新時期農業現代化進程中的困境與對策*
——基于演進分化視角

◎程 華 盧鳳君 劉 晴

一、引言

新時期，“一帶一路”的開放共享導致全球化價值鏈分工日益明顯，“互聯網+”和共享經濟催生了“龍頭企業+平臺+集群+現代服務業”的發展模式，國家級農業高新技術產業開發區和國家現代農業產業科技創新中心的建設導致企業產業高新化、平臺服務高端化、功能業態融合化。新時期的特征，使農業發展的機會挑戰并存，需要探索新理念、新思想、新戰略，滿足國內外市場轉型、資源配置、貿易格局調整的需求。

2018年1月2 號由中共中央、國務院頒布的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，明確指出要扎實推進農業現代化，強調“沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化”，提出2035年農業農村基本實現現代化的戰略目標，彰顯了新時期農業現代化對中華民族崛起的重要性。

我國農業現代化推進中，產業主體做了創新性探索，但當前遇到了階段性的困境，亟需解決。本研究系統分析了農業現代化推進歷程及困境，旨在提出針對性對策，為政策體系制定提供支撐，為產業創新實踐提供指導。

二、農業現代化進程的分析

農業現代化推進中，需要利用現代化先進的科學技術、管理手段、經營模式促進包括人才、科技、信息、金融等要素的迭代，進而促進產業動能和產能的升級，提升資源要素利用的科學性、合理性、有效性［1］。農業現代化過程是產業生產力資本進行新陳代謝的過程。

（一）對標發達國家農業生產力

發達國家已經成熟的農業產業體系，生產力處于高水平，并且一致性非常高，分布方差較小，為高水平的正態分布。我國農業生產力異質性較大，分布方差較大，且整體水平偏低，為較低水平的偏態分布，見圖1。

圖1 我國農業生產力與發達國家的對比

（二）共生演化視角分析農業現代化進程

產業主體作為生產力的第一要素，是生產資源要素的擁有者和支配者，產業主體的分化是農業現代化推進的關鍵［2］。

第一階段是產業原始形態。呈現下偏峰分布，呈現出高成本低效率的無效狀態，部分主體以寄生或附生的形式存在。上半部分主體中，存在領先和追趕兩類主體，共同提升使上半部分整體水平提高且方差減小；而下半部分主體進行現代化的理念意識不強、動力能力不夠，依賴傳統發展路徑，因此逐漸分化形成過渡階段的雙峰。

第二階段是產業過渡形態。資源利用效率低，成本較高，存在無效的部分，存在偏利共生和互利共生。雙峰的上峰繼續生產經營，規模化程度提高，對專業化服務的需求上升，實現管理信息化和現代化，市場競爭力提升；雙峰的下峰由于效率低，占用資源又無法充分利用，監管成本巨大，不經濟，市場競爭力弱，因此不會長期存在，其中的主體會以要素的形式融入到上峰或被淘汰。

第三階段是產業的目標形態。成本下降，主體間形成協同，存在偏利共生和互利共生。至此，產業進入高級階段，呈現出偏斜的高水平單峰分布。農業現代化進程，就是生產力從下偏峰分布到雙峰分布，再到上偏峰分布或高水平單峰的演變過程。

綜上，農業現代化的推進是產業主體及要素分化的過程，需要第一階段示范、第二階段帶動、第三階段融合，見圖2。先進生產力掌握能力較高的涉農龍頭企業，促使生產要素逐漸等級化、標準化、匹配化，提高資源要素配置和利用效率，在農業現代化推動中起著關鍵作用，影響著農業現代化的進程。

圖2 農業現代化推進過程

（三）農業現代化進程中的根本問題

農業現代化進程的過渡階段，上峰與下峰的發展目標不同，上峰關注基于信息化、現代化的產業提質增效與競爭力提升的經濟問題，下峰關注基于工業化、城鎮化的生存路徑與生活收入的社會和政治問題，面臨經濟問題和社會問題的沖突，陷入“二元格局”。

農業的發展目標由原來的“農民增收就業”單一目標轉變為以“市場競爭力提升”為終極目標的“農民增收就業”“質量安全”“生態保護”多個目標，見圖3。當前，農業現代化推進過程中的根本問題是多目標實現的沖突。

圖3 農業發展的目標結構

三、農業現代化進程中的困境

涉農龍頭企業，是農業現代化推進的中堅力量，其在現代化過程中所遇到的困境就是當前農業現代化進程中的困境。

（一）規模化推進中的困境

規模化是采用現代化科學技術、管理手段、經營模式的前提，能夠實現規模經濟；規模化也是農業逐步標準化、工業化、信息化、自動化的前提，即實現農業現代化的前提［3］。

種植方面，土地流轉是規模化經營的前提，但土地流轉中遇到了農戶不愿意流轉、與農戶的流轉契約不穩定等問題，阻礙了農業現代化的推進。養殖方面，農戶傳統的養殖圈舍是落后的，改造升級的成本并不低于進行現代化設施建設的成本，如自動化養殖、信息化、物聯網、廢棄物處理等裝備的置入，但涉農龍頭企業進行現代化養殖圈舍的規模建設，勢必加重新舊產能的階段性過剩。

同時，現代化農業的自動化、智能化程度高，匹配的是綜合型高層次人才。如果按照市場競爭規律，直接淘汰落后的生產力及產能，則大量只具備從事傳統農業勞動能力的農民將失去唯一的生存路徑，會產生社會問題。

（二）產業結構引致的困境

當前農業“規模小、分布散、群體大”特征仍然顯著。根據產業組織SCP 理論，我國農業產業結構仍然近似完全競爭市場，產業門檻較低［4］，涉農龍頭企業的定價權力較小，現代化推進面臨著多重困境。

對價格敏感，但產量不易調整。假設凈收益的公式為NE=［P-AC］*Q，其中P 為產品價格；Q 為產品銷售數量；NE 為凈收益。凈收益NE 對價格P 求導數為即規模越大，凈收益對價格變化越敏感。規模較大的涉農龍頭企業的對產品價格較為敏感，而且固定成本投入較大，不易進行市場應對性的產量調整，調整的機會成本非常大。然而，農戶不僅對產品價格相對不敏感，而且容易進行規模的調整，且機會成本非常小。

成本結構復雜，價格波動承受能力弱。涉農龍頭企業對原有資產升級改造或置換，以及先進技術和管理手段的采納，均需要大量的投入，成本提升。根據“邊際成本與邊際收益”的原則，農戶比企業的承受能力較大，原因在于農戶追求剩余最大化而企業追求價值最大化，農戶與企業的成本結構不同。農戶僅核算疫苗、獸藥、飼料或農藥、種子、化肥等農資成本，而涉農龍頭企業需要核算技術采納費用、固定資產折舊費、人工費用、土地租賃費用、廢棄物處理費用等。企業較農戶的邊際成本高，則要求邊際收益處于高水平，因此價格降低至一定程度，農戶仍然可以接受但企業無法承受，以致企業的投資回報期增長，甚至現代化推進的動力和信心受到打擊。

（三）創新驅動中的困境

創新是推動農業現代化發展的根本動力［5］。農業現代化過程中需要以科技創新主導的組織管理創新、運營模式創新，需要以協同創新為主的集成創新、體系化創新，基于農業現代化整體需求的多元化創新是增值發展的根本。

然而，當前科研院校的知識創新鏈到產品物質鏈的銜接對接出現脫節現象，使得科研成果在產業實踐中的轉化利用率較低。創新成果轉化利用率非常低，導致大量的資源要素的配置效率低、產出投入比率低、綜合效益差，產業實際需求問題更加突出。所進行的創新未滿足產業需要并實現產業價值增加，因此也無法得到更豐富的分配和更有效的激勵，以致創新的積極性降低，使得促進農業現代化發展的根本動力下降。

表面原因在于缺乏創新成果向產業實踐轉化的集成匹配技術、配套服務體系，根本原因在于缺少滿足產業實踐需求的復合型高層次人才及協同創新。

四、農業現代化進程中的對策

農業現代化過程中，先進技術和管理手段與農業的融合、復合型現代化創新人才的培養、現代化農業發展體系的探索需要時間，提供更多就業空間的城鎮化、以傳統農業作為唯一生存路徑的勞動力棄耕棄養、傳統落后生產力和生產方式的淘汰都需要時間，因此農業現代化是一個循序漸進的過程。為避免推進過程中產生的問題，保證現代化的穩步推進，針對現存困境提出對策。

（一）改變成本結構，提升運營能力和轉換新舊產能

面對農業現代化進程中多目標實現的沖突，共享經濟時代可以通過聯合的方式形成產業鏈組織，多主體共同進行現代化資產投資，形成緊密合作的供應鏈，分擔固定成本、降低無效成本、減少交易成本，優化管理成本，改變成本結構，從而改變價格策略，使得涉農龍頭企業的價格彈性提升，提升現代化涉農龍頭企業的運營能力。

為避免農業現代化進程可能引起的農民失業無收入的社會問題，以及新舊產能交疊產生的產能階段性過剩問題，農業新舊動能和產能需要逐級替代。涉農龍頭企業可對耕地或養殖圈舍采用托管、OEM、ODM 等形式，降低固定成本的同時對傳統生產要素梯次置換，以現代化的管理手段和經營模式激活舊產能，促進傳統產業生產要素的逐級替代并孵化培育適應現代化發展的新型農民。

（二）打造綜合服務平臺，促進服務規模化和創新驅動

根據行為經濟理論和馬斯洛需求理論分析，耕地對于農戶是多維度的價值組合（V 為價值，Ui、Ci 為i維度的效用、成本），不僅有經濟價值而且有鍛煉身體價值自供自給價值心理歸屬價值等，土地的價值對有些農戶是不可替代的。企業流轉土地時，只考慮了經濟價值，而未考慮其他維度價值，農戶沒有動力配合流轉。因此，在城鎮化提供足夠的就業空間和僅依賴傳統務農方式的勞動力棄耕棄養之前，服務規模化比種養規模化更重要，現代化綜合服務體系建設非常關鍵。

為更好發揮創新驅動在農業現代化中的重要作用，提升創新價值的認同和回報，也需要建立綜合配套的創新成果轉化服務體系，因此基于信息服務主導的綜合服務平臺是關鍵。綜合服務平臺，能夠促進產業實踐主體敏捷的參與到創新過程，形成需求為導向的精準創新，構建創新促進增值、增值促進創新的良性互促機制；能夠高效鏈接面向實際需要的政府、科教、社會等資源，形成一站式服務的集成解決方案，循序漸進的推動農業現代化。

（三）政府科學引導，注重產業政策的長效性與持續性

政府應注重產業扶持政策實施效果的前置評估和科學預判，避免因一個政策的實施而引致其他更嚴重或更多的產業問題，提升產業政策實施效果的長效性和持續性。農業現代化進程中，離不開政府針對階段特征的科學引導和政策扶持，尤其是在尊重市場運行規律的前提下制定產業政策，避免政策實施的負向效果。

例如：在區域范圍內產能過剩的情況下，仍然給予補貼、降稅或貸款等政策招商引資，吸引涉農企業進行現代化的產能建設，對原有已經貸款主體的經營造成沖擊，導致大量貸款無法如期歸還、主體信用下降，地方投融資環境更加惡化；通過產業扶貧政策吸引大量涉農企業進駐，使得貧困農戶確實得到了地租、分紅等，但引起了市場供給過剩、價格下降，企業資產利潤率變低、回收周期長，且償債、運營、盈利、成長四個財務能力都降低，涉農企業的現代化發展受阻，產業扶貧缺乏可持續性。

五、結論

我國農業現代化是生產要素及產能逐步分化更迭的過程，需要較長的時間，當前多目標實現的沖突是農業現代化的根本問題。涉農龍頭企業可利用共享經濟組織模式或輕資產運營模式分攤資產成本、降低無效成本、減少交易成本、優化管理成本，改善成本結構，提升市場風險抵抗能力，破除困境推進農業現代化發展。為避免農業經濟發展同時引起的社會問題，生產性的規模化服務業是農業現代化的必經之路，綜合性的產業服務平臺建設是關鍵。平臺同時有利于現代化創新成果向產業價值的轉化，形成增值與創新互促的可持續良性循環機制。另外，政府科學長效的產業引導和政策扶持，能夠助力我國農業現代化的穩步推進。