展態勢，涌現出“仙居嶗山”“微瀾山居”“瑜上山間”等一批享譽業界的優秀民宿，成為嶗山旅游的特色名片和靚麗IP。嶗山區當選為北方惟一的青年國際鄉村雙創優秀實踐地。

民宿業的發展只是嶗山區立足新舊動能轉換，構建全面、立體的全域旅游產品供給體系的一個縮影。近年來，結合日益細分的旅游市場，嶗山區堅持從全域旅游角度進行城市、鄉村規劃設計，推進“旅游+N”產業發展布局，相繼出臺《嶗山區全域旅游發展規劃》《嶗山區促進旅游產業發展實施細則》等文件，加強產業融合，大力發展休閑游、精品文化游、自駕游、康養游，拓展旅游發展空間。

在空間融合方面，大力實施“上山下?！睉鹇?，開通太清海上旅游航線，升級仰口海水浴場，大力開發海島觀光游覽、海洋演藝、海洋餐飲等親海、樂海、品海新項目，總投資13.8億元的“飛閱嶗山”低空觀光項目受到廣大游客好評。

在鄉旅融合方面，近3年累計投入20億元，以3A級景區標準對30個重點社區進行環境整治和基礎設施提升，涼泉理想村、解家河國際藝術村等一批高品質鄉村快速崛起，“北宅櫻桃節”“沙子口鲅魚節”“王哥莊茶文化節”等節會人氣逐年攀升。

在文旅融合方面，投資近百億元的沙港灣項目開工建設，太清道苑精品酒店、九水和園設計藝術酒店、如是書店、嶗山書院等一批精品文旅融合業態相繼問世，嶗山灣國際生態健康城、“嶗山100”國際山地越野賽分別入選國家級示范基地、示范項目，海爾世界家電博物館、青島中央創新區科普體驗館、VR展示體驗中心等新興科技旅游業態層出不窮。

在景城融合方面，奮力發起國際時尚城建設攻勢，完成10.5公里石老人海水浴場前海景觀提升工程，建設14處“口袋公園”和44處人文街景小品，打造高端品質“城市會客廳”。按照“一街一主題、一街一特色”原則，重點打造花園酒吧廣場、協信星光里、國信如是文創園3處特色酒吧休閑街區，出臺促進特色酒吧休閑街區發展實施細則，鼓勵開發夜間文化旅游產品，加快打造一批時尚消費新地標。今年“五一”期間組織策劃的石老人沙灘“好聲音”等系列民間文藝展演活動，贏得現場觀眾和游客掌聲，成為又一“網紅打卡地”。

配套升級，精心打磨省心游覽環境

對于出門在外的游客而言，廁所是評價一個地方旅游文明程度的重要標準。這一點，來自武漢的游客閆一深有感觸， “以前帶著小孩去外地旅游，經常碰到廁所不好找或臟亂差的情況，這次來嶗山，真的很吃驚，一個能把廁所建的這么人性化的景區，肯定會受到大家的歡迎”。近年來，嶗山區大力推進廁所革命，全面加強城區、旅游景區、鄉村旅游示范點等重要節點的旅游廁所建設管理工作，完成38處標準化生態廁所建設，新改建39處新型環保廁所和90余處新型市政公廁，先后獲得全國廁所革命“最佳景區”“十大典型景區”“管理模式創新獎”等榮譽稱號，廁所建管模式“嶗山標準”被寫入中國國際智慧城市發展藍皮書，成為行業推廣典型。

不僅如此，嶗山區不斷加強旅游基礎設施和配套設施建設，先后實施十大重點工程、“南北黃金線”提升、生態環境整治行動，建設旅游沿線電纜入地、景區標識標牌更新改造等旅游配套項目100余個，建設大河東、汽車東站和北九水3個旅游集散中心，配套8處旅游信息咨詢中心、20余處旅游咨詢服務點。在國內山岳型景區中首次實現地鐵與景區交通零換乘無縫銜接，全區98條公交線路實現500米覆蓋率98%以上。利用騰訊云計算、大數據優勢，升級全域旅游智慧平臺，相繼完成游覽區二維碼導覽系統、720度全景展示系統、景區客流動態分布采集系統，全區主要旅游景點基本實現無線WIFI全覆蓋。

貼心服務，讓人感受溫度享受溫情

客服中心設立“愛心媽媽屋”，仰口游覽區建設“清涼小站”……像這樣的人性化、親情化服務在嶗山景區隨處可見。嶗山區開通國內首個短號全域旅游熱線——96616，為游客提供24小時的全域旅游咨詢、投訴、求助等服務，實現全區旅游“一個號碼對外、一個平臺接入、一個電話轉辦、一個體系督辦”，熱線團隊憑借高效、務實、真情的服務，榮獲全省“好客之道行業先鋒”榮譽稱號。

近年來，嶗山區以全域旅游示范區創建為契機，充分利用電視、廣播、報紙、網絡等宣傳媒介，積極營造“全城創建、人人參與”氛圍，廣泛動員全區群眾參與到全域旅游創建中，組建了由企事業單位、街道社區、駐青高校近500人參與的文明旅游志愿者服務隊伍，圍繞文明引導、游覽講解、旅游咨詢等內容開展十余項文明旅游志愿服務活動，年均開展文明旅游志愿服務800余人次，解答游客咨詢服務約5000人次，力圖讓每一位游客在嶗山都能感受到“大愛嶗山”的溫暖，時刻體現“最美的風景是嶗山人”。

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嶗山茶被譽為江北第一名茶;王哥莊街道作為嶗山茶”的主要生產基地，茶葉種植面積達965公頃，占全區的70%以上，年產干茶790余噸，被譽為“江北第一茶鄉”。

谷雨之后，嶗山大田春茶在王哥莊街道大面積開采上市，長嶺社區的20余公頃園每天可采出1000斤茶鮮葉。目前，除了在海拔較高、日照充足的青山、長嶺等“山上的區域”，海拔較低的曉望、廟石等“山下的區域”也進入春茶豐收旺季。

“街道從助力民生出發，認真落實嶗山區推行的嶗山茶用藥、用肥、品種改良“三項”直補政策，自2009年以來，街道共發放生物有機無機復合肥1萬余噸、無公害農藥200余噸、改良優質茶園66余公頃，進一步保障了嶗山茶的品質，也為轄區居民增收減輕了成本投入的壓力?！蓖醺缜f街道黨工委副書記、辦事處主任石磊說。據悉，街道每年為社區居民免費發放6次無公害農藥和1次有機無機復合肥，使茶葉品質大大提升。

“王哥莊街道作為嶗山茶的主產區，下一步除了繼續讓嶗山茶‘三項直補政策落地惠民之外，將積極探索惠民利民新模式，加快嶗山茶產業的提質增效。石磊說，街道將繼續加強茶農培訓，邀請專家進茶園、進車間，不斷提高茶農種植技術，推進茶葉新品種改良升級，將繼續做好行業監管，規范嶗山茶市場。將突出資源優勢，激發產業活力，圍繞全域旅游發展思路，大力發展休閑農業、觀光采摘等精品旅游項目，全面推進文旅結合、農旅結合，開發文創產品，不斷提升山海小城的文化內涵。將重點關注回鄉創業的年輕人才，鼓勵他們大膽創新，豐富嶗山茶產業鏈要素。將以“節”吸粉，提升嶗山茶品牌影響力。據悉，5月中下旬，王哥莊街道將繼續舉辦“山海茶飄香醉享王哥莊”2019嶗山茶文化節，通過龍頭茶企“一席一品”展示，典型評選、茶文化體驗、茶論壇等形式，大力做強嶗山茶品牌。