優化提升營商環境　全力推進制造業高質量發展

2018年，上海浦東新區地區生產總值、規模以上工業總產值雙雙超過1萬億元，財政總收入超過4000億元，全社會固定資產投資超過2000億元，外貿進出口總額超過2萬億元，商品銷售總額超過4萬億元。市場創新活力進一步激發，全社會研發經費支出占地區生產總值比重超過4%，戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重超過40%。

2019年一季度，上海浦東新區實現生產總值2506.56億元，同比增長6.8%。1—4月，全社會固定資產投資同比增長7%;實現規模以上工業總產值2957.78億元，外商直接投資到位金額24億美元，新增內資企業注冊資本912.7億元。

一、主要舉措

一是優化提升營商環境。深化“證照分離”改革，完成新一批47項許可事項改革、35項自主改革事項。深化商事制度改革，推進申辦營業執照、制作企業公章、稅務涉稅事項等環節并聯辦理，工業產品生產許可證“一企一證”改革覆蓋全類別。全面推進政務服務“一號響應、一網通辦、一庫共享”。完善法治保障環境，制定實施《關于為“著力優化營商環境，加快構建開放型經濟新體制”提供司法保障的若干意見》《浦東新區關于建立公平競爭審查制度的實施意見》，加快建立新區公平競爭審查聯席會議。建設區級標準體制和管理制度，率先發布《社會治理指數評價體系》《“家門口”服務規范》等首批區級標準。

二是提升科技創新活力。發布“人才發展35條”，建設“一站式”浦東人才港，在美國硅谷、以色列等設立創新創業聯絡站，探索國際化人才引進和服務制度。設立新區產業創新中心，成立新區小微企業增信基金、科創金融服務基地，加快科技成果“項目法人化”落地轉化。加快建設浦東知識產權保護中心，接通“中國專利審批系統”專線，建設國家知識產權運營公共服務平臺國際運營（上海）試點平臺，推動中國（上海）自貿區版權服務中心試運營。

三是創新招商引資機制。不斷優化招商引資機制，重點實施戰略招商、精準招商。成立統一的招商引資一體化管理平臺，搭建浦東新區招商引資一體化管理系統及樓宇經濟信息庫項目。建立統一目標考核機制，形成招商引資責任的閉環。同時，在統籌鎮級招商“五個統一”的基礎上，發布《重點企業服務專員工作機制》，為企業從設立到成長、從發展到壯大的全生命周期提供服務。整合政府和社會兩種資源，在全國首創政府集成服務市場主體的新模式，成立總部經濟共享服務中心。2018年重點企業穩定率保持在99%以上。

四是聚焦主業加快制造業發展。聚焦“最強光”，全力推進硬X射線自由電子激光裝置建設，軟X射線自由電子激光裝置、超強超短激光裝置、活細胞成像平臺投入使用。聚焦“中國芯”，加快建設上海集成電路設計產業園，推進中芯國際12英寸生產線投產。聚焦“藍天夢”，啟動大飛機總裝產業基地配套園區建設，努力向發動機、航電、機電等產業鏈高端邁進。聚焦“創新藥”，打造張江生物醫藥協同創新平臺，啟動新場生物醫藥產業園建設，率先開展醫療器械注冊人制度改革。聚焦“未來車”，加快新能源、自動駕駛、智能網聯等汽車龍頭企業集聚，特斯拉項目落戶。聚焦“智能造”，建設智能制造市級功能平臺，加快臨港智能制造產業園、張江人工智能島等建設。聚焦“數據港”，推動大數據技術產業創新發展，在金融信息、健康醫療等領域實施一批大數據應用項目。

五是構筑便利開放經濟環境。完善跨境貿易監管機制，推出全國首張跨境服務貿易領域負面清單，深化完善國際貿易“單一窗口”功能，實施集裝箱設備交接單無紙化，進口貨物抵港到提箱時間壓縮0.5—1天。深化金融開放創新。英國韋萊、怡和等外資保險經紀機構全國首批獲準擴展經營范圍，資信評級機構穆迪獨資子公司落戶浦東，中國首個國際化期貨品種—中國原油期貨掛牌交易，全國首家金融法院掛牌成立。

二、下一步工作考慮

一是創優高標準營商環境。樹立高標準營商環境新標桿。聚焦世界銀行營商環境評價10個核心指標，高標準做好規定動作，爭取跑出“自貿區速度”。樹立開放型經濟環境新標桿。向規則等制度性開放轉變，實現更大范圍、更寬領域、更深層次的全方位開放。樹立政務服務環境新標桿。以“一網通辦”為抓手深化“放管服”改革，聚焦痛點、堵點、關鍵點，提升政務服務全流程便利性、標準性。樹立法治保障環境新標桿。完善營商環境法治建設和制度保障，營造公平公正的法治環境，讓來浦東投資創業的各類市場主體更有信心、更放心安心。

二是全力提升招商引資水平。依托大數據、信息化等手段，跟蹤分析“500強”企業等發展動態，形成精準招商儲備項目庫。通過重大項目協調“直通車”、重點企業“六個一”服務模式、“1+4”服務保障體系，提供全生命周期服務，快速解決重大項目、重點企業，特別是民營企業的合理訴求。抓住跨國公司全球并購、拆分的機會，開展二次招商，爭取新業務單位落戶浦東，進一步引進具有全球資源配置能力的領袖型市場主體。根據“穩大、扶中、幫小”的分類原則，提高招商工作快速性、靈活性，提升招商效率和安商穩控率。

三是全力推進制造業高質量發展。圍繞南北科創走廊，規劃建設集成電路設計產業園、大飛機產業園、張江創新藥產業基地、特斯拉超級工廠、浦東軟件園等，細化浦東芯片設計、大飛機總裝制造、生物醫藥、汽車產業、數據產業重點優勢產業規劃布局。圍繞產業鏈高端，在生物藥、細胞治療、醫療器械、大飛機等未來重點發展的細分領域，著力培育一批“獨角獸”企業、“隱形冠軍”企業，針對性開展產業鏈、價值鏈招商。圍繞重點優勢產業，在重點企業落戶、高端產品研發、產業鏈上下游聯動以及新產品示范應用等方向給予支持。

（國家發展改革委供稿）