中國垃圾分類邁入“強制時代”

文|本刊記者 楊雙雙

2019年7月1日，上海，全民參與垃圾分類的“法治時代”已經到來，外灘親水平臺上隨處可見“干垃圾”和“可回收垃圾”的分類箱

從民間自發的“垃圾分類第一院”，到政府推動的城市試點，再到垃圾分類“強制時代”，中國正在逐步探索切實可行的獨特路徑。

近期，“儂是啥垃圾”“拎得清”等網絡熱詞走紅中國，關于“上海最嚴垃圾分類”的討論也甚囂塵上。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，個人或單位未按規定分類投放垃圾將面臨處罰。該《條例》的實施不僅標志上海全面進入垃圾分類“強制時代”，也讓公眾再次把目光聚焦到城市生活垃圾分類的問題上。

“以前，每個宿舍樓下面都有一個不分類的垃圾桶，學生們都是將垃圾混在一起扔進去。現在學校新設置了分類垃圾桶，宿舍區可以扔干垃圾和濕垃圾，想要扔可回收和有害垃圾的話，要走到稍微遠一點的地方。”正在復旦大學讀博的李晗說，“推行垃圾分類很有必要，雖然身邊有些人在吐槽，但是我自己還是會按照分類的規定去做。”

在上海一家互聯網公司上班的“90后”女孩兒張怡然說，她所在的公司現在都換了分類垃圾桶，并且公司還建議大家學習垃圾分類指南，用小程序做題。“下班回到小區，需要定時定點投放垃圾，垃圾管理員在一旁監管，剛開始時，會有嫌麻煩不愿意的，但現在已經好多了。”

上海的垃圾分類工作正如火如荼地進行，為全國解決垃圾分類難題提供了生動樣本。據悉，2019年年底，北京也將推動垃圾分類立法，罰款不會低于上海。在中國，越來越多的城市已經或正在出臺生活垃圾管理條例，將垃圾分類納入立法，開展強制性、大范圍、全方位的垃圾分類工作。

垃圾分類第一院

中國的垃圾分類始于20世紀90年代，至今已有20多年的歷史。

1996年12月，在北京地球村創辦人廖曉義、北京市環保基金會江小柯的倡導和幫助下，北京市西城區大乘巷家委會張貼了《給本樓住戶的一封信》，號召大家分類投放垃圾，居委會再分別處理。從此，北京建立起了第一個垃圾分類試點小區。

沿著窄窄的大乘巷胡同直走，就到了看似普通的教師樓宿舍。小區不大，只有兩棟樓，長凳上零星坐著幾位乘涼的退休老人，其中一位大爺搖著扇子，驕傲地對記者說：“這個小區，堅持垃圾分類已經20多年了！”現在小區里三個單元一組垃圾桶，桶身被擦拭得很干凈，分別是可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾。此外，隨處可見的宣傳欄、橫幅、海報都體現了這個小區自主垃圾分類的優良傳統。已經退休的大乘巷家委會陳主任說，“雖然現在很多老住戶都搬走了，但現在還有75%—80%的居民能自覺配合垃圾分類。”

回想當年垃圾分類的經歷，陳主任興致頗高，“這個小區當時是西城區教委給老師蓋的房，其中49%分給教師，平均文化程度較高，便于推廣垃圾分類。”她說家委會首先動員積極分子、黨員和門長，宣傳垃圾分類的目的和意義，然后給每戶發一封信，號召大家一起行動。最初，大乘巷家委會一共買了6個紅色塑料垃圾桶，在上面貼上不同標識，居民們積極響應并自覺分類投放垃圾。這些垃圾有專門的機構負責收運。不知不覺，小區的自主垃圾分類已經走過23個年頭，其間從未中斷。陳主任不無自豪地說，“垃圾分類已經成為我們老住戶的習慣了，有的老人搬到兒女家之后打電話說，沒有垃圾分類反而不適應了。”

如今，環保的種子已經在大乘巷生根發芽。大乘巷人的實踐為垃圾減量、綠色環保帶了一個好頭，其成功經驗吸引了越來越多的嘗試者！

以點帶面 循序漸進

隨著中國城鎮化進程加快，城市人口越來越多，生活垃圾產生量與日俱增。

清華大學環境學院教授、博士生導師蔣建國表示，傳統的垃圾投放和處理系統已經不能滿足當下垃圾處理的需要，比如傳統垃圾填埋場地的飽和、場地選址的困難、垃圾焚燒過程中產生的二次污染等，這些難題都需要對生活垃圾在源頭上進行分類。

基于這樣的背景，2000年，建設部下發《關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，確定將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林8個城市作為首批生活垃圾分類收集試點城市，正式拉開了中國垃圾分類收集試點工作的序幕。

然而，試點工作進行了這么多年，中國的垃圾分類似乎還在“原地踏步”。在蔣建國看來，雖然局部試點從源頭進行了垃圾分類，但由于垃圾分類收運體系未建立、末端處理設施不完備，最終還是會合并處理，小范圍的、試點性的垃圾分類工作很難達到預期效果。此外，通過宣傳教育、引導、鼓勵公民自發地進行垃圾分類，約束力不足，公民的配合意愿不一，所以，雖然各試點城市的垃圾分類工作取得了一定成效，但卻始終未達到預期效果。

為此，國家出臺強制性法規和全面推行垃圾分類工作顯得尤為必要。2016年6月國家發改委、住建部發布《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），提出建立城鎮生活垃圾強制分類制度。《方案》提出，到2020年底，實施生活垃圾強制分類的重點城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

至此，中國已對城市垃圾分類進行了20余年的摸索與嘗試，經歷了以點帶面、循序漸進的探索后，垃圾分類工作逐漸步入快車道。

垃圾處理是系統工程

上海交通大學環境科學與工程學院副教授樓紫陽表示，垃圾處理是系統工程，可以用“收、運、處、回”四個字來概括，即垃圾分類收集、分類運輸、分類處理和回收。要做好垃圾分類這件事，需要環環相扣，互相協調。

“前端的垃圾分類做得好，后端的回收和處理效率也會提高。”樓紫陽說，在源頭對垃圾進行粗略的分類，后期的處理過程就不至于太麻煩，比如把廚余垃圾單獨分出來，不摻雜其他垃圾，那么肥料和飼料的質量也會高一些，這樣農業口、林業口才能回收利用。

同樣，只有垃圾處理后端的配套設施跟上，前端的垃圾分類才是有意義的。蔣建國認為，在源頭上主要依靠居民配合垃圾分類，在后端主要依靠政府，包括完善常規垃圾收運系統、在末端增加資源回收設施、增加垃圾處理配套設施，比如對廚余垃圾建立相應處理設施，對其他垃圾或者干垃圾建立焚燒廠等設施。

在城市垃圾處理中，居民區是最難啃的骨頭。除了居民區，還有醫院、學校、辦公區、公園、菜市場、火車站等，不同功能區的垃圾組成和特點不一樣，制定的垃圾分類方式應有所區別。蔣建國強調，“從更大的層面來說，在城市管理中，還有大類垃圾的分類，比如桌椅板凳、建筑垃圾、園林綠化垃圾、廢棄的電器垃圾，都需要專門的回收體系和垃圾處理系統。”因此，推行垃圾分類制度，需加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，提高垃圾分類處理的效率。

探索垃圾分類中國路徑

一提到垃圾分類，人們就會想到日本、德國、新西蘭等國家。日本是世界上垃圾分類最嚴格的國家，分類標準十分細致，配套設施也比較完善。德國“固廢巨頭”歐綠寶集團開創了德國最早的固體廢棄物分類收集和處理的“柏林模式”，隨后推廣至全德國；新西蘭最大城市奧克蘭對垃圾錯誤分類會進行警告甚至拒收垃圾。

發達國家垃圾分類的成功經驗可供參考借鑒，但不能照搬。不同國家有不同的特點，蔣建國認為中國的生活垃圾主要有三大特點：第一，中國的飲食習慣與國外差別非常大，造成廚余垃圾的產生量和成分不同；第二，中國的人口多、人口密度高，城市生活垃圾的產出量不容小覷；第三，隨著互聯網產業的發展，新型垃圾逐漸產生，比如外賣和快遞產生的垃圾量在城市垃圾占比越來越高。這些特點決定了中國的垃圾分類方式不能完全仿照發達國家的做法，歸根結底，中國要立足自身國情和城市特點，因地制宜地制定垃圾分類方式，走出一條可復制、可推廣的垃圾分類中國路徑。

實際上，中國前20多年的垃圾分類推廣工作主要依靠教育，普及垃圾分類的知識和理念，但是，僅靠教育是遠遠不夠的。樓紫陽說，教育是勸人向上，法律是畫一道紅線。中國推行垃圾分類工作，要堅持教育、法律相結合的原則，循序漸進地提高垃圾分類的效率、擴大垃圾分類制度覆蓋范圍。此外，蔣建國強調需重視“督導員制度”，督導員的作用不僅是監督居民是否正確分類投放，更重要的是通過不停地勸導，在潛移默化中增強居民的垃圾分類意識。督導員制度將在中國垃圾分類工作中發揮重要作用。

垃圾分類涉及千家萬戶，是生態文明建設中的關鍵一環。從民間自發的“垃圾分類第一院”，到政府推動的城市試點，再到垃圾分類“強制時代”，中國正在逐步探索切實可行的獨特路徑。