重點突破堵點難點痛點

鄭旭

如何保持城市發展優勢？如何增強城市競爭力？為了答好140萬群眾這一“改革之問”，山東省平度市委、市政府推進新一輪改革，堅持以全省唯一國家中小城市綜合改革試點為契機，打造“全省一流、全國領先、企業舒服的最佳營商環境”，在省內率先提出“1330”改革目標，驅動全市營商環境再升級。

平度市委副書記、市長李虎成表示：“我們保持只爭朝夕、奮發有為的奮斗姿態，以釘釘子精神緊抓各項改革工作的推進與落實，積極將營商環境打造納入全市十大戰役。用知重負重、攻堅克難的實際行動，在贏取營商好環境、為民服務解難題等方面取得成效。”

民生周刊：2018年6月，山東出臺《關于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》，平度隨后提出“1330”改革目標，二者的內在聯系是什么？

李虎成：堅持以人民為中心，圍繞發展所需、基層所盼、民心所向，用最短的時間、最快的速度，把服務企業和群眾的事項辦理好。

這是省里關于這次改革制定的基本原則，同時要求各地在聚焦影響、制約企業和群眾辦事創業的堵點、痛點、難點上重點突破。

平度市“1330”改革及其具體事項、目標是以這個基本原則為導向制定的，并在理清自身的堵點、痛點、難點后，用高于省里標準的力度推進改革落地。

譬如，省里要求各地新企業開辦時限為3個工作日以內、不動產登記時限為5個工作日以內、工程建設項目審批時限為45個工作日以內，平度給自己定的標準是，新企業開辦時限為1個工作日以內、不動產登記時限為3個工作日以內、工程建設項目審批時限為30個工作日以內。

民生周刊：有觀點認為，這項改革是平度市各級黨政官員在自我加壓，充滿挑戰性，您怎么看？

李虎成：敢于擔當是習近平總書記對廣大黨員干部提出的明確要求。在深化“一次辦好”改革，深入推進審批服務便民化過程中，平度自我加壓，提高完成改革規定動作的難度系數，確實有一定挑戰性，但這種抉擇不是自不量力，而是敢于擔當，敢于負責，敢于積極主動作為，敢于直面風險挑戰。

站在新的歷史起點上，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念，打好三大攻堅戰，做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定等工作，平度上下都需要一種疾風知勁草、烈火煉真金的擔當精神，唯有敢于擔當，才能把各項事業干好。

民生周刊：“1330”改革成效如何？

李虎成：舉例來說，此前，工程建設項目審批是平度審批服務的堵點，提出“1330”改革目標后，我們出臺了《平度市工程建設項目審批制度改革行動方案》及實施細則，規定從取得使用土地批準文件到建設工程施工許可證核發，工程建設項目審批時限壓減至20天，工業項目審批時限壓減至11天以內。

今年上半年，我們核發施工許可證72個，同比增長97%;總建筑面積208.8萬平方米，同比增長145%。

民生周刊：創新政務環境是平度打造營商好環境過程中的關鍵一環，而推進審批服務便民化改革又是創新政務環境的“必答題”，這道題的答題思路是什么？

李虎成：人民群眾既是營商好環境真正的打造者，也是改革成效最終的評判者。

推進審批服務便民化改革伊始，市委、市政府就明確，改革的出發點必須以人民群眾為中心，通過改革發展給人民群眾帶來更多實惠，做到老百姓關心什么、期盼什么，我們就推什么、改什么。

改革方案的條條款款必須貼心交心親民，各部門各單位須把群眾路線融入改革推進的每一個節點。

民生周刊：請具體介紹一下審批服務便民化改革的內容，比對一下改革推行前后的效果。

李虎成：首先，比如開辦藥店、幼兒園、培訓學校等9個高頻主題事項，18種證照實現“一次申報、一表申請、一套材料、一窗通辦”，解決了特定行業多口審批、材料繁多、需多次申辦的難題。

申請材料由原來的144份減至80份，審批環節由原來的76個精簡至36個，平均辦理時限提速35%。

其次，首批131個“零跑腿”“不見面”審批事項，實現“在線咨詢、外網申報、內網辦理、全程公開、快遞送達”。有限責任公司設立登記等業務量大、受眾面廣的140個事項實行“馬上辦”審批服務，對申請材料齊全、符合法定形式的事項當場受理、當場核準、當場發證照。

同時，我們創新推行一張清單、一號申請、一窗受理、一網通辦、一章審批、一鍵聯動的“六個一”審批新模式，建立“一口受理、并聯審批、高效運作”的運行新機制，改變了以往窗口受理后，找科長、找分管領導簽字核準才能通過的傳統做法，解決了企業群眾辦事層級多、耗時長、程序復雜等問題。

目前，54個事項實現獨任審核，86%以上的許可事項審批不出科室。

不僅如此，我們在進駐市民服務中心的32個部門和單位的43類窗口全部推行提供預約服務、午間服務、延時服務。

行政審批、出入境、不動產登記、稅務等12類與企業群眾生產生活密切相關的政務服務事項，做到了辦事企業群眾“來就能辦、辦就辦好”。

上述改革措施的提出和實施，其根本目的是解決人民群眾在行政審批過程中遇到的堵點、痛點、難點。我們正處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，全面建成小康社會的決勝階段，人民群眾普遍關心的突出問題還有很多，但只要不忘初心、牢記使命，堅守人民立場，踏踏實實且量力而行地為民服務，就一定能讓人民群眾在新時代逐夢征程中，增強獲得感、幸福感、安全感。