面向智慧城市的公共信息服務(wù)平臺建設(shè)

文/王姝

在互聯(lián)網(wǎng)全面普及發(fā)展的信息化時代，提升政府各部門公共信息服務(wù)水平尤為重要，目前，國家陸續(xù)出臺“智慧城市”建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政策，并先后在多個城市開展了試點(diǎn)工作，智慧城市建設(shè)已然成為提升城市軟實(shí)力的重要指標(biāo)。而公共信息服務(wù)借助智慧城市建設(shè)機(jī)遇，以提升政務(wù)服務(wù)、行政審批、協(xié)同辦公、便民服務(wù)等應(yīng)用水平為目標(biāo)，為公眾提供全方位、個性化、智慧型的信息服務(wù)。

1 公共信息服務(wù)平臺建設(shè)需求

隨著智慧城市建設(shè)新理念的提出，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為手段，全面推進(jìn)公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)水平，成為政府部門亟待解決的問題。

而智慧城市背景下的公共信息服務(wù)與傳統(tǒng)的電子政務(wù)模式不同，既要能夠?qū)ν馔ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供便民服務(wù)，又能對內(nèi)數(shù)據(jù)資源集約化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、交換、共享，并對公眾辦理業(yè)務(wù)提供智慧化的導(dǎo)向，從根本上解決目前政府各部門縱向管理、缺少橫向制約，數(shù)據(jù)之間緊耦合，缺少互聯(lián)互通的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了X 市不同部門之間的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免政府各部門重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源等問題。

2 公共信息服務(wù)平臺建設(shè)

2.1 公共信息服務(wù)平臺技術(shù)架構(gòu)

該平臺由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用系統(tǒng)層、用戶層五層組成。如圖1所示。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施層

該層是公共信息服務(wù)平臺的最底層，是整個平臺的硬件基礎(chǔ)。主要包括機(jī)房環(huán)境、信息安全設(shè)施、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備等，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集約化管理，對外實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的預(yù)審、受理、審批等業(yè)務(wù)。

2.3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫層

該層建設(shè)是智慧城市公共信息資源歸集服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它將分布在各部門的同類數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)歸集到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫層，簡化各應(yīng)用系統(tǒng)對同類數(shù)據(jù)的使用流程，方便各類應(yīng)用對同類信息資源的調(diào)用、使用。

圖1：公共信息服務(wù)平臺技術(shù)架構(gòu)

目前，X 市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包括人口庫、法人庫、空間地理信息、商事主題庫、信用信息庫電子證照庫等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建、共享、共用，為上層政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。

2.4 應(yīng)用支撐層

該層主要提供統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、電子文書管理、支付結(jié)算系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)、電子表單、大數(shù)據(jù)服務(wù)，審計(jì)日志等各種服務(wù)，該層向下提取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫層的共享數(shù)據(jù)，向上為應(yīng)用系統(tǒng)層提供數(shù)據(jù)支撐。

2.5 應(yīng)用系統(tǒng)層

該層包括政務(wù)服務(wù)管理、行政審批、協(xié)同辦公、便民服務(wù)等。

2.6 用戶層

該層包括用戶管理、辦件申請、辦件查詢、用戶互動、服務(wù)評價等，公眾可以通過PC電腦、移動終端、實(shí)體大廳等多渠道訪問。

3 應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.1 政務(wù)服務(wù)

政務(wù)服務(wù)門戶是公開發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理指南，為工作提供智慧化辦公引導(dǎo)，為用戶提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、咨詢投訴、辦件統(tǒng)計(jì)等服務(wù)，政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)按照標(biāo)準(zhǔn)化、集約化原則，將各部門的政務(wù)服務(wù)信息統(tǒng)一到本地共享數(shù)據(jù)庫中，同時將各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理的信息發(fā)布到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站。

該系統(tǒng)采用市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一門戶建設(shè)模式，統(tǒng)一政府政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站，集中發(fā)布信息并與省級政務(wù)服務(wù)平臺對接，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享服務(wù)。

3.2 行政審批服務(wù)

該系統(tǒng)包括政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)和行政權(quán)利運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)系統(tǒng)應(yīng)具備政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單管理和事項(xiàng)動態(tài)更新管理功能，提供政務(wù)服務(wù)提供政務(wù)服務(wù)變化跟蹤、自動校驗(yàn)、匯總統(tǒng)計(jì)、對比分析等功能。政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理包括網(wǎng)上預(yù)約、受理、審核、審批、收費(fèi)、送達(dá)等環(huán)節(jié)的管理。行政權(quán)利運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)是對政務(wù)服務(wù)全過程進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督，是支撐政務(wù)服務(wù)公開透明運(yùn)行的保障。

3.3 協(xié)同辦公服務(wù)

協(xié)同辦公系統(tǒng)是利用X 市電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一的應(yīng)用平臺進(jìn)行開發(fā)，數(shù)據(jù)庫分庫設(shè)計(jì)，通過數(shù)據(jù)交換平臺進(jìn)行部門之間數(shù)據(jù)實(shí)時交換，滿足X 市協(xié)同辦公系統(tǒng)的需要。該系統(tǒng)包括黨務(wù)管理、文件管理、行政管理、個人辦公等模塊。

3.4 便民服務(wù)

便民服務(wù)系統(tǒng)包括政民互動、公共事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育資源等服務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、熱線、微博、微信等多渠道接入，開拓政府與公眾交流互動的新平臺。同時，各部委、各區(qū)市、各街道鄉(xiāng)村的社區(qū)服務(wù)人民都能隨時解答問題，真正實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)。

4 技術(shù)支撐

云管理服務(wù)整個公共服務(wù)平臺的管理、調(diào)度、運(yùn)維中心，該平臺是基于Openstack 平臺開發(fā)、運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)的服務(wù)平臺，融合資源池化、業(yè)務(wù)中間件、身份認(rèn)證、安全管理、業(yè)務(wù)流程自動化等內(nèi)容，同時，政務(wù)服務(wù)自有云平臺為用戶提供云主機(jī)、云存儲技術(shù)、云防火墻技術(shù)、云負(fù)載均衡技術(shù)、云網(wǎng)絡(luò)安全等虛擬基礎(chǔ)設(shè)施資源，通過對用戶的分級管理，還可以實(shí)現(xiàn)私有云多級資源分配，方便用戶多級訪問。

5 結(jié)語

智慧城市公共信息服務(wù)建設(shè)是一個不斷完善的過程，這不僅是公共信息平臺建設(shè)的問題，更重要的是如何以一種新的思維模式促進(jìn)公共信息服務(wù)發(fā)展，如何突破體制機(jī)制，促進(jìn)智慧城市建設(shè)系統(tǒng)化、智能化、一體化，將是政務(wù)服務(wù)部門面臨的下一步問題。