改革開放以來黨的建設路徑及成效探析

薛林群

[摘要]改革開放以來，中國共產黨通過黨的領導人高度重視來有力推進黨的建設，通過中央全會部署黨的建設新的偉大工程，通過修改黨章來實現黨的指導思想與時俱進，通過全黨的集中教育使黨的建設落到實處，通過從嚴治吏永葆黨的先進性和純潔性，使黨的領導地位步入了新境界，黨的建設布局實現了新調整，黨的執政能力得到了新提升，黨的基層組織迸發了新活力。

[關鍵詞]改革開放;黨建路徑;黨建成效

[中圖分類號]

D26

[文獻標識碼]A [文章編號] 1009928X （2019） 02002004

改革開放以來，中國共產黨以刮骨療毒的決心勇氣、扶危定傾的膽略智慧和高壓嚴治的鮮明姿態，走過了一條自我革命的涅槃之路。在這一過程中，采取了行之有效的方法途徑，積累了彌足珍貴的寶貴經驗，取得了舉世矚目的輝煌成就。

一、改革開放以來黨的建設經歷了

自我革命的涅槃過程

（一）通過黨的領導人高度重視來有力推進黨的建設。改革開放初期，鄧小平就十分重視黨的建設，從而撥正了改革開放的航向。鄧小平指出： “我們要在中國實現四個現代化，必須在思想政治上堅持四項基本原則。這是實現四個現代化的前提。”[1]四項基本原則的提出，使黨的十一屆三中全會的路線更加清晰、全面、完整。1989年政治風波之后，鄧小平特別強調黨中央要形成堅強有力的領導核心，并強調，加強黨的集中統一領導，保證全黨服從中央，這是改革開放取得成功的根本保障。1998年11月至2000年底，在縣級以上黨政領導班子和領導干部中開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育活動。江澤民指出：“講政治，核心是堅持正確的政治方向、政治立場。我們搞的現代化是社會主義現代化，我們搞的市場經濟是社會主義市場經濟。在這些根本問題上，中央歷來是十分明確的。”[2]進入21世紀，加強黨的執政能力建設和先進性建設成為黨面臨的重大現實任務。胡錦濤強調：“黨的各級組織和全體黨員要自覺遵守黨的政治紀律，堅持黨的基本路線，堅決維護黨的集中統一，始終同黨中央保持一致，堅決維護中央權威，切實保證政令暢通。”[3] 黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央堅持以黨的政治建設為統領，把全面從嚴治黨納入戰略布局，特別強調嚴明政治紀律和政治規矩。習近平強調：“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩，是維護黨的團結統一的根本保證。”[4]黨的十九大提出的新時代黨的建設總要求和加強黨的政治建設的戰略部署，為進一步開創黨的建設新局面指明了前進方向，提供了行動綱領。

（二）通過中央全會部署黨的建設新的偉大工程。黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨加強自身建設，一個很重要的舉措就是通過黨的中央全會來部署黨的建設新的偉大工程。據統計，改革開放以來，我們黨共有十次中央全會專門研究黨的建設工作。其中，有兩次中央全會專門研究精神文明建設問題。黨的十二屆六中全會通過的《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》，是改革開放以來作出的第一個關于精神文明建設的決議。黨的十四屆六中全會審議通過的《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重大問題的決議》，是改革開放新時期的第二個精神文明建設決議。有兩次全會討論通過黨內政治生活準則。一次是黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》。這對于當時恢復和健全黨內民主、維護黨的集中統一、嚴肅黨的紀律、促進黨的團結，實現政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正，實現全黨工作重心的轉移，發揮了重要歷史作用。30多年過去了，黨面臨的形勢任務和黨內情況都發生了很大變化，黨的建設既積累了大量新成果新經驗，又面臨許多新情況新問題。因此，黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，就新形勢下加強和規范黨內政治生活作出新的決定、提出新的要求。有兩次中央全會研究黨的建設的若干重大問題，即黨的十四屆四中全會作出《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》和黨的十七屆四中全會審議通過《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。從以上這些兩次內容相同的中央全會可以看出來，每過10年、15年甚至更長一些時間，形勢和任務變化了，黨內的狀況變化了，黨的建設也隨之與時俱進，以增強針對性和有效性。

（三）通過修改黨章實現黨的指導思想與時俱進。黨的十一屆三中全會實現偉大轉折，十一屆六中全會通過歷史決議，完成了黨在指導思想上的撥亂反正。但要從根本上鞏固撥亂反正取得的成果，還必須要有一部適應新形勢新要求的黨章。黨的十二大實現了黨章的撥亂反正，成為現行黨章的藍本。十二大黨章在總綱中，對黨的性質和黨的指導思想，對我國社會的主要矛盾和黨的總任務，對黨在國家生活中如何正確地發揮領導作用，都作了規定。新黨章對黨員和黨的干部在思想上、政治上和組織上的要求，比過去歷次黨章的規定都更加嚴格，使黨章更加充實和完善。這是黨的歷史經驗和集體智慧的寶貴結晶，是在新的歷史時期把我們黨建設得更加堅強的重要保證。之后，十五大黨章最鮮明的特點是把鄧小平理論確立為黨的指導思想和行動指南;十六大黨章將“三個代表”重要思想確立為黨必須長期堅持的指導思想;十七大黨章首次寫入科學發展觀，十八大黨章把科學發展觀同馬列主義、毛澤東思想、“三個代表”重要思想一道確立為黨的行動指南;黨的十九大對黨章修訂的要點和亮點就是把習近平新時代中國特色社會主義思想寫進黨章，確立為我們黨的指導思想。

1987年10月，黨的十三大正式提出“從嚴治黨”。1992年10月，黨的十四大第一次把“從嚴治黨”寫進了新修訂的黨章總綱。黨的十四大以來，在黨章總綱中一直強調“黨要管黨，從嚴治黨”，而且內涵不斷豐富。從黨的歷史發展來看，從嚴治黨是我們黨長期形成的優良傳統。黨的十八大以來，提出“全面從嚴治黨”，并將之與另三個全面并提為“四個全面”，確定為中國特色社會主義的戰略布局。

（四）通過全黨的集中教育使黨的建設要求落到實處。改革開放以來，中國共產黨進行了多次全黨集中學習教育活動。整頓黨風，做合格共產黨員的教育，開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育，開展保持共產黨員先進性教育活動，開展深入學習實踐科學發展觀活動，開展創先爭優活動，開展黨的群眾路線教育實踐活動，開展“三嚴三實”專題教育，開展“兩學一做”學習教育以及“不忘初心，牢記使命”主題教育活動等。這些全黨的集中教育活動，或從上至下，或從下至上，分階段、分層次地集中學習，使黨員干部提高了思想認識和理論水平，明確了政治方向，堅定了政治立場。教育活動堅持問題導向、對照檢查、觸及靈魂、整頓作風、立行立改，使黨員干部增強了政治紀律，嚴肅了政治規矩。通過集中教育，使各級黨的組織增強了全黨“四個服從”的組織意識，加強了民主集中制，強化了黨內監督，增強了黨內團結，使黨增強了政治定力和執政能力。

（五）通過從嚴治吏永葆黨的先進性和純潔性。中國共產黨歷來高度重視加強自身的紀律建設和持之以恒的反腐敗斗爭。特別是十八大后，以習近平同志為核心的黨中央以“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣、“猛藥去疴、重典治亂”的力度、“踏石留印、抓鐵有痕”的狠勁、“零容忍”的態度、“反腐敗沒有特區”的決心、“反腐只有進行時，沒有完成時”的韌勁，堅持“打鐵還需自身硬”“老虎、蒼蠅一起打”，努力“把權力關進制度的籠子”等，形成了反腐敗斗爭的壓倒性態勢。黨的十九大期間，習近平在參加貴州省代表團討論時強調： “在全面從嚴治黨這個問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。”“三個不能有”一錘定音，全面從嚴治黨“遠未大功告成”。黨的十九大閉幕后不久，習近平針對形式主義、官僚主義的十種新表現作出指示，并在十九屆中央紀委二次全會上向全黨發出號令：“重整行裝再出發，以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入。”如果說黨的十八大以來更多致力于“正本清源”，那么黨的十九大后，黨的建設新的偉大工程展現出了“守正創新”的新氣象。中國共產黨以雷霆萬鈞之勢全面從嚴治黨，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，贏得了黨風政風顯著好轉，得到了人民群眾衷心擁護。

二、改革開放以來黨的建設取得了

舉世矚目的輝煌成就

（一）黨的領導地位步入了新境界。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，“必須堅持黨的領導，堅持和完善民主集中制，堅持黨領導各項工作的體制機制，確保黨對一切工作的領導，確保黨總攬全局、協調各方”。從“堅持黨的領導”到“堅持和加強黨的全面領導”，幾個字詞的變化，反映了我們黨對新時代黨的建設客觀規律的深刻把握。黨是最高政治領導力量，是我國政治穩定、經濟發展、民族團結、社會穩定的根本點。黨的領導是戰勝一切困難風險的“定海神針”，黨的領導必須是全面的、整體的，哪個領域、哪個方面、哪個環節缺失、弱化，都會削弱黨的力量，損害黨和人民事業。所謂“全面”領導，在空間上，是指全方位、全覆蓋，所有領域、各行各業各部門都必須置于黨的領導之下。在時間上，是指黨的領導貫穿于各項事業的始終，沒有“空檔期”，不存在“休息日”。黨的十八大以來，針對黨的領導被忽視、淡化、弱化的狀況，以習近平同志為核心的黨中央果斷提出堅持和加強黨的領導的重大政治要求，改進和完善堅持黨的領導的體制機制，增強了全黨思想上統一、政治上團結、行動上一致，推動黨和國家事業取得了全方位、開創性的歷史性成就，發生了深層次、根本性的歷史性變革，中華民族迎來了實現偉大復興的光明前景。

（二）黨的建設布局實現了新調整。黨的建設布局，主要解決我們黨通過什么戰略安排來保障黨的建設目標實現問題。明確了布局，黨的建設就有了重點、路徑和抓手。改革開放以來，黨的十三大提出黨的建設包括思想、組織、作風。黨的十四大、十五大延續了這一提法。黨的十六大提出一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度貫穿其中。黨的十七大提出要加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設。黨的十八大把制度建設調整到最后，強調堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。黨的十九大又作出了重大調整，新增加了政治建設，凸顯了政治建設在黨的各項建設中的統領和首要地位，突出了管黨治黨的政治責任;新增加了紀律建設，體現了管黨治黨要把紀律規矩挺在前面的新鮮經驗;把制度建設融入貫穿到了黨的新五大建設中，而不再與原來四個建設并列;把反腐倡廉建設從原來的五大建設中抽出來，專門以深入推進反腐敗斗爭加以表述，并放到具體部署當中。這樣的重大調整，是在深刻總結了黨的十八大以來堅持和加強黨的領導、全面從嚴治黨的成功經驗基礎上作出的，是我們黨自成立以來最全面、最完善也最深刻的要求，反映了中國共產黨對自身建設問題認識的最新、最高水平。

（三）黨的執政能力得到了新提升。一段時期以來，黨內忽視學習、淡化能力建設的現象比較突出。能力不足、外行領導、蠻干盲干的問題仍然存在，人民群眾意見很大。對此，習近平多次強調： “當前，我國正處于一個大有可為的歷史機遇期，發展形勢總的是好的，但前進道路不可能一帆風順，越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎，越是要有居安思危的憂患。”[5]并把領導干部執政本領歸納概括為學習本領、政治領導本領、改革創新本領等八個方面，對增強每一項本領的具體要求作了明確的闡述。黨的十八大以來，中央政治局以上率下、率先垂范，至今已進行了五十余次集體學習，內容涉及治黨治國治軍、改革發展穩定、內政外交國防等方方面面。通過學習，在極其復雜的國內國際形勢面前，黨中央果敢決策、沉著應對，大開大合、破立并舉，對內深化改革風生水起、高質量發展堅實推進、脫貧攻堅戰果喜人、法治中國奠定新的里程碑，對外穩妥應對前所未有的風險挑戰，全面領導能力和水平得到了新提升。

（四）黨的基層組織迸發了新活力。基層黨組織和黨員隊伍是黨的執政之基、力量之源。習近平指出：“做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。”[6]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨向基層延伸，抓基層、強基礎，不斷夯實黨的執政根基。遵循黨中央的部署要求，各級黨組織以提升組織力為重點，強化政治功能，大力加強基層黨組織和黨員隊伍建設，著力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘，每個黨員都發揮先鋒模范作用。中央組織部黨內統計數據顯示，截至2017年底，中國共產黨黨員總數為8956.4萬名，比上年凈增11.7萬名;黨的基層組織457.2萬個，比上年增加5.3萬個。數據表明，中央關于新形勢下黨員隊伍建設和基層黨組織建設的部署要求得到了有效貫徹落實，黨的生機與活力不斷增強。具體表現在：黨員總量穩中有升，發展黨員質量進一步提高;黨員隊伍結構進一步優化，基層黨組織帶頭人隊伍建設不斷加強;基層黨組織覆蓋率不斷提升，組織生活制度進一步落實。

參考文獻

[1]鄧小平.堅持四項基本原則[N].人民日報，1979-03-31（1）.

[2]江澤民.宣傳思想戰線的主要任務[N].人民日報，1996-01-25 （1）.

[3]胡錦濤.加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，努力為發展中國特色社會主義提供有利條件和堅強保障[N].人民日報，2008-01-16（1）.

[4]嚴明政治紀律，自覺維護黨的團結統-[M]//十八大以來重要文獻選編：上.北京：中央文獻出版社，2014： 131-132.

[5]習近平.以時不我待只爭朝夕的精神投入工作，開創新時代中國特色社會主義事業新局面[N].人民日報，2018-01-06 （1）.

[6]習近平.充分調動干部和群眾積極性，保證教育實踐活動善做善成[N].人民日報，2013-07-13 （1）.