珠江-西江經濟帶協同創新環境建設：實踐、困境與路徑選擇

楊西春，張堂云，2

（1.梧州學院 商學院，廣西 梧州 543002；2.中南財經政法大學 財政稅務學院，湖北 武漢 430074）

一、引言

在經濟發展知識化、信息化、全球化、區域化的背景下，創新成為國家和區域的核心競爭力。大量的實踐表明，國家和區域創新能力和創新績效的高低與良好的創新環境支撐是密不可分的，美國的硅谷、德國的巴登-符騰堡地區、意大利艾米利亞-羅馬涅地區、日本的駐波、新加坡的裕廊化工島、中國臺灣新竹等都是例證。珠江-西江經濟帶2014年獲批上升為國家戰略，是我國第一個跨省區流域經濟帶，橫貫廣東省4 市（廣州、佛山、肇慶、云浮）和廣西7 市（南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左），連接東部發達地區和西部欠發達地區，這些地區經濟、科技、社會發展等方面很不平衡，經濟帶一體化協調發展面臨巨大挑戰。目前，我國正處于加快供給側改革、推動產業轉型升級和轉變經濟發展方式的關鍵時期，創新是第一驅動力，經濟帶要加強協同，建設良好的區域創新環境，進一步優化、整合創新資源，激發創新活力，提供創新支撐，提升區域創新能力，推動經濟帶產業轉型升級和經濟可持續協調發展。

二、跨省區流域經濟帶協同創新環境的內涵及要素

（一）相關研究現狀

區域創新環境（Regional Innovative Milieus，RIM）的概念是由歐洲創新研究小組（GREMI）于1985年首次提出，并在1989年巴塞羅那會議上將其定義為：區域內行為主體通過相互協同和集體學習過程而建立的有助于提高本地創新能力的非正式的復雜社會關系[1]。OECD（2001）在《國家創新系統》報告中指出，創新環境是指為創新活動提供標準和規則的國家體制和結構因素[2]。Aydalot（1990）將創新環境描述成促使創新的區域制度、規則和實踐系統，該系統協調著區域內各種行為者組成的投入產出網絡[3]。Storper M（1997）認為所謂創新環境是區域性制度、規則和慣例的系統，強調生產者（企業）、研究者、政治家等行為主體在區域中為促進創新而形成的復雜網絡關系[4]。Maillat（1998）認為創新環境是指企業外部的技術、文化、技能、勞動力市場等非物質的社會文化變量[5]。Camagni 等人（1999）認為區域創新環境是地方生產系統、各種參與者和它們的代表以及產業文化通過一組組關系（權力關系、合作關系、市場關系等）或網絡統一聯系起來，產生地方化的動態的集體學習過程[6]。國內學者王緝慈（1999）認為：創新環境是大學、科研院所、企業、地方政府等機構及其個人等地方行為主體之間經過長期正式或非正式的合作與交流所形成相對穩定的系統，創新環境是發展高新技術產業所必須的社會文化環境[7]。蓋文啟（2002）區域創新環境既包括區域行為主體創新的現存靜態環境，也包括為促進創新區域環境根據客觀實際變化而不斷自我創新和改善的動態環境[8]。黃橋慶等（2004）認為，區域創新環境是在特定的區域內各種與創新相聯系的主體要素（產生創新的機構或組織）、非主體要素（創新所需的物質條件）以及協調各要素之間關系的制度及其政策的總和[9]。

對于區域創新環境的構成因素，創新環境學派主要代表人Camagni 認為，合作關系或稱地域網絡構成了創新環境的核心組成部分。易成棟（2001）認為區域創新環境包括政府政策和法律、體制機制、基礎設施建設和保障條件、社會文化等方面[10]。王樹林（2002）認為區域創新環境主要包括基礎層次、組織層次、文化層次和信息層次[11]。蔡秀玲（2004）認為區域創新環境包括基礎設施環境、社會文化環境、區域制度環境、區域學習環境等四部分[12]。黃橋慶等（2004）將創新環境的基本構成劃分為基礎設施環境、創新資源環境、政策與制度環境、社會文化環境等四個方面的內容[9]。中國科技發展戰略研究小組（2015）將創新環境劃分為創新基礎設施、市場環境、勞動者素質、金融環境、創業水平等五個方面。

（二）跨省區流域經濟帶協同創新環境的內涵及要素

跨省區流域經濟帶是一種特殊類型的區域經濟，以自然河流為通道，沿岸分布的城鎮、產業、生產、要素、資源、人文等系統突破省域區劃空間形成協同合作的復雜帶狀空間經濟系統[13]。關于跨省區流域經濟帶協同創新環境，學者們研究甚少，結合國內外學者對區域創新環境概念的界定和內涵的解釋，本文認為：跨省區流域經濟帶協同創新環境指跨省區流域經濟帶為促進協同創新，經濟帶各節點城市創新主體之間跨行政區劃相互協作和交流而形成的與技術創新及擴散行為相關并影響創新效果的各種條件的總和。跨省區流域經濟帶內企業、高校和科研機構、政府、中介組織、金融機構等創新主體為經濟帶協同創新結成相對穩定的交互錯雜關系，既包括聯盟、合資、結成縱向價值鏈等正式的合作關系，也包括各種交流、接觸等非正式的合作關系，這種長期的交流、協作與聯動會形成有利于經濟帶跨行政區劃協同創新的基礎設施、設備等硬環境和制度、政策、文化等軟環境，是跨省區流域經濟帶協同創新體系的重要組成部分。

根據跨省區流域經濟帶協同創新環境的內涵及學者對區域創新環境構成要素的研究，本文認為，根據跨省區流域經濟帶協同創新環境主要由協同創新基礎設施環境、協同創新資源環境、協同創新政策制度環境、協同創新社會文化環境等四個方面構成。

1.協同創新基礎設施環境。基礎設施是跨省區流域經濟帶協同創新的支持系統，是推進經濟帶創新的物質保障。協同創新基礎設施環境包含生產性、生活性、知識信息性基礎設施。生產性基礎設施環境主要包括道路、交通、通訊、信息網絡等；生活性基礎設施主要包含住宅、供熱等；知識信息性基礎設施主要包含圖書館、工程中心、實驗室等?；A設施是經濟帶創新要素流動和交換的載體，完善的基礎設施可以推進經濟帶創新要素加速流動，提高創新要素的配置效率，降低創新成本，提升經濟帶創新能力和水平。

2.協同創新資源環境。經濟帶的創新能力與是其擁有的創新資源息息相關。協同創新資源主要包括人才、知識、專利、信息、資金等，是協同創新活動能順利進行的基礎，協同創新資源的數量、質量、結構等直接影響經濟帶的協同創新成果與創新能力。創人才是創新活動的直接參與者，是創新成果的生產者，豐富的創新人才是創新得以產生與持續的基礎，充足的研發投入則是創新人才開展創新活動的保證。

3.協同創新政策制度環境。制度可以解決不斷出現的社會問題和約束人們的競爭和合作方式。經濟帶的政策與制度環境是推進協同創新的基礎和動力。經濟帶各級政府通過制定制訂相關政策、法律、法規等來規范、約束并激勵經濟帶協同創新活動。協同創新政策與制度環境主要包含與協同創新相關的政策、制度、法律法規、管理體制機制等各要素，如：財政政策、稅收政策、金融政策、人才政策、產業政策、市場經濟制度、知識產權、環境保護法規等。政府提供系統的政策、制度、法律和計劃，組織、協調經濟帶創新活動，可以降低協同創新中的不確定性和交易費用，形成有效協同創新激勵機制，推動經濟帶協同創新活動的開展。

4.協同社會文化環境。文化具有聚合、凝結的功能。協同社會文化環境主要包含經濟帶在文化底蘊、思維方式、價值觀念、社會習俗以及行為方式等方面的綜合。共同的文化、價值觀、思維方式、社會習俗、行為方式聚合起來的社會群體會形成一種向心的力量，往往會對一定區域的社會生產活動和科學實踐起主導作用。事實證明，區域內特有的社會文化環境，深深影響協同創新行為主體在空間上集聚及追求創新的熱情，與協同創新成功有著密不可分的關系。

三、珠江-西江經濟帶協同創新環境建設實踐及成效

（一）協同創新基礎環境建設不斷加強

1.打造西江黃金水道“升級版”。2014年珠江-西江經濟帶上升為國家戰略以來，廣西開始實施西江經濟帶基礎設施建設大會戰，2016年底，廣西壯族自治區人民政府印發《廣西西江水運建設和管理體制改革實施方案》，深入推進西江黃金水道建設，打造西江黃金水道“升級版”。三年來，新增西江港口通過能力近2000 萬噸，新增高等級航道571 公里，新增千噸級以上船閘4 座（線）；截至2017年底，廣西內河港口已累計建成生產性泊位527 個，其中千噸級以上泊位155 個；西江廣東段全面實現3000 噸級通航，西江航道等級、船閘通航能力和港口通過能力均顯著提高。

2.道路交通建設成效顯著。2016年底，廣東公路通車里程21 萬多公里，2017年高速公路總里程達8338 公里，連續四年保持全國第一。2016年廣西公路通車里程突破12 萬管理，2017年高速公路總里程達到5259 公里，排名全國第13 位。2016年底，廣東、廣西鐵路營運總里程分別為4158 公里、5141 公里，全國排名分別為第18 位、10 位，廣東、廣西高鐵通車里程分別為 616 公里、820 公里，全國排名分別為第19 位、12 位。

3.科研平臺具備較高水平。珠江-西江經濟帶區域內科研平臺主要聚集在廣州、南寧等城市。2017年廣州市擁有國家重點實驗室19 家，國家工程技術研究中心18 家，國家級企業技術中心25 家；省級重點實驗室213家，省級工程技術研究中心共946 家，國家級、省級大學科技園6 個。2017年南寧市擁有國家重點實驗室1 家，國家級工程技術研究中心1 家，自治區級工程中心共87 家。

4.通訊信息網絡比較完善。2017年廣東省已實現4G 網絡全覆蓋，移動電話用戶14796.2 萬戶，年末4G 用戶11751.4 萬戶，在全國排名首位，固定互聯網寬帶用戶3246.8 萬戶，光纖寬帶用戶數2642.2 萬戶，均居全國首位，移動互聯網用戶14160.3 萬戶全國排名首位。2017年廣西所有行政村均覆蓋移動通信網絡信號，4G 網絡實現了城區、縣城和鄉鎮區域的全覆蓋以及99%行政村區域的有效覆蓋，89%行政村開通光纖高速網絡，99%行政村通寬帶。全區電話用戶總數4693 萬戶，其中移動電話用戶4385 萬戶。固定互聯網寬帶接入用戶1051 萬戶，移動寬帶用戶3500 萬戶?；ヂ摼W用戶4764 萬戶，其中手機上網用戶3629 萬戶。

（二）協同創新資源不斷豐富

1.研發投入持續增加。2014-2016年，廣東省R＆D 經費支出分別為1605.4 億元、1798.2 億元、2035.1 億元，R＆D 經費投入強度分別為2.37%、2.47%、2.56%，全國排名分別為第5、第6、第5 位；2014-2016年，廣西R＆D經費支出111.9 億元、105.9 億元、117.7 億元，R＆D 經費投入強度分別為0.714%、0.63%、0.65%，全國排名分別為第 23、25、26 位。2014-2016年，經濟帶廣東段（4 市）R＆D 經費支出分別為 540.51 億元、599.38 億元、683.81億元，R＆D 經費投入強度分別為2.02%、2.08%、2.20%。2014-2016年經濟帶廣西段（7 市）R＆D 經費支出71.89億元、73.59 億元、85.34 億元，R＆D 經費投入強度分別為0.77%、0.75%、0.79%。經濟帶核心城市廣州市2014-2016年 R＆D 經費支出分別為 334.01 億元、380.13 億元、457.46 億元，R＆D 經費投入強度分別為 2%、2.10%、2.34%，南寧市 2014-2016年 R＆D 經費支出分別為 25.82 億元、32.17 億元、38.1 億元，R＆D 經費投入強度分別為0.82%、0.94%、1.03%，2014-2016年廣東省、廣西區及經濟帶廣東段、廣西段、廣州市、南寧市R＆D 經費情況（見表1）。

表1 2014-2016年廣東省、廣西區、經濟帶廣東段、廣西段廣州市、南寧市R＆D經費情況表

2.創新人才培養不斷加強。2014-2016年，廣東 R＆D 人員合計分別為 67.52 萬、68.02 萬、73.52 萬，2017年廣東擁有（不含雙聘）的中國科學院、中國工程院院士40 人，廣州市在穗院士50 人。2014-2016年，廣西R＆D人員合計分別為2.2864 萬、2.2781 萬、2.2382 萬，2017年廣西院士僅有1 人。2017年廣東研究生在校生10.29萬人，普通高等教育在校生192.58 萬人，2017年廣西在校研究生2.94 萬人，普通高等教育在校生86.67 萬人。2014-2016年廣東省、廣西區R＆D 人員及2017年在校研究生、普高生、院士情況（見表2）。

表2 2014-2016年廣東省、廣西區R＆D人員及2017年在校研究生、普高生、院士情況表

3.創新成果具有一定存量。2014-2016年，廣東專利申請受理量分別為278351 件、355939 件、505667 件，專利授權量179953 件、241176 件、259032 件。其中，經濟帶廣東段（4 市）2014-2016年專利申請受理量為78473件、106351 件、160537 件，專利授權量分別為 51510 件、69735 件、79784 件。2014-2016年廣東重大科技成果登記數分別為1748 項、2133 項、1963 項，國家級科技獎勵成果分別為46 項、32 項、33 項，省級科技獎勵成果分別為 249、237、239 項。2014-2016年廣西專利申請量 32293 件、43680 件、59231 件，專利授權量 9664 件、13571件、14852 件。其中，經濟帶廣西段（7 市）2014-2016年專利申請量分別為 18775 件、26547 件、37327 件，專利授權量分別為 5767 件、8237 件、9523 件；2016年廣西壯族自治區級科技成果登記數 666 項、1401 項、3364 項。2014-2016年廣東、廣西及經濟帶廣東段、廣西段專利申請量授權量情況（見表3）。

表3 2014-2016年廣東省、廣西區及經濟帶廣東段、廣西段專利申請量授權量情況表

（三）創新政策法制環境不斷優化

珠江-西江經濟帶廣東省、廣西壯族自治區黨委政府高度重視科技創新工作，積極推進創新驅動戰略，先后推出了一系列重大政策和舉措，不斷完善創新政策制度法制建設，著重提升創新能力。

1.加強頂層設計，制定政策、規劃、戰略引導創新。廣東先后出臺了推進創新的《廣東中長期技術發展規劃綱要（2006-2020年）》《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》《廣東自主創新規劃綱要》《廣東建設創新型廣東行動綱要》《廣東省人民政府辦公廳關于促進科技服務業發展的若干意見》《關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的決定》、《“十三五”廣東省科技創新規劃（2016-2020年）》《廣東省戰略性新興產業發展“十三五”規劃》《廣東省智能制造發展規劃（2015-2025年）》《廣東省人民政府關于加快科技創新的若干政策意見》等。廣西區政府先后出臺了《廣西壯族自治區中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》《廣西加快科技服務業發展實施方案（2015-2020年）》《廣西科技創新“十三五”規劃》《廣西戰略性新興產業發展“十三五”規劃》《關于實施創新驅動戰略的決定》《關于進一步深化改革創新優化營商環境的若干意見》，這一系列的政策、規劃、戰略，有效地引導、促進社會和各行業開展創新。

2.推動創新工作進入法制化和制度化階段。2011年廣東出臺了我國首部自主創新的地方性法規《廣東自主創新促進條例》，標志著廣東省自主創新促進工作進入法制化新階段，并根據廣東科技創新發展的實際需要于2016年進行了修改。為加強科學技術獎勵專項資金管理，2015年出臺《廣東省科學技術獎勵專項資金管理辦法》；為促進和規范科技成果轉化，2016年頒布《廣東省促進科技成果轉化條例》。廣西2010年制定《廣西壯族自治區科學技術獎勵辦法》于2017年進行了修訂；2013年出臺《廣西壯族自治區科學技術進步條例》；為進一步實施創新驅動戰略2017年出臺《廣西科技重大專項管理辦法》，2018年對《廣西壯族自治區促進科技成果轉化條例》進行了修訂。這一系列法律法規和制度，能夠規范創新行為，保護創新者的合法權益，更好地鼓勵和促進創業與創新。

3.制定優惠人才政策。為加快人才引進與培養，廣東先后出臺《關于加快吸引培養高層次人才的意見》《廣東中長期人才發展綱要（2010-2010年）》《關于加快新時代博士和博士后人才創新發展的若干意見》等政策文件；為培養和引進一批科技領軍人才和高水平創新團隊，并實施“珠江人才計劃”“特支計劃”“揚帆計劃”等重大人才工程。廣西先后出臺了《廣西關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》《關于加強高層次創新性人才隊伍建設的實施辦法》《廣西壯族自治區高層次人才認定辦法（試行）》《廣西壯族自治區引進海外人才工作實施辦法》《廣西青年創新創業人才培養計劃實施方案》等一系列創新人才培養與引進政策，實施“院士后備培養工程”“人才小高地”“十百千計劃”“八桂學者”“特聘專家”等人才工程，培養和引進創新領軍人才和創新團隊。廣東、廣西及各地區分別制定了一系列培養和引進創新人才的配套政策，解決人才落戶、住房、子女入學、職稱評定等方面面臨的問題，進一步優化了創新人才培養與引進環境。

（四）創新文化氛圍不斷濃厚

廣東、廣西合稱兩廣，有著悠久的歷史淵源，同屬嶺南文化輻射地，嶺南文化所具有深厚而獨特的多元、務實、開放、兼容、創新等特點深深影響了兩廣的社會進步和經濟發展。廣東、廣西兩省區不斷加強科普教育和創新文化建設，先后出臺了《廣東省科普教育基地管理辦法（試行）》《自治區科普教育基地認定管理辦法（暫行）》，制定了《廣東省科協科普發展規劃（2016-2020年）》《廣西科普與創新文化建設三年計劃（2018-2020年）》，投資建成了高規格的廣東科學中心、廣西科技館等科普基地，廣東每年開展“科技進步活動月”、廣西開展“科技活動周”、“大眾創業萬眾創新活動周”等一系列科普、創新教育宣傳活動。2018年公布的第10 次中國公民科學素質調查報告顯示，廣東省公民具備科學素質的比例為10.35%，比2015年的6.91%增加了3.44 個百分點，超過全國8.47%的平均水平；2018年廣西公民具備科學素質的比例6.08%，比2015年的4.25%提高了1.83 個百分點，廣大群眾的科學素養不斷提升，營造了良好的崇尚創新、追求科學的文化氛圍。

四、珠江-西江經濟帶協同創新環境建設困境分析

（一）協同創新基礎環境有待進一步完善

1.互聯互通的交通網絡仍未形成。經濟帶基礎設施建設缺乏統一規劃和整體布局，西江部分航道建設滯后，航道等級總體不高，黃金水道優勢難以充分發揮。經濟帶跨行政區的道路銜接不夠暢通，仍存在高等級斷頭路問題；各節點城市行政區劃不同，各市基礎建設水平參差不齊，廣東廣西差距明顯，珠三角地區已形成了互聯互通的公路鐵路網絡，廣西道路整體建設水平仍然較低；機場航線設置偏少，城際交通網絡不健全，互聯互通的交通網絡仍未形成。

2.科研平臺分布極不均衡。經濟帶廣東段、廣西段11 城市中，高等級、高水平的國家級、省部級重點實驗室、工程中心等科研平臺主要集中廣州、南寧等城市，分布極不均衡，而且廣州、南寧之間差距巨大，造成區域創新要素聚集和創新能力極度失衡，影響創新要素合理流動、區域產業聚集升級、區域經濟均衡發展。

3.通訊信息網絡建設還需進一步加強。廣東、廣西兩省區通訊信息網絡基礎設施建設差距較大，城鄉發展不均衡，網速較慢，2017年《中國寬帶速率狀況報告》指出，廣東省平均下載速率為18.09Mbit／s，廣西17.58Mbit／s，均低于20.15 Mbit／s 的全國平均水平；通信服務質量不高，市場秩序不規范、網絡詐騙問題還比較突出。在經濟帶內，據2017年《珠江-西江經濟帶發展報告》藍皮書，2015年廣西段的信息化指數為0.318，與廣東段的1.339 差距甚遠，其中廣州的信息化指數為1.86，南寧為0.652，也存在巨大差距。

（二）協同創新資源相對不足、不平衡

表4 2014-2016年R＆D經費投入強度相關區域城市情況表

1.研發投入不足。表4將2014-2016年北京市、廣東省、廣西區、經濟帶廣東段、廣西段、廣州市、南寧市R＆D經費投入強度情況，與全國平均數進行了比較。2014-2016年，廣東省R＆D 經費投入強度分別為2.37%、2.47%、2.56%，全國排名分別為第5、第6、第5 位，廣西R＆D 經費投入強度分別為0.71%、0.63%、0.65%，全國排名分別為第23、25、26 位。而同期排名第一的北京市分別達到了5、95%、6.01%、5.96%，全國的平均值分別為2.05%、2.07%、2.11%。2014-2016年，經濟帶廣東段R＆D 經費投入強度分別為2.02%、2.08%、2.20%，廣西段R＆D 經費投入強度分別為0.77%、0.75%、0.79%。2014-2016年，經濟帶核心城市廣州R＆D 經費投入強度分別為2%、2.10%、2.34%，同期南寧市R＆D 經費投入強度分別為0.82%、0.94%、1.03%，研發投入不足、不平衡比較突出。

2.高層次創新人才缺乏。2016年廣東R＆D 人員73.52 萬人，其中博士數量不到4%，低于6.5%的全國平均水平，廣西R＆D 人員僅有2.2382 萬人，其中博士數量3310 人；廣東每萬人中，博士生的平均招生計劃僅為0.33，低于全國平均水平的0.54，每年博士需求缺口總量超過5000 人；2016年廣東博士在校生1.49980 萬人，同期江蘇省為2.8 萬人，而廣西2017年博士生的在校生僅有1382 人，不到浙江大學的1／7。2017年廣東省擁有兩院院士40 人，廣西院士僅有1 人，而江蘇省則達到100 人?？梢?，經濟帶高層次創新人才比較缺乏，廣東、廣西兩省區差距明顯。

3.創新成果不平衡。2016年廣東專利授權量259032 件，廣西專利授權量為14852 件，廣東國家級科技獎勵成果為33 項，廣西剛實現作為第一完成單位國家科技進步獎的突破，2016年經濟帶廣東段（4 市）專利授權量合計為79784 件，廣西段（7 市）專利授權量合計為9520 件；2016年廣州專利授權量為48313，南寧市專利授權量僅有4127 件，可見經濟帶創新成果不平衡非常突出，廣西創新成果無論從層次上和數量上，都與廣東差距巨大。

（三）協同創新政策制度的“碎片化”

1.組織協調機制不健全。雖然經濟帶廣東、廣西兩省區及各市積極推進創新驅動戰略，不斷完善創新政策制度法制建設，先后出臺了一系列重大決定和配套政策措施，但是由于受行政區劃的制約，各省區、各市往往各自為政，各顧各情，政策各異，地方保護主義突出，經濟帶整體統一組織協調體制機制不健全，廣西成立了珠江-西江經濟帶規劃建設辦公室，市級層面也設立了相應的管理機構，但是廣東省級政府層面仍未成立相應的管理機構，沒有形成常態化的組織協調體制機制，阻礙廣東、廣西兩省區推進經濟帶建設合作。

2.政策制度缺乏系統性。目前，經濟帶雖然有《珠江-西江經濟帶發展規劃》《兩廣推進珠江-西江經濟帶發展規劃實施共同行動計劃》《廣東廣西推進珠江-西江經濟帶發展規劃實施聯席會議制度》等一些宏觀規范性文件，但是對經濟帶推進創新驅動發展的專項規劃、戰略、制度及相應的財政、稅收、金融、市場、人才等政策及配套措施、可具體操作的實施方案嚴重缺乏，經濟帶創新統一政策制度環境遠未形成。

（四）協同創新文化環境建設力度不夠大

根據2018年公布的第10 次中國公民科學素質調查廣東省公民具備科學素質的比例為10.35%，雖然超過全國平均水平，但與上海市的21.88%、北京市的21.48%相差甚遠。2018年廣西公民具備科學素質的比例距全國的平均水平還有較大差距，雖比2015年提高了1.83 個百分點，但是提高的幅度太低。2016年廣東科普經費投入6.93 億元，人均6.30 元，同期廣西科普經費投入2.37 億元，人均4.980 元，還低于2015年的人均5.71 元，而2016年上海市科普經費投入達到7.04 億元，人均29.08 元，比2015年增長26.3%。同時珠江-西江經濟帶現代科技館體系建設、基層科普基礎設施建設、科普產業發展、科普公共服務等方面投入不足、區域發展不平衡等問題還比較突出。

五、加強珠江-西江經濟帶協同創新環境建設的路徑選擇

（一）進一步協同推進創新基礎環境建設

1.協同構建經濟帶互通互聯的綜合交通網絡體系。一是優先加強西江水運建設，以南寧-廣州高等級航道干線擴能改造建設為重點，進一步推進紅水河、柳黔江、右江、桂江等重要支流航道建設，以專業化標準推進珠江-西江港口群建設，形成珠江-西江“黃金水道”高等級航道網絡。二是經濟帶各市要加強基礎建設合作協同，有效推進路網缺口建設，打通斷頭路，經濟帶各市在水路、鐵路、公路、機場等各種運輸方式實現無縫對接，構建交通、電網及信息化網絡等跨區域互聯互通網絡體系。

2.協同加強重大創新平臺建設。第一，經濟帶各城市必須進行政策扶持，加大資金投入，有重點、有步驟地一批國家級及省級重點實驗室、國家級及省級工程中心、企業重點實驗室、工程中心、重點科研基地等重大創新平臺建設，進行基礎性、創新性技術研究和知識創造，不斷增強自主創新能力。第二，圍繞經濟帶汽車、電子信息、生物醫藥、有色金屬、石油化工、食品加工、林業、陶瓷建材、生態旅游等主導產業，聚焦新一代信息技術、智能裝備及機器人、節能與新能源汽車、新材料與精細化工、生物醫藥與健康等高新技術和戰略性新興產業組建研發聯盟，成立跨區域的工程技術中心、重點實驗室等科研平臺，加強產業共性技術研發。

3.協同加強通訊信息網絡建設。一是經濟帶各城市要加強通訊信息網絡建設的統籌協調，聯合編制經濟帶信息基礎設施專項規劃，統籌推進經濟帶通訊信息網絡建設；二是進一步優化互聯網骨干網間的互聯架構，構建高速骨干光纖網絡，進一步提升網速；三是完善經濟帶城市4G 網絡基站和室內分布系統建設，推動4G 網絡深度覆蓋，積極布局建設5G 網絡；四是不斷改善通信服務質量，規范市場秩序，打擊網絡犯罪；五是充分利用互聯網，實現企業、高校、科研機構之間信息高速運轉互通，進一步產學研深度融合發展和科技成果轉化。

（二）進一步協同發展創新資源

1.加大經濟帶研發投入。第一，進一步加大創新財政資金投入力度。經濟帶各級政府必須充分認識科技創新的重大意義，大力實施創新驅動戰略，堅決落實廣東、廣西兩省區關于推進科技創新的一系列重大決定和政策，不斷增加政府對科技創新的投入，廣東發達地區向全國領先水平看齊，廣西落后地區要向全國平均水平發展，省級（區級）、資金加大對落后地區的扶持，要向落后地區傾斜，避免各地區之間馬太效應的擴大。第二，設立經濟帶協同創新專項基金。一是設立經濟帶協同創新發展專項財政基金，對經濟帶內企業、高校、科研機構等創新主體在傳統支柱產業以及戰略性新興產業、高新技術產業協同創新項目給予財政資金支持；二是設立經濟帶協同創新風險投資基金，以股權融資、債券融資、知識產權抵押貸款等方式，吸引民間資金支持科技創新活動。第三，引導企業加大研發投入。引導企業圍繞經濟帶產業布局和規劃，依托傳統支柱產業和戰略性新興產業、高新技術產業制定創新戰略，加大研發投入，建設工程實驗室、技術研究中心等技術研發機構，增強企業自主創新能力；加強產學研深度融合，組建跨區域產業技術創新聯盟，建立聯合研發中心、聯合工程中心等研發平臺，開展技術合作，加速科技成果轉化。

2.協同推進“人才工程”建設。第一，“精準”定位“人才工程”。

經濟帶各節點城市要按照《珠江-西江經濟帶發展規劃》的城市功能定位、產業布局定位、創新功能定位以及產業轉型發展的要求，精準人才需求定位，加強人才工程協同，針對本地區經濟發展、產業升級、生態文明建設等迫切要求，大力推進實施省（區）、市等各級重大人才工程，培養和引進高層次科技領軍人才和高水平創新團隊，實現人才工程與產業“精準”定位和錯位發展，避免“人才工程”建設的無序惡性競爭。第二，構建高層次人才的共享機制。借助“互聯網”“大數據”等新技術，構建經濟帶多元化、綜合性、專業型、智能化的高層次人才信息資源共享數據庫，建立由政府、高校、科研機構、科技中介機構等參加的跨區域協調和聯動機構，探索跨區域人才租賃、人才雇傭等制度創新，實現經濟帶高層次人才的柔性流動和共享。第三，構建人才成長的創新創業環境。經濟帶各節點城市要切實落實省、區、市人才政策，解決引進與培養人才的待遇、戶籍、住房、醫療、社保、配偶就業、子女入學等問題，制定實施一系列科技創新激勵政策，不斷完善科研評價體系，提供人才事業發展、創新產業的平臺和機會，推動人才與城市、產業、企業協同發展。

（三）加強協同創新政策制度的系統性

1.建立經濟帶跨區域領導協調機制。經濟帶應從一體化協同發展的大局出發，建立經濟帶跨行政區劃領導協調機構，對經濟帶各區域發展統一規劃、統一建設、統一管理，進行獨立管理與運營，統一編制實施促進經濟帶協同創新的基礎設施、產業發展、環境保護、公共服務等專項規劃及政策，建立一套激發經濟帶協同創新活力的區域政策制度體系、合作協同機制、利益分配機制等，加強對經濟帶協同創新政策制度的頂層設計和規劃協調。

2.加快建設經濟帶統一市場。加快經濟帶統一市場建設，堅決廢除行政壁壘、地方保護等分割市場的政策制度，統一規范經濟帶在市場準入、資質認證、管理規范方面的政策標準，促進資本、技術、人才等創新要素自由流動。按照“組織網絡化、功能社會化、服務產業化”原則，積極發展科技中介服務機構及各行業協會、商會等組織，建立公正規范的專業化市場中介服務體系。經濟帶各地區要加強聯動協同，進一步完善和細化保護知識產權的法律法規，加大協同執法力度，嚴厲打擊侵犯知識產權的行為，提高侵犯知識產權的違法成本，保護創新主體的合法權益，激發創新主體的創新積極性。

（四）協同大力營造崇尚創新的社會文化環境

美國硅谷成功經驗證明：熱愛創業、崇尚創新、鼓勵冒險、寬容失敗的創新文化氛圍是孕育創新成果的沃土。在國家大力推進供給側改革、實施創新驅動戰略和大眾創業、萬眾創新的背景下，經濟帶必須大力營造崇尚創新的社會文化環境，使之成為經濟帶協同創新動力源泉。第一，經濟帶各級政府要大力宣傳“厚于德、誠于信、敏于行”的新時期廣東精神和“團結和諧、愛國奉獻、開放包容、創新爭先”的廣西精神，不斷完善科學中心、科技館等科普基地建設，廣泛開展科普、創新教育宣傳活動，組織多種形式的科學知識講座，加強科普知識宣傳，提升公民科學素養；第二，學校、家庭及社會等全方位發力，組織開展豐富多樣的科技創新文化活動，讓公眾廣泛參與各類創新創業活動，培養公眾對自然和科學知識的興趣，增強公眾創新意識，使公眾了解科學，支持科學研究與創新；第三，樹立創新創業的典型、標兵，大力宣傳創新創業的典型、標兵的成功經驗和業績，積極推廣創新創業的典型、標兵先進創新模式和創新方法，激發大眾的創新創業熱情；第四，倡導勇于探索、敢于冒險、挑戰自我的精神，培養反思、批判思維，營造鼓勵創新、支持革新、允許試驗、寬容失敗的社會創新文化氛圍。

六、結語

2019年2月18日，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式發布，為珠江-西江經濟帶的平衡發展帶來新的機遇。創新是引領發展的第一動力，珠江-西江經濟帶的一體化協調發展，必須要建設優良完善的協同創新環境，吸引聚集資金、技術、人才等創新要素。從實踐來看，自從2014年7月得到國務院批復以來，珠江—西江經濟帶不斷加強協同創新基礎環境建設，豐富協同創新資源，優化創新政策法制環境，培育創新文化氛圍，在協同創新環境領域取得了較好的成效。然而，結合粵港澳大灣區戰略背景，珠江-西江經濟帶協同創新環境建設仍然面臨著諸多困境，比如協同創新基礎環境還不夠完善，協同創新資源相對不足、不平衡，創新政策制度“碎片化”，創新文化環境建設力度不夠大等。為此，珠江-西江經濟帶應進一步協同推進創新基礎環境建設和資源建設的同時，增強協同創新政策制度的系統性，大力營造崇尚創新的社會文化環境。