改革提升三大服務能力

郭鵬

打造優質營商環境，是推動招商引資、促進縣域經濟發展的重要保證。山東省首家成立行政審批服務局的平度市，很早就認識到，提高企業辦事效率是優化發展環境的核心內容。

7月下旬的一個工作日，《民生周刊》記者在平度市行政審批大廳內看到，無論是個人還是企業辦事窗口，都沒有任何排隊情況，更多的是辦事雙方隔著窗口長桌，安靜地溝通。

在一個窗口前，擺著“材料齊全符合法規要求，一次辦好”的宣傳牌，前來辦事的張雅紅轉身正要離開，記者忙走上前問：“是一次辦好的嗎？”

張雅紅笑答：“我們之前少準備了一些材料，否則就一次辦完了。”

放眼平度市審批服務大廳，“一流效率”“馬上就辦，辦就辦好”“時間就是金錢，效率就是生命”等理念性標語隨處可見。

平度市行政審批服務局副局長于希寧告訴《民生周刊》記者，在審批大廳門口，還設置了“大廳事項，一次辦不好投訴受理”處，并留了投訴電話。

多位受訪者表示，平度市為了優化營商環境，不僅喊出了響亮的口號，而且辦出了具體的實事。

無差別一窗幫辦代辦

“你好，我想注冊一家分公司，需要怎么做？”近日，平度當地一家企業負責人劉安全，在行政審批服務大廳向一名工作人員詢問。

工作人員拿出提交材料清單和辦理流程圖，并用筆劃出重點，“這是流程圖，現在開辦企業時間壓縮了，全部環節如果手續齊全，一天內就能辦完。”

因為是第一次辦理相關業務，劉安全當天只帶了身份證、總公司公章和營業執照，他本想回公司重新準備，改天再來，但窗口工作人員表示，為了使其少跑一趟，窗口可以代辦。

窗口工作人員對照劉安全提供的資料，打印了一套分公司設立登記材料，并幫他完成了外網預登記。

隨后，又幫他辦理了后續手續，整個過程，劉安全自己只進行了實名認證和現場簽字。

“我屁股還沒坐熱，事就辦完了。現在辦營業執照都免費了，也不用找中介代辦，能當場拿到營業執照不說，還能即時刻公章、做稅務登記，真是沒想到。”談及整個辦事流程，劉安全感到很舒心。

事實上，劉安全享受到的便捷服務，僅僅是平度市行政審批改革成果的一個縮影。

今年5月，山東省出臺《關于聚焦企業和群眾關切，深化“一窗受理一次辦好”改革的措施》，計劃在市、縣、鄉三級全領域開展無差別“一窗受理”試點，要求做到統一受理，一次收件，進行一次錄入、自動分發、并行辦理。

平度市在貫徹落實該項政策要求中，推出了6個“無差別一窗幫辦代辦”窗口，可一窗受理幫辦代辦77個承諾項主項、159個辦理項的業務。

于希寧說，從2018年至今，大廳已接待辦事群眾172萬余人次，集中辦理各類事項80萬余件，當天或當場辦結66萬余件，即辦率達到83%以上，切實提高了行政審批制度改革“平度首位度”。

“打造最佳營商環境，不是賺吆喝，而是要切切實實解決項目建設難題。” 于希寧說。

據了解，針對部分項目出現的堵點或難點問題，平度啟動了“敢于擔當、打造最佳營商環境戰役”集中攻堅行動，對全市重點項目建立堵點、難點工作臺賬，以堵點、難點問題的解決加快推動重點項目建設。

三大攻堅戰

平度市發展改革局副局長侯岳珍告訴記者，平度市營商環境打造戰役包含三大攻堅戰，分別是政務環境打造攻堅戰、產業發展環境打造攻堅戰、法治環境打造攻堅戰。

記者了解到，三大攻堅戰不僅列出了詳實具體的“作戰任務”，還對每個任務設置了明確要求。

比如，政務環境打造攻堅戰包括實現企業注銷便利化、壓減水電氣暖報裝時限、“1330“改革及“減環節、減材料，行政許可事項即辦率達到80%”等8個作戰任務。

其中，僅“推動便民服務事項下沉”一項工作，就梳理出131項量大面廣的擬下放公共服務事項。除此之外，為方便企業和群眾辦事，今年起平度市民服務中心全部窗口還實行“延時服務、午間服務、預約服務”，確保辦事企業和群眾任何時候“來就能辦、辦就辦好”。

在采訪中，有部分受訪企業負責人告訴記者，在上述改革內容中企業最為關注“1330”改革。

于希寧說，“1330”是在山東3545改革和青島3540改革目標相繼推出后，平度做出的重大突破。具體是，企業開辦時間壓減至一天以內，不動產登記時限壓減至3個工作日以內，工程建設項目審批時限壓減至30天以內。

說起這些改革成果，天際汽車整車生產項目負責人李武波豎起了大拇指。

“僅用一天時間，我們就完成了工傷保險參保證明、工程發包登記、質量監督登記、安全監督登記和施工許可證等5證核發。這個速度以前我們想都不敢想，但平度做到了。”

李武波直言，這次經歷，刷新了他對審批服務的認識，也增加了他對平度的好感。

相關資料顯示，青島啤酒三廠5萬瓶/小時生產線，從項目立項到投入生產僅用了141天，年預計實現稅收5億元，創造了項目建設的“平度速度”。

還有青島好面緣面粉有限公司面粉生產項目、青島桃李春風商業運營項目等19個新征地項目實現了“交地即開工”。

直面問題 ?積極解決

隨著在打造最佳營商環境上的努力，平度市委、市政府“親商、重商、安商、富商”的態度，成為平度招商引資得以跨越式發展的基礎。

也因此，平度被評定為中國最具投資潛力中小城市前10強。在2018中國營商環境百強區縣排行榜中，平度位列其中，并挺進山東省十強。

盡管取得了被眾多企業肯定的成績，但面對問題，平度市諸多職能部門堅持“不回避不推諉，積極協調推動問題解決”。

記者在一份名為《平度市營商環境打造戰役半年作戰情況》的資料中看到，相關部門總結了工作中存在的一些突出問題。

比如，在政務環境打造攻堅戰中，頂層設計滯后，影響政務效率;上級專網較多，相互不開放，縣級市難以整合;主動意識不強，官本位意識仍然存在。

針對上述問題，相關部門提出了具體解決方案，如聚焦突出問題，曝光一批損害營商環境的反面典型，問責一個，警示一片，用身邊事、身邊人進行警示教育，形成震懾力。

而在產業發展環境打造攻堅戰中，發現民營企業欠款清償面臨一定困難，企業融資難、融資貴仍普遍存在。

為此，平度提出打好政策組合拳、發揮政策性融資擔保公司作用、探索建立地方金融大數據平臺等，解決企業融資難問題。

同時，為推進欠款清償工作，新增債券要優先用于償還賬款，融資平臺節省的利息支出全部用于清欠工作，人民銀行平度市支行、市地方金融監管局等部門要綜合運用各種金融工具，研究解決好上下游“三角債”等突出問題，為清欠工作提供保障。

采訪中，平度相關職能部門負責人表示，平度將繼續強化改革特質，打造開放高地，立足既有改革成效，補齊短板，精益求精，堅持持續深化行政審批制度改革，用更多“真金白銀”扶企、用更濃真情實意助企、用更親政商關系惠企，讓廣大企業安心扎根平度，實現新的更大發展。

（張雅紅、劉安全為化名）