垃圾分類“總動員”

鄭智維

實施垃圾分類將近一個月，生活在上海的朱薇發現了一系列變化：

市民主動將廚余垃圾倒入濕垃圾桶，然后將裝垃圾的塑料袋扔進干垃圾桶;以退休阿姨為主體的志愿者會監督其垃圾是否按照要求進行分類……

普遍推行垃圾分類制度，關系著13億多人生活環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。生活垃圾分類處理不僅是維護市容市貌的需要，更是一項嚴峻的社會問題和環境問題。

按照《生活垃圾分類制度實施方案》要求，2025年前，全國地級及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統。這意味著垃圾分類的全民時代即將到來。

圍繞分類方式、推行計劃、垃圾處理系統建設等方面，全國各地紛紛展開了垃圾分類的“總動員”。

生活垃圾逐年增長

7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，垃圾分類進入“強制時代”。按照條例，如果個人沒有將垃圾分類投放最高罰款200元人民幣，單位混裝混運最高罰款5萬元人民幣。此外，未經分類的垃圾，收運單位可以拒絕接收。

事實上，上海并非首個對生活垃圾分類進行立法的城市，目前已有9個城市對垃圾分類立法。

早在2012年3月，《北京市生活垃圾管理條例》就開始施行;2017年9月10日，《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》開始施行;2018年7月1日，《廣州市生活垃圾分類管理條例》開始施行……

為什么要推行垃圾分類？

隨著我國經濟快速發展、生活水平提升，家庭或個人產生的生活垃圾量逐年增加。數據顯示，我國人均日產垃圾1.2千克，并且每年以10%的增長率遞增，垃圾分類和處理的壓力也與日俱增。

以上海為例，2018年，該市每日生活垃圾清運量接近2.6萬噸，年均生活垃圾產生量超過900萬噸，給資源環境和經濟社會可持續發展帶來較大壓力。

此外，我國城市生活垃圾產生量呈現逐年上漲的趨勢。

據住建部2018年發布的《中國城市建設統計年鑒》顯示，2010年以來，我國生活垃圾清運量逐年上升。2016年超過2億噸，達到2.04億噸，同比增長6.81%;2017年達到約2.16萬噸，同比增長5.82%。

“從全國層面看，‘生活垃圾圍城的問題日趨嚴重，已成為制約經濟持續發展、生態環境改善的老大難問題，亟須各級政府部門合力解決?！被葜菔腥嗣裾泵貢L黃細花說。

雖然大部分垃圾會得到衛生填埋、焚燒、堆肥等無害化處理，但還有一些地方的垃圾被簡易堆放或填埋，導致臭氣蔓延，并且污染土壤和地下水體。此外，垃圾無害化處理的費用較高。“根據處理方式的不同，處理一噸垃圾的費用約為100元至幾百元不等?！秉S細花說。

分類是前提

“上海出臺垃圾分類管理條例在政策上具有表率作用，可以推動全國垃圾分類工作的進展，但各地還是要根據各自實際情況來制定分類標準和規則，不能簡單模仿。”住建部環衛工程技術研究中心副主任、教授級高級工程師徐海云說。

從國內外各城市對生活垃圾分類的方法來看，大致都是根據垃圾的成分構成、產生量，結合本地垃圾的資源利用和處理方式來進行分類。

例如加拿大，對生活垃圾分類收集、分揀和處理的法律相當嚴苛，他們每個家庭均設置4種生活垃圾分類桶，用灰色、綠色、黃色和黑色等4個顏色加以區分，法律規定每個家庭必須在家里將生活垃圾、廢舊報紙、包裝箱、金屬、玻璃等分類好，如果收集生活垃圾的人員發現住戶沒有按照生活垃圾分類，一般采取警告或追究法律責任，由于法制健全、違規違法成本大，所有居民都能自覺遵守。

從上世紀90年代開始，我國臺灣地區實行“垃圾不落地”政策，小區內不設垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉設施，居民必須在家里對垃圾進行粗分類，不分類則會被拒收或被處罰。如今，臺灣的街邊幾乎沒有垃圾桶，但街道卻非常干凈。

生活垃圾一直被稱為是放錯地方的資源。分類的目的是提高垃圾的資源價值和經濟價值，力爭物盡其用。

“分類回收后的生活垃圾需要下游產業支撐，如焚燒生活垃圾可以用于發電，而廢鐵、紙張、玻璃、舊電池等可用于回收再利用，國家應出臺政策支持其下游產業發展，使分類回收生活垃圾真正變廢為寶。”黃細花說。

兩次試點

早在2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國8個垃圾分類收集試點城市。

然而，近20年時間，我國垃圾分類事業進展并不顯著。雖然探索了多年，但我國生活垃圾分類依然未取得實質性突破。

以杭州市為例，早在2015年該市就曾出臺《杭州市生活垃圾管理條例》，而據杭州市城管委此前的調查，杭州市民對于垃圾分類的知曉率達到90%，執行率卻只有30%。

據分析，執行率不高的原因一是分類標準不清晰，二是處罰力度不大。

對垃圾的處理，很多地方還是停留在簡單的“一燒了之”“一埋了之”“一包了之”階段。

《民生周刊》記者走訪多地發現，一些居民區垃圾分類設施形同虛設，基本上還是混合傾倒、混合清運、混合堆放、混合處理。

“一些地方雖然推行了生活垃圾分類，但沒有形成生活垃圾無害化處理產業，生活垃圾終端處理能力與配套處理設施設備不能匹配。隨著生活垃圾的產生量不斷加大，設施設備處理能力滯后，最后也只能不了了之。”黃細花說。

在今年兩會期間，全國人大代表、江西經濟管理干部學院建筑工程管理系主任黃琍波提交的建議就是關于垃圾分類。

她談道，“全國性的法律法規亟待完善，全國范圍的宣傳氛圍尚未形成，居民垃圾分類意識尚處懵懂推廣過程，垃圾分類體系還遠沒有建立，垃圾分類的收集運輸處置各環節沒有健全，社會回收系統還不完善，回收利用技術尚未有效激發?！?/p>

從源頭控制

一次性茶杯、一次性筷子、一次性飯盒、一次性袋子、一次性牙刷、一次性拖鞋、一次性襪子、一次性內褲、一次性雨衣、一次性玩具、一次性紙尿褲……

在大量消耗各種資源的同時，一次性用品的濫用還會產生大量生活垃圾，帶來環境污染。

隨著電子商務的快速發展，2018年，我們快遞業務量突破500億件，已連續5年居世界第一，而且還以每年20%以上的幅度快速增長。據有關部門統計，快遞包裝垃圾量已占到生活垃圾增量的85%～90%。

實現生活垃圾減量化，無疑需從源頭控制。

黃琍波建議，從產品制造企業入手，明確企業在垃圾分類中的責任和義務，強制產品分類標識標注、強制要求企業產品的回收義務（特別是容易產生有害垃圾的制造企業）。對一些使用量極大的，廢棄后污染性強、持續污染時間長的垃圾源頭生產產業、企業，提高稅收成本。

例如，對塑料袋行業、一次性泡沫餐盒產業加大稅收比例，提高行業成本，提高使用成本，從而減少該產品免費提供的可能性。同時，鼓勵綠色環保包裝、一次性餐具產業，給予政策傾斜，針對性減免稅收。

此外，還應鼓勵、激勵社會加大環保再生科學技術的投入，設立全國性的產業鼓勵基金，加快研發垃圾再生利用綜合處理技術，加強再生產品的研發與推廣，建立相關技術交流平臺，加速從技術到市場的轉化效率。