國有企業固定資產全生命周期管理問題及對策探討

李建光

摘? 要：國有企業是國民經濟的頂梁柱，承擔著國有經濟帶動力的職責，在關鍵性行業和支柱性產業中處于支配地位，為確保國民經濟持續、快速、健康發展，發揮著重大作用。國有企業的經濟屬性要求它不斷提高經濟效益和勞動生產率，建立穩定可持續的價值創造能力，實現國有資產的保值增值。近些年國有企業通過不斷轉型發展，市場化程度越來越高，國有企業的固定資產在企業的總資產中占據著較大的比例，是企業經營和發展的基礎，通過建立、完善固定資產全生命周期管理體系，對于企業建立持續的價值創造能力、提升投入產出水平有著重要意義。本文擬在對固定資產全生命周期管理過程中的管理理念、風險控制、考核評價以及信息化手段等方面存在的問題及不足進行分析，提出提高國有企業固定資產全生命周期管理的相應對策，包括管理理念方面，加強宏觀經濟及行業周期研判，提高管理者責任擔當意識，完善固定資產組合管理策略;風險管理方面，建立動態風險管理機制，有效監控關鍵風險因素，及時決策風險應對措施;考核評價方面，構建固定資產全生命周期管理考核評價體系，確定核心指標體系，培養中長期預測能力;信息化建設方面，借助信息化手段，提升基礎信息質量。以期為管理實踐提供借鑒。

關鍵詞：國有企業;固定資產管理;全生命周期;價值管理

一、國有企業固定資產全生命周期管理概述

（1）固定資產的概念

本文所提固定資產，主要是指通過投資建設或并購而形成的經濟壽命較長的固定資產項目，其主要特點是單位價值高，使用期限長，可在較長時期內的多次生產周期中反復發揮作用，直到處置或報廢之前，仍然保持其實物形態不變。固定資產的使用過程中不可避免地會發生磨損，固定資產價值也會隨著損耗程度逐漸地轉移到商品或費用中去，并從產品實現的價值中逐漸地、部分地得到補償。

（2）固定資產全生命周期管理的概念

固定資產全生命周期管理是以固定資產作為管理對象，以固定資產全生命周期價值最大化為目標，基于經濟生命統籌考慮固定資產的規劃設計、采購建設、運營管理和處置退出的全過程。固定資產全生命周期管理是以企業長遠利益為出發點，是一種動態的現代化企業管理工作，目的是實現固定資產的最優化利用，獲得最大的經濟效益。通過加強風險管控，設置有效的考核評價體系，科學、動態的評估固定資產價值，完善和改進形成的價值鏈，從而實現固定資產的高效利用。

（3）固定資產全生命周期管理的必要性

通過固定資產全生命周期管理，實現全過程、多角度的固定資產價值分析與評估，綜合考慮影響固定資產價值的不同層次的全要素進行綜合經濟評價，為經營決策及價值實現提供依據。最終實現價值創造及投資回報水平提升的目標。

投資規劃階段，重點驗證經濟可行性，通過建立財務預測模型，綜合評估市場環境及投資風險，結合所處行業的未來供求變化情況以及對標企業與自身的經營信息，合理設置模型參數，對投資回報情況進行測算，為決策提供支持。采購建設階段，重點對安全、質量、成本、進度進行管理和控制，有效降低建設周期及投資成本。運營管理使用階段，定期更新財務預測模型，結合外部環境和實際運營情況，不斷優化提升運營管理能力和風險應對能力，保證經濟效益的實現。退出處置階段，根據對固定資產價值評估的情況，結合公司戰略，及時做出清理、處置、退出的決策，實現固定資產全生命周期的價值最大化。

二、國有企業固定資產全生命周期管理中存在的問題

（1）缺乏固定資產運營的管理理念

固定資產管理過程中缺乏固定資產運營的理念，特別是在結合公司整體戰略發展的固定資產組合管理、資源優化配置能力不足，無法形成固定資產有進有出的良性循環。

對于處于行業周期高點、市場認可度高的優質固定資產，往往不考慮在能實現最優固定資產價格的情況下進行處置，獲取超額回報。實際經營過程中往往只做被動性的固定資產退出，即對低效無效固定資產、長期虧損及前景較差的項目考慮清理退出。

（2）全生命周期的風險管理機制有待完善

近年來國有企業響應國家“走出去”戰略和“一帶一路”重大戰略部署，對外投資項目及投資金額不斷增加，擴大了海外影響了，取得了不小的成績，同時海外固定資產管理的重要性日益提高。海外投資項目具有建設周期長、投資金額大、合作方眾多、經營環境復雜、管理難度大等特點，并且運營管理過程中受政治格局調整、經濟動蕩、地區局勢沖突、恐怖主義威脅、金融法務危險等諸多因素影響，面臨著較大的風險和挑戰。由于部分企業在對外合作及風險管控上的經驗不足，發生了因風險事件造成大額損失的情況，急需完善全生命周期的風險管理機制。

（3）考核評價較注重短期效益，忽視長期價值創造

長期以來國有企業的績效考核評價，比較注重短期效益指標以及任期內考核評價，重視當期利潤和規模，忽視長期績效及可持續發展能力，無法鼓勵企業的長期價值創造。未形成市場化的固定資產價值評估機制，缺乏圍繞固定資產價值管理進行優化整合的動力和能力。

（4）信息化手段不足

缺乏有效的信息化支持手段，決策支持的基礎不牢靠。缺乏企業固定資產全信息管理系統，企業內部不同系統之間的信息無法相互支持或難以共享，無法實現信息的縱向貫通和橫向的集成，歷史資料獲取以手工統計為主，質量、效率無法保證。信息化方面的不足難以滿足對固定資產全生命周期管理考核評價的要求，也難以對固定資產全的整個生命周期的價值進行全程的信息化管理。

三、國有企業固定資產全生命周期管理存在問題的原因分析

（1）固定資產管理理念落后

缺乏固定資產組合管理策略，很少主動進行固定資產組合管理來分散投資風險、爭取最佳收益。對宏觀形勢、行業周期缺乏預判，缺乏利用市場波動進行固定資產買賣來獲取超額收益的理念。

（2）風險管理機制不完全適應發展需要

風險管理機制不能完全適應快速發展的需要。缺乏風險動態管理機制，特別是海外投資項目，風險是動態變化的，在固定資產全生命周期的每個階段都存在著風險且隨著外部環境的變化而處于不斷變化，風險管理的具體內容和側重點隨項目的進展在不同階段也會相應變化，全生命周期動態風險管理的缺乏，會忽略對部分風險的管控，進而影響固定資產管理目標的實現。

（3）考核評價機制導向科學性不強

績效考核未能突破年度考核的限制，以短期考核為主，未有效平衡當期業績與可持續發展的關系。缺乏對核心固定資產的中長期價值評估及長周期考核，缺乏固定資產動態價值評估及預測機制。

（4）信息系統不完善

固定資產管理基礎數據質量有待提高，數據的完整性、及時性、可靠性存在不足，無法給財務預測、財務評價提供合理、準確的依據。對于固定資產全生命周期的管理需求，信息化系統的支持能力不足，缺乏數據的全過程信息共享。

四、國有企業固定資產全生命周期管理問題的改善對策

（1）完善固定資產組合管理策略

產業化項目投資金額大，產生效益周期長，需要借助長周期管理來籌劃平衡業務長周期發展與當期業績的關系，把握資源投入節奏、衡量投入產出效果。

加強對宏觀經濟形勢、行業周期形勢的研判，重視對固定資產管理的統籌規劃工作，結合公司及產業發展戰略，統籌考慮固定資產組合管理，合理安排固定資產優化處置的時機。改變傳統管理理念，加強管理者的責任擔當意識，深化固定資產全生命周期管理理念。

（2）建立動態風險管理機制

風險管理過程包括風險識別、風險分析與評價、風險應對、風險監控。要有效控制風險對固定資產（項目）的不利影響，需建立動態風險管理機制，對風險進行全面動態的識別、分析、評價和控制，使得風險管理過程在固定資產全生命周期內是持續進行。

針對固定資產所處不同階段的特點，確定關鍵風險管理因素，有效監控各類不確定性因素，及時制定風險應對措施，確保固定資產管理的高效與順暢。

跟進企業發展戰略，確定風險偏好、風險容量和容限、風險承受度、風險度量標準，確定合理的風險承擔、風險規避、風險分擔和風險降低等應對策略，及時決策。

（3）構建固定資產全生命周期管理考核評價體系

1.構建固定資產全生命周期管理考核評價體系，形成從固定資產投資立項到清理退出的全過程考核評價體系。通過合理的考核評價手段，，使固定資產全生命周期管理可全面覆蓋到各業務各環節的固定資產管理，有效實現固定資產投資決策控制、投資采購建造的合理化控制、運營管理監控以及處置清理效益管控。

2.建立長效管理機制。建立標準完善、獎懲明確的考核評價體系是企業一項全面性、長期性的管理工作。在實踐過程中要不斷改進完善全生命周期固定資產管理，對相應的體系制度應根據實際情況定期進行梳理并加以完善，同時建立標準化管理規范與操作手冊，并在管理過程中予以落實。。

3.建立預測模型，培養中長期預測的能力。結合行業信息、對標公司信息、自身歷史經營信息，合理預測未來經營情況。綜合考慮不同層級的風險因素，提升模型參數設置的合理性;對財務預測結果定期進行合理性審核，持續修正預測結果。

4.確定核心指標體系，重點是投資回報能力、成長性、運營效率、現金流量以及估值等，定期進行指標測算與評價。以固定資產價值最大化為目標，優化固定資產配置，科學衡量并提升固定資產運營的效率和效果。

（4）借助信息化手段，提升基礎信息質量

借助信息化手段，整合公司現有信息系統資源，從企業的財務固定資產管理入手，建立適合企業自身的固定資產全信息管理系統，形成信息的縱向貫通和橫向的集成，提升固定資產管理信息的采集、保存及運用能力，滿足固定資產全生命周期管理的數據信息要求。對固定資產價值進行全生命周期的信息化管理，實現實物管理和價值管理相結合。

解決現有系統的信息碎片化、信息孤島現象，加強系統數據的跨部門、跨業務數據共享與集成，使企業管理人員可隨時獲取各固定資產各類信息，加強控制固定資產價值鏈上業務流程與關鍵節點，增強固定資產管理業務的控制水平，實現實時監控與實時分析數據資料，使公司固定資產的綜合創造效能可顯著提高。

五、總結

隨著國有企業的產業基礎不斷夯實，固定資產規模、投資規模、工程建設規模不斷加大，做好國有企業固定資產管理對于保證企業健康快速可持續發展具有十分重大的意義。對固定資產進行全生命周期管理將有助于提高企業固定資產管理水平，實現投入產出最大化目標。本文立足國有企業固定資產從投資規劃階段到處置退出階段的全生命周期過程，綜合考慮國有企業的管理特點，對固定資產全生命周期管理在管理理念、風險控制、考核評價以及信息化手段等方面存在的問題及不足進行分析，進而提出了四項改善對策，具體包括：改進固定資產管理理念、完善固定資產組合管理策略，結合公司發展戰略及行業周期，統籌考慮固定資產結構安排，實現固定資產全生命周期的價值最大化;建立固定資產全生命周期內的風險動態管理機制，有效監控關鍵風險因素特別是加強海外投資的風險管理，以及時提出風險應對方案，降低風險損失;構建固定資產全生命周期管理考核評價體系，完善核心評價指標體系，培養中長期預測能力，科學性、合理性，為價值管理提供決策依據;借助信息化手段，提升基礎信息質量，滿足于固定資產全生命周期管理的數據信息要求。

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