淺談全國第三次土地調查的實施及外業調查舉證

馮華峰

（重慶金地土地房屋測量有限公司，重慶401139）

1 引言

為了掌握我國自然資源的概況和土地資源的變化情況，需要以土地調查成果為基礎，充分結合各類資源調查的成果，為經濟和社會的發展提供更全面、科學的基礎數據。因此，進行全國第三次土地調查刻不容緩。

2 第三次土地調查的主要特點

2.1 對圖斑進行屬性標注

①對臨時種植其他作物的耕地進行標注。②對林地改種果樹的園地進行標注。③對草地進行標注。④對工業倉儲用地進行細化標注。⑤對永久基本農田范圍以外的耕地圖斑進行標注。

2.2 建立系列單獨圖層

①批準未建設的建設用地圖層。②基本農田圖層。③各類自然保護區范圍界線圖層。④臨時用地單獨圖層。

2.3 地類分類的調整與增加

調整的地類有：①將機關團體用地和新聞出版用地合并為機關團體新聞出版用地（08H1）；②將工業用地和倉儲用地合并為工業倉儲用地（06H1）；③將科研用地、教育用地、醫療衛生用地、社會福利用地、文化設施用地和體育用地合并為科教文衛用地（08H2）。

增加的地類有：①養殖坑塘（1104A）和干渠（1107A）；②高教用地（08H2A）和廣場用地（0810A）。

2.4 主要技術指標

全國第三次土地調查平面采用2000 國家大地坐標系，高程采用1985 國家高程基準，以圖斑為基本單元開展調查，最小上圖圖斑為：建設用地200m2以下，地方可自行調整；設施農用地200m2，農用地400m2；其他地類600m2。土地調查地類按照《土地利用現狀分類》（GB/T 21010—2017）標準執行。

質量要求包括空間位置信息和屬性信息這兩方面的要求，影像明顯的地物圖斑邊界線勾繪偏差與數字正射影像相同地物位置相比不得大于圖上的0.3mm（及農村土地調查按照1：5000 的比例勾繪偏差不得大于1.5m，城鎮村莊內部調查按1：2000 的比例勾繪偏差不得大于0.6m）；影像不明顯的地物圖斑邊界線勾繪偏差不得大于圖上的1.0mm（及農村土地調查按照1：5000 的比例勾繪偏差不得大于5m，城鎮村莊內部按1：2000 的比例調勾繪偏差不得大于2m）；當使用儀器進行補測時，補測的地物點相對鄰近明顯地物點距離中誤差，在丘陵地形、平地地形中，距離差值不能超過2.5m，山地不能超過3.75m，最大誤差不得超過2 倍中誤差；在圖斑線勾繪過程中，采集節點的最大距離不超過70m，最小距離不小于0.2m。屬性信息要準確、完整。

3 全國第三次土地調查工作的內容和流程

3.1 調查底圖

三調的底圖一般為數字正射影像圖。三調的農村土地調查的比例尺為1：5000，城鎮村莊內部的土地調查比例尺為不小于1：2000。

農村土地利用現狀圖地類圖斑調查選擇小于1m 分辨率的影像；地方可自行購買已經通過質量檢測部門質檢的更高分辨率的遙感影像。城鎮村莊內部土地利用現狀的調查，可收集或購買已經通過質量檢測部門質檢的，小于0.2m 分辨率的遙感影像。

3.2 資料收集

①基礎調查資料：影像數據、地形圖、年度變更調查土地利用現狀數據、土地規劃數據等。

②土地管理有關資料：建設用地審批有關數據、土地供應審批有關數據、基本農田數據等。

③權屬調查有關資料：農村集體土地確權登記數據、城鎮國有建設用地使用權登記成果和其他相關資料。

④其他資料：城市規劃數據、交通水利數據、臨時用地數據、自然保護區數據、開發園區數據等。

3.3 調查工作底圖制作

把收集到的矢量數據進行檢查，在沒有錯誤后，轉成統一的數據格式，再轉成2000 國家大地坐標系，與最新航空遙感正射影像進行套合驗證；同時套合全國土地調查數據庫、行政轄區范圍、權屬相關數據等，各省級以下區縣的相關部門負責開展對不一致信息的進一步細化提取工作。

參考最近的土地調查成果中確定的城市（201）、建制鎮（202）、村莊（203）、采礦用地（204）以及風景名勝及設施用地（205）范圍，根據影像數據的實際情況，劃定新的城鎮村等用地范圍，優先選擇無云影遮擋、色彩均勻、分辨率高，且通過質量檢測部門質檢的影像數據來劃定范圍邊界。根據農村集體土地確權登記數據庫中確定的權屬界線和地籍調查數據，并利用不動產統一登記成果等，查清各種地類的范圍。

3.4 內業解譯和外業調查舉證

對比原數據庫中地類與數字正射影像地物特征是否一致，內業判斷其所屬的地類，依據影像勾繪出不同圖斑的邊界。在調繪圖斑的過程中，當收集的已有數據和影像特征有明顯沖突時，應進行外業核查、調繪和補測，再把調查數據疊加進數據庫[1]。

第三次土地調查充分利用全球導航衛星定位系統和“互聯網+”在線舉證技術，開展在線外業實地核查。實地拍攝包含拍攝方位角、定位坐標的實地照片，再添加必要的備注信息上傳至省級舉證平臺。需要舉證的圖斑有：解譯地類與國家內業提取地類不一致的圖斑、農用地變成未利用地的圖斑、耕地二級地類發生變化的圖斑、新增建設用地的圖斑、地方自主調查的圖斑。舉證圖斑需要到實地去進行外業調查舉證，保留舉證軌跡，電子數據格式為GDB 或MDB 格式，要求完整地記錄外業調查和外業舉證的工作軌跡。

3.5 內業整理建庫

①三調數據庫不是以變更的方式建立數據庫，而是新建數據庫。

②縣級應一體化統一建庫，不能將城鄉分開。

③數據庫建設的標準、格式、面積要嚴格符合國家標準。

④采用國家統一下發的軟件進行數據庫質量檢查。

通過建庫整理，數據匯總，生成標準成果[2]。

3.6 數據質檢

①檢查內容包括三調土地利用現狀分類調查精度、數據成果的完整性檢查：補測、采集的地物圖斑精度。相鄰調查成果數據的接邊，每個要素均要求齊全無錯漏。

②邏輯一致性檢查內容包括：數據格式、數據的組織存儲、數據文件完整性和數據文件命名、線的連續、面的封閉、空間拓撲關系、各個要素圖層等。

③表征質量檢查內容包括：行政區域、權屬單位的標注完整性，圖幅整飾檢查。

④附件質量檢查內容包括：元數據、土地利用現狀分類面積匯總表、質量檢查記錄、技術總結等。

3.7 成果匯總

提交的資料主要包括：技術設計書、標準分幅正射影像圖、標準分幅土地利用現狀分類圖、土地利用現狀分類面積匯總表、技術報告等。由區縣一級上交省級三調辦匯總，再轉交全國土地調查辦匯總，最后由全國三調辦核查下發數據。

4 結語

全國第三次土地調查的目的是全面查清我國土地資源利用的現狀，為國家制定相關政策提供參考數據。參與三調的技術人員要有高度的責任感，以飽滿的熱情參與其中，按時、按質、按量地完成這次調查工作。