張校林：基層掛職三維思考

陳文波

7月11日，濟南，山東省“萬名干部下基層”工作動員部署會議召開。山東省委書記劉家義在動員講話中，提到一則掛職干部的案例：由省直機關派到威海下屬榮成市的一位掛職干部，發現基層各種協管員過多，財政補貼過重，對此向榮成市委提出整合建議。

這位掛職干部是張校林，2017年10月自山東省委政法委下派榮成掛職市委副書記，分管環保工作。他的事跡，就這樣被介紹給了即將奔赴基層的山東萬名干部。

近兩年的基層洗禮，張校林看上去鎮定干練。“把思考融入實踐，把實踐運化為感悟”，在緊張工作之余，他不忘總結和思考。

“學會用機關、基層、旁觀這三維視角觀察和思考問題，才使自己有了不一樣的收獲。”張校林對《民生周刊》記者說。

機關資歷與基層能力

張校林說，從被確定到基層掛職那天起，他就發現自己多了一樁事，要常常應對親朋好友的“祝福”。時間長了，他覺得這樣的“祝福”不但沒有激勵自己，反倒成了一種壓力。

“掛職又不是升職，何祝？處長也不是縣長，何賀？資歷更不等于能力，何敬？”在張校林看來，掛職與升職的問題得從兩方面論。

一方面，二者有必然聯系，通過掛職特別是“上掛下派”，使上級干部不再“走馬觀花”式搞調研，也使基層干部不再“蜻蜓點水”式搞培訓，雙方能各取所需，共同提升。

另一方面，二者又相互獨立。近年來，隨著干部隊伍建設力度不斷加大，以掛職鍛煉為主要手段的干部培養模式已成為常態，干部有無掛職經歷與提拔使用之間并無必然聯系。

“如果簡單地把掛職與升職畫上等號，尤其是當恭維之詞不絕于耳時，必須保持定力，不被所惑，要始終保持一顆平常心在基層開展工作。”張校林說。

他認為，像掛職與升職之間的關系一樣，資歷與能力之間也是既有聯系又相互獨立，資歷與能力可以相互轉化，但資歷與能力并無等量關系。

張校林說，擺正這種關系，對于一名掛職干部尤為重要。自己就最怕拿資歷說事兒。在機關的資歷真正變成在基層的能力，必要下一番苦功夫。只有靠從頭學起、點滴積累，才能有條件使資歷不斷向能力轉化，最終提升能力，這也是掛職目的所在。

“就拿我分管的環保工作來說，盡管與政法工作有相似的地方，但大多數問題的解決是僅靠資歷所不能及的！”張校林說。

決策普遍性與針對性

張校林在基層工作中發現，決策都有兩面性。一方面，有適應全局的普遍性;另一方面，有結合實際的針對性。決策之所以在執行過程中“水土不服”，難以推行甚至被詬病，主要原因是“你的眼睛總是盯著決策者”。

張校林說，如果總是“看上邊”，執行起來會省心省時省力，結果也最快最好最安全。

“這樣不需要花精力對決策的實質進行深入分析研究，當好二傳手即可，但結果只能是干部有怨氣、群眾不服氣。”張校林說，“如果執行者的眼睛總是盯著群眾，善于調查研究，甚至用繡花功夫把決策事項一一分解，弄清哪些是面上的、哪些是點上的要求，哪些符合他人、哪些符合自身實際，然后對號入座，結果可能就是另一番景象。”

張校林說，作為執行者，只“看上邊”似乎也在抓落實，但只是利用了決策的普遍性。“看群眾”雖然要付出大量時間、精力，甚至“代價”，卻是基層和群眾真正需要的，“這就是很好地利用了決策的針對性”。

張校林發現，一些政策在執行中因涉及職能部門較多，相互“打架”，原因是干部在法律法規運用中過于死板，即便在職責范圍內，因怕擔責也要想方設法往外推。

“無論是決策者還是執行者，心中都必須始終裝著基層、裝著群眾，時刻清楚基層想什么、群眾需要什么。只有這樣，在落實決策過程中才能敢于擔當，少推諉，大家才能真正感受到決策的陽光、執行的溫度。”張校林坦言。

“勞力和跑堂都不缺”

張校林說，山東省委將千名干部下基層升級為萬名干部下基層，“不但為山東雙招雙引、鄉村振興等重大任務提供了動力之源，也為干部鍛煉成長提供了廣闊舞臺。”

干部“上掛下派”后如何發揮作用？應在哪些地方著力？張校林認為這是首先要解決的問題，“否則你到基層就只是個勞力，你到機關就只是個跑堂。”

“其實勞力和跑堂都不缺，缺的是善于觀察思考，能把上邊的決策傳下去，把基層的實情帶上來的人，并且通過這種往復傳帶，使基層經驗得到推廣，問題得到解決，使決策更加準確，落實更加有效。”張校林說。

“當好人民群眾的店小二”，榮成的干部都愛講這句話，他們認為，只有真正把服務做到位、做到群眾心坎上，才能不被視為“官老爺”。

張校林說，在這樣的氛圍中，自己也嘗試著把冰冷的政策規定賦予一定溫度再投入工作，還嘗試著運用“群眾觀點”站在人民立場上想問題辦事情，“還真收到了不一樣的效果”。

談起劉家義在大會上提到的案例，張校林備感欣慰。他算了一筆賬：2017年，榮成共設置河管員、灣管員、畜牧員等農村協管員13類7845人，年工資發放總額2839.74萬元，“但每年給市里提供的有價值信息不到20條”。

2018年6月，榮成整合村級協管員隊伍，統一設置職能相近的協管員，通過政府購買服務，將管理工作外包給專業公司。

僅環保網格員，全市就由千余人縮減到159人，但監管效能大幅提升。“整合后不到半年，就報送了200多條有價值的信息，是以前全年的10倍。”張校林說。