垃圾減量化須制度跟進

于海軍

眾所周知，垃圾已融入我們的日常生活。最新數據顯示，我國人均日產垃圾1.2公斤，并且每年以10%的增長率遞增。許多城市面臨巨大的垃圾處置壓力，垃圾減量化勢在必行。

北京市人民政府參事、垃圾對策專家王維平近日接受《民生周刊》采訪時，就垃圾應對的歷史階段、垃圾減量化的具體手段等問題，做了詳細的梳理并給出了意見和建議。王維平坦言，垃圾減量化不能停留在口號上，要有縝密的跟進制度。

必然選擇

7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式施行，明確了各類責任主體、強制源頭減量、落實分類體系的全程監管。除了上海，全國多地的垃圾分類也在逐步推進。

就在垃圾分類成為社會熱點時，固體廢物污染環境防治法修訂草案提請了全國人大常委會審議，其中，將現行法律中“生活垃圾污染環境的防治”從一節升格為專門一章進行規定，并提出，國家推行生活垃圾分類制度。

現行固體廢物污染環境防治法于1995年制定，2004年進行第一次修訂，2013年、2015年、2016年分別對特定條款進行了修正。王維平介紹，此次修訂的草案明確規定垃圾對策首先是減量化，其次是資源化，然后是無害化。他認為，解決垃圾問題應該對垃圾對策經歷的歷史階段有所掌握。

“1983年的北京，沿著四環這一圈，50平方米以上的垃圾堆有4700堆，后來辦亞運會、奧運會，城市不斷擴張，把過去的垃圾堆都清理了……” 王維平表示，第一個階段應對垃圾問題的方案可稱“眼不見為凈”。

第二個階段是垃圾填埋。王維平表示，標準化填埋要有7層防滲漏措施，防止污染地下水。垃圾堆內以甲烷為主的氣體要排出利用，垃圾堆內的水體要排出進行污水處理，垃圾堆填埋須當天壓實，隨后蓋上凈土進行綠化。

然而，垃圾填埋缺陷很多，“即便是較好的垃圾填埋場，也僅有50%的氣體回收率。而甲烷氣體的溫室效應是二氧化碳的21倍。填埋方式對大氣污染、土地破壞較嚴重。垃圾堆成山，土地殘值為零，垃圾資源也沒充分利用。”王維平說。

焚燒發電的污染遠低于垃圾填埋，王維平解釋，焚燒發電不是把固體污染變成氣體污染，焚燒發電的主體投資和核心技術是煙氣凈化，煙氣凈化比燒煤、燒油的燃爐苛刻得多。垃圾焚燒發電對環境的影響明顯小于垃圾填埋，而且能發電。

當然，作為第三個階段的焚燒發電缺點也不少。王維平指出，焚燒發電把可回收利用的東西燒了。焚燒發電雖然解決了二惡英的問題，但一氧化碳、二氧化碳等污染物仍然存在。此外，焚燒發電成本高，“焚燒1噸垃圾需要500多塊錢費用，包括運輸費150元，處理費196元，支付生態補償款172元，焚燒后的殘余處理還要支付費用。與其忍受巨額投資，大規模建設垃圾處理廠，且長期背負沉重的運營負擔，就不如少產生垃圾。”王維平說，目前全世界已進入第四個歷史階段——垃圾減量化階段。

“習近平總書記一再提倡垃圾分類，將有用的東西分出來，處理量自然就少了，就實現了減量化。”王維平表示，近期國務院提出“無廢城市”，無廢城市也許永遠無法實現，但那是大家努力的方向，相關部門為此所做的努力都標志著我們已進入垃圾減量化階段。

制度跟進

事實上，應對垃圾問題，在垃圾減量化方面，可以操作的空間有很多。

如限制包裝，國外有包裝法，國內目前還沒有。王維平介紹，國外的包裝法主要有三條：包裝物重量不能大于被包裝物、包裝物價值不能大于被包裝物、包裝物體積不能大于被包裝物的十分之一。限制包裝可以減少10%～12%的垃圾產生。

凈菜進城對垃圾減量化的效果也很明顯。王維平統計，每運進城里300噸毛菜（帶土、帶根），就有60噸廢料，那么這60噸廢料就屬于無效運輸，因為進城后變成垃圾要運出去。所以300噸毛菜進城后，就有120噸的無效運輸。那么，超市里面的菜擇凈了、洗凈了包上保鮮膜，貼上條形碼，可溯源。相比丟分量、無安全保障的毛菜，細算下來超市賣的菜價錢不貴。目前，很多國家推行凈菜進城，減少垃圾產生。

舊貨交易也是垃圾減量化的較好措施。舊貨交易可以提高資源利用率，減少垃圾產生。將每家每戶不用的東西拿過來，經過環保志愿者清洗、修理，給需要并且無錢購買的人，這也減少了垃圾產生。

廢品回收的作用也很重要。王維平提供一組數據，2016年北京市運進垃圾處理廠的垃圾（過磅）是760萬噸。北京四環到五環之間有82個廢品交易地，主要是玻璃、金屬、塑料、紙和膠皮，這82個廢品交易地運往河北省的再生物料也是760萬噸，如果沒有廢品回收這支隊伍，北京的垃圾量就是1520萬噸，為此當地將多付37億的垃圾處理費。

不剩餐對垃圾減量化十分關鍵。“在日本去餐館，桌上擺一個桌簽，‘適量點餐，剩了帶走，點餐員過來，提醒兩個人三個菜夠了。點餐員說，錢是您的，資源是大家的，不能浪費。一個點餐員怎么會有這么高覺悟？老板稱這后邊有縝密的跟進制度。”王維平說，在日本，一家餐館一天排出去一桶剩飯剩菜，就要交一桶的錢，排出去兩桶就要交5桶的錢，排3桶就要交15桶的錢。

不用或少用一次性用品也從源頭上減少了垃圾產生。如在國外，酒店不再提供拖鞋、牙具，飯店不再提供一次性餐盒。

王維平坦言，垃圾減量化的措施很多，但是應對垃圾問題，不能停留在口號上，要有縝密的跟進制度，如果沒有縝密的跟進制度就都只是口號。

循序漸進

在王維平看來，應對垃圾問題，大家有必要對其有一個深刻的認識和理解，這樣更有利于問題的解決。

事實上，垃圾分類的目的有三個，一是便于分別處理;二是便于分別回收利用;三是以此為切入點提高國民環境素養。

我國是世界第二大經濟體，可是國民環境素養有待提高，“為什么以垃圾分類為切入點？因為空氣污染、水污染不是與每個人相關，青海、西藏就沒這事兒。但是世界上沒有不排垃圾的人。”王維平說。

在王維平看來，公眾有必要知道垃圾分類的基本條件，即分別處理的設施;分別回收利用的產業體系;85%以上的居民知曉率;政府、企業、公眾、社會組織形成合力。

談及最后一點，王維平強調，團結合作比相互指責好。垃圾分類歸根結底要做到基層。近年來，北京相關部門在垃圾分類工作中，加強了基層建設，增加了社區工作者編制，增加了社區工作者工資，但未來仍有很長的路要走，因為垃圾分類涉及全體百姓。

王維平強調，在垃圾分類過程中，要遵守原則，不能“胡來”。他為此提出5個原則：

第一，后端決定前端，即后端的處理和加工利用手段決定前端的分類方法。比如日本，后端有焚燒發電廠，前端就把可燃的分出來。后端有再生玻璃廠，前端就把玻璃分出來。這說明一個問題，各地不能一刀切，不能拿一套固定模式全國推行。

第二，由簡入繁，循序漸進。起初，日本垃圾分類僅有可燃和不可燃兩類，后來增加了有毒有害類別，再后來又增加了大件垃圾。如今，東京垃圾分類已達13類。所以，不可能“一口吃個胖子”。

第三，標注明確，易于掌握和操作。如有機和無機，有些人分不清，標注不明確讓人無法操作。如干垃圾和濕垃圾，垃圾桶設在室外，下雨后都是濕的。

第四，實事求是，久久為功。不能急功近利，習慣養成需要一個過程。

第五，引導為主，處罰為輔。不能以強制處罰為主，應注意社會情緒，如果一件事不能得到社會廣泛認同，就很難推進。

王維平強調，只有遵循上述原則，垃圾分類的工作才能得到較好的開展，垃圾減量化也能取得較好的效果。