旅游資源與精準扶貧對接的路徑探討

唐 堅

（上海市浦東新區行政學院，上海 201210）

一、引言

貧困問題一直是世界大課題，備受各國、各相關組織的關注。扶貧，不是簡單地使貧困人口增加收入，而是幫助貧困人口擁有擺脫貧困的能力和機會。扶貧助困的方式復雜多樣，將其與旅游事業相結合的做法，已形成相關的理論和實踐。比如，1999年，英國國際發展部（Department for International Development，DFID）提出了PPT（Pro-Poor Tourism）這一概念。此后，正如DFID 于2001年發表的報告所述：PPT 關注的核心是貧困人口，其宗旨是為貧困人口在經濟收益、生活權益、決策達成等層面解鎖權限、增加機會。若將旅游扶貧簡單理解為旅游部門的模式延展、渠道拓寬，是不夠準確的，旅游扶貧并非作為一種特定旅游產品或行業而存在，而是為貧困人口抓取更多籌碼提供一項全局路徑選擇。

二、我國農村貧困狀況與精準扶貧

（一）農村貧困狀況農村貧困人口和貧困發生率（見圖1、圖2）。

圖1 2010-2017年我國農村貧困人口統計

圖2 2010-2017年我國農村貧困發生率統計

從圖1、圖2可看出，2010-2017年，我國農村貧困（此處統計依據的農村貧困標準是2010年不變價標準，即每人每年2300 元）人口數量從1.6567 億人減至3046 萬人，貧困發生率（貧困發生率是指貧困人口在目標調查人口中所占的比重）從17.2%降至3.1%。貧困人口逐步走出困境、農村貧困逐年減少離不開相關扶貧政策措施。雖然我國貧困規模和貧困發生率均呈現遞減之勢，但是超過3000 萬人口的貧困群體的數量規模依舊龐大，仍然需要特殊幫扶。因此，扶貧工作不能止步于此，關于我國扶貧事業的對應研究依然具有重要意義。

（二）精準扶貧

隨著國際上PPT、ST-EP（Sustainable Tourism-Eliminating Poverty Initiative），即可持續旅游-消除貧困倡議，由聯合國世界旅游組織（UNWTO）于2000年提出，其提出背景是應對極端貧困，目標是讓發展中國家和最不發達國家也能從旅游業發展中受益，通過開展社會、經濟、生態各領域活動，增加就業、實現減貧、促進發展等倡議的逐步提出和演進，我國關于“以發展旅游減少貧困”的研究也在不斷深化，政策施行日趨精準化，逐步邁入攻堅深化階段。這些都與精準扶貧的提出和推進不無關系。精準扶貧是關于貧困治理的重要理論創新，其核心是分類施策，要解決的基本問題是“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”，最終達成“六個精準”。

三、旅游扶貧的精準化考察

從精準扶貧思想的核心和基準來看，對旅游扶貧的精準化考察，可以按照對象識別、主體劃分、舉措分類、績效核定等維度進行剖析，以更好地厘清旅游精準扶貧的脈絡，從而促進旅游扶貧朝著有益方向發展，避免偏離政策初衷和理想軌道。

（一）旅游精準扶貧的對象識別

旅游扶貧要實現精準化，前提是出發點和著眼點的精準，也就是精準扶貧思想中“對誰實施幫扶”的問題。按照由面及點的層次，旅游精準扶貧的目標群體確認具體分為地區選定、人口甄別、潛力挖掘這三個要點。

1.地區選定

雖然旅游扶貧隨著精準化程度的提高，愈加重視以人為本，愈加關注貧困人口而逐步弱化貧困地區的概念，但是扶貧事業與旅游產業的連接，有一部分緣由恰好在于貧困人口的地區分布與旅游資源的地理分布之間存在著某種程度的重疊。從2012年國務院扶貧開發領導小組辦公室發布的《國家扶貧開發工作重點縣名單》來看，全國592 個扶貧開發重點縣分布于中部地區和西部地區（中部地區、西部地區的國家扶貧開發工作重點縣，分別為217 個、375 個），并且多數由集中連片特殊困難地區構成。

按列入名單個數排名，較為靠前的云南、貴州、陜西、甘肅、四川等省均為旅游資源十分豐富的地區（云南、貴州、陜西、甘肅、四川各省被列入名單的國家扶貧開發工作重點縣分別是73 個、50 個、50 個、43 個、36 個）?？梢?，以旅游發展來助推減貧工作，在我國具備基本條件。

換言之，基于扶貧促進與旅游發展之間在地理層面的天然連接，旅游扶貧精準化發展中關于目標對象的識別，首要環節是選定符合旅游扶貧條件的貧困地區。為了實現旅游扶貧工作的精準化，在選定適合推行旅游扶貧策略的貧困地區時，要確定名錄、劃定范圍、規劃項目。在這個過程中，需要預先完備判定標準和考量制度，標準和制度內容應涉及地區貧困等級、旅游資源豐富程度、旅游資源類型劃分，以及經濟、社會、環境等各方面效益的綜合預測，等等。2015年5月，國務院扶貧辦和國家旅游局為推動旅游扶貧向縱深發展，在全國范圍內選取了560 個建檔立卡貧困村，公布名單，開展旅游扶貧試點工作。

2.人口甄別

精準識別貧困人口的基本方向具體是：將貧困人口有效覆蓋于旅游扶貧項目之中，盡量避免其被排斥在外；在旅游扶貧發展項目所在地區內，有效區分貧困人口與非貧困人口，使得屬于弱勢地位的貧困人口能夠被“區別對待”，享受“特別待遇”；基于實際情況發展旅游扶貧項目，盡快滿足貧困人口的利益訴求。精準識別貧困人口的標準，可分為經濟層面和非經濟層面的判定核準。經濟層面涉及識別對象的收入水平和增加收入的能力（受教育程度、知識儲備水平、技能掌握情況）；非經濟層面則涉及目標群體的社會地位高低、話語權充分與否、決策參與感強弱等問題。在信息調查的基礎上，開展貧困人口精準識別的一項重要工作就是建檔立卡。具體措施涵蓋：收集分類數據（貧困人數、貧困戶數、貧困家庭結構），統計監測貧困人口收入變化，從而實現對貧困人口的動態管理。

3.潛力挖掘

精準扶貧的一個重要特點是，讓貧困人口脫貧的方式不是灌式的“輸血”，而是滴灌式的“造血”，因此，需要精準核定貧困人口的參與感和存在感。挖掘貧困人口在旅游扶貧項目中的參與潛力，需要貧困人口充分介入和有效融入，即對意愿和能力進行雙重考察。首先，找到有意愿參與地區旅游發展項目的貧困人口，為其推介項目信息、發展前景，充分調動其參與積極性；其次，摸底調查相關群體所具備的潛力，給予資金、技術、教育、培訓等方面的幫扶，優化配置貧困人口已有的能力或資源。

（二）旅游精準扶貧的主體劃分

在旅游精準扶貧主體中，政府發揮統籌職能，旅游企業突出市場調節，社會團體側重銜接協調，貧困人口負責“自救”工作。

1.政府

目前，政府旅游扶貧的工作機制是“中央統籌、省總負責、市縣抓落實”，按照中央和地方各負其責、各司其職的原則，逐步構建并完善責任體系。從中央到各省再到市縣，多部門聯動，多方面合作，引導著旅游扶貧精準化發展。（1）國務院扶貧開發領導小組辦公室、文化和旅游部（2018年3月，《深化黨和國家機構改革方案》發布，提出組建文化和旅游部，文化部和國家旅游局不再保留。4月，文化和旅游部正式掛牌）等政府部門構成中央層面，主導頂層設計和政策制定，針對資金扶持、項目規劃、教育培訓、經驗交流、宣傳推廣、績效監管等內容搭建各種框架平臺，為全國范圍內的旅游扶貧做好全局部署。（2）省級相關部門重在制定脫貧規劃、實施細則、開發條例，發揮協調承接作用，不斷完善旅游扶貧的保障舉措，促進國家政策落地和地方規制施行。（3）各市縣政府及關聯部門著力推動各項政策落實生效，通過駐村幫扶、入戶幫扶、就業幫扶等形式，借助實地調研等手段，培育特色旅游資源，明確各地、各村、各戶的脫貧攻堅工作要點，細化旅游扶貧獎勵補貼措施，完善貧困人口受益機制，促使利益分配合理化。

2.旅游企業

企業主要在景區建設、旅游服務、信息媒介等方面為扶貧工程貢獻力量。景區企業主要精準扶貧方式包括：（1）參與基礎設施建設，在政府相關部門的領導扶持下，整合道路交通、水利電力、通訊信息等政策資源，在改善貧困地區人口生活環境的同時，增強貧困地區的旅游服務及接待能力。（2）新增就業崗位，完善貧困人口生計條件。（3）創新旅游開發模式，鼓勵貧困人口以人力、房產、土地等資源入股形式參與開發項目，對貧困人口給予技術培訓、效益分紅、資金融通、創業幫扶等。

3.社會團體

社會團體以貧困人口最現實、最緊迫的問題為切入點，按照公共服務、幫扶項目、科學決策的基準，提供資金支持、智力支持、技術支持、輿論支持等，展現主動作為。社會團體推進旅游精準扶貧工作的具體內容是：參與落實貧困地區旅游產業發展規劃，引進旅游龍頭企業，搭建旅游宣傳平臺，推廣“互聯網+旅游”開發新模式，鼓勵貧困地區人口由打工城市返回家鄉創業等。例如，中國扶貧開發協會、中國扶貧基金會等由國務院扶貧辦主管的社團均十分重視旅游扶貧。

中國扶貧開發協會遵循“高端、精準、創新、融合”辦會思路，發揮著法規政策咨詢、銜接協調服務、承辦政府委托扶貧事務等職能。中國扶貧基金會將“美麗鄉村”等創新扶貧項目列為重要抓手，如“美麗鄉村-分享村莊計劃”，就是社會組織參與建設鄉村旅游精準扶貧示范村的重要表現；舉辦智力扶貧項目之鄉村旅游扶貧培訓班，也是其在旅游扶貧方面的重要實踐。

4.貧困人口

貧困人口既是旅游扶貧的對象，也是達成精準化效果的主體。在旅游扶貧中，貧困人口發揮主觀能動作用主要包括：（1）參與旅游資源開發項目的前期調研，根據對當地實際情況的充分了解，為規劃決策建言獻策。（2）積極參加旅游服務職業技能的教育培訓，接受技術指導，儲備旅游知識，為就業上崗做好準備。（3）合理利用政策優惠，申請金融借貸，以創業形式參與旅游扶貧項目。（4）貧困地區“青出老回”或迫于困難而在城市漂泊的人口，若符合旅游扶貧的幫扶條件，可以憑借已積累的技術等參與到旅游開發中。整體來看，貧困人口以主體角色存在于旅游扶貧中，側重于自身能力素質的提高，逐漸實現由“他扶”轉變為“自救”。

（三）旅游精準扶貧的舉措分類

1.按資源開發類型劃分

（1）自然生態旅游資源。旅游資源豐富的貧困地區，其天然未開發的自然景觀極具魅力，對游客而言具有巨大的吸引力。然而，其天然、閉塞的地理環境也是造成地區貧困的原因之一。為了破解這個矛盾情境，旅游扶貧的介入是較為恰當的選擇。開發貧困地區的山水美景等自然風光旅游資源，讓貧困人口借此脫貧，需要兼顧經濟、社會、生態等多重利益，尤其是生態環境脆弱的地區，對其開發扶貧必須以生態保護為前提條件，貧困人口經濟收入的增加不能以破壞生態為代價。具體而言，旅游線路認定、服務設施配套建設、特色旅游品牌打造、職業培訓強化，均是有序引導貧困人口參與旅游發展并享受扶貧成果的重要渠道。例如，2018年1月，國家旅游局和國務院扶貧辦對“西部行”自駕游精品旅游線路進行認定，318 川藏線、青藏線、滇藏線、絲綢之路河西走廊線等10 條線路均在此列。這次線路認定，不僅給出了各條線路的主要節點、總體情況、旅游景區，還特別指出了各條線路輻射帶動的貧困地區。自駕游作為新興旅游方式，是適應深度貧困地區旅游條件和環境承載力的重要業態。因此，這次自駕游線路認定屬于專項規劃，既能引導自駕游規范化，又有益于發揮自駕游的旅游扶貧作用。

（2）鄉村風情旅游資源。依托田園風光、鄉村體驗、村寨民俗、休閑度假等各種鄉村旅游資源，鄉村旅游與扶貧事業有效銜接，形成了鄉村旅游扶貧和鄉村旅游精準扶貧，不斷帶動鄉村區域經濟發展。鄉村旅游扶貧的重要切入點是，讓貧困地區的貧困人口能夠合理利用鄉村美景和風土人情以吸引游客前來，并能在此基礎上延長產業鏈，提升鄉村旅游產業的附加值。借助鄉村旅游資源的開發逐步推進貧困地區經濟發展，其路徑模式有三種：一是農戶對接就業或自主創業型。鄉村旅游市場不斷壯大需要有相應充足的旅游服務從業者的支撐，貧困人口可基于幫扶對接在景區適合的崗位上優先就業。同時，也可自主創業，申請金融扶貧獲取信貸優惠，經營農家樂、民宿、土特產品等。例如，福建古田杉洋鎮白溪村以農旅一體化作為發展目標，積極引導“一戶一業”發展趨勢，全村建成農家樂6 家、民宿3 家、商鋪2 家，在迎合游客需求的同時增加了村中農戶的旅游收入。二是“企業+農戶”型。鄉村旅游的興起離不開旅游企業的作用。旅游企業既可通過優先吸納貧困人口就業讓其能夠在鄉村旅游中分享收益，也可通過帶動貧困戶銷售農副產品從而增加收入。例如，安徽涇縣突出鄉村旅游的文旅特色，目前吸引了27 家旅游企業參與其中，帶動貧困戶的農副產品銷售。特別值得一提的是，國家級扶貧龍頭企業——中國宣紙集團，資助農戶種植青檀并收購青檀皮，增加了貧困戶的收入。三是“企業+合作社+農戶”型。鄉村旅游合作社是有利于推動旅游適度規?；⒎鲐毘晒行Щ闹匾ナ?，同時合作社能夠在農戶與企業之間架設溝通橋梁。合作社在資產購入、技術培訓、市場談判等方面發揮了重要作用，既為貧困戶爭取了利益，也讓企業迅速融入當地市場，三者攜手并進，共同促進鄉村旅游發展，推動旅游扶貧精準化。例如，四川省平昌縣的32 道梁景區，當地鄉村旅游合作社將統一標準、構建品牌作為重要業務，將避免企業之間惡性競爭、提高市場談判和風險抵御能力作為重要目標，將村集體經濟組織引入旅游扶貧體系，盤活農村資源，減少成本支出，增加利益關聯者的收入。

（3）文化歷史旅游資源。文化歷史型旅游資源也是旅游扶貧可依托、可開發的載體，文化遺產、民俗節事等均在此列。文化歷史旅游資源與其他旅游資源一樣，能夠在旅游扶貧中激活就業并增加貧困人口的收入。然而不同的是，“文化歷史旅游資源+扶貧”將旅游扶貧與文化扶貧相結合，尤為重視“扶志”和“扶智”。深度貧困地區依靠文化歷史旅游資源脫貧攻堅的總體路線：一是基于中央部署，選定“文化歷史旅游資源+扶貧”重點支持地區。二是基于深入調研結果，確定扶貧項目，綜合利用政府投資、對口幫扶、合作共建等多種方式、多項資源，圍繞扶貧項目集聚貧困人口參與技能培訓、就業指導，激發建檔立卡貧困戶就業增收的內生動力。三是組建專家團隊，對具有文化歷史底蘊的古城進行改造修復，對應傳承發揚的工藝和產品進行設計開發，并將其推向市場。四是搭建平臺，加大宣傳力度、擴大營銷渠道，幫扶貧困地區增加旅游收入，幫助貧困人口增加銷售民族特色產品或傳統工藝產品的收入。在扶貧工程中引入文化歷史旅游資源的理想結果是，形成促進就業、發展經濟、振興文化的多元并舉格局。例如，在開發利用文化遺產旅游資源方面，云南省紅河州紅河縣擁有“哈尼梯田”世界文化遺產、迤薩古城和“樂作舞”“哈尼多聲部”兩項國家級非物質文化遺產，然而該縣依然是脫貧攻堅的重點地區。紅河縣作為云南全面開展旅游扶貧示范縣，2015年成為云南省旅發委的掛鉤貧困縣。以此為契機，云南省旅發委對紅河縣持續加大政策、資金、基建、渠道等方面扶持力度，促進當地旅游扶貧項目有序開展：結合哈尼梯田創5A 景區，重點推進棧道、停車場、游客服務中心；圍繞馬幫古城創4A 景區，著重于古城的修復改造，恢復古城風貌；補齊交通“短板”，根據高速公路和鐵路交通的不足，按照“1 條環線、2 個片區、13 個鄉鎮”的輻射方向進行交通路線的建設；鼓勵并扶持當地民族傳統工藝品、特色旅游產品的開發，形成生產、銷售產業鏈，集聚貧困農戶、非遺傳人、工藝帶頭人的能量，實施旅游扶貧到戶政策，切實激發貧困人口的脫貧潛能，廣泛拓展當地貧困人口的增收渠道。

2.按幫扶介質形態劃分

由于貧困人口在某些方面的能力不足或權利缺失，因此導致自身難以穩定增加收入而深陷貧困境況。因此，旅游扶貧要精準幫扶的關鍵任務就是，增強貧困人口脫貧能力、補足其所缺失的部分權利。為了達成這個目標，需要借助一定介質。按照形態不同，幫扶介質有經濟型和非經濟型兩種。

（1）經濟形態。以經濟形態對貧困人口施以旅游扶貧，主要路徑是讓貧困人口在地區游扶貧項目中獲得市場增值并且得到收益保護，最終引領貧困人口經濟收入渠道多樣化、獲益持續化。具體而言，相關舉措涉及貧困人口的短期既得利益和長期循環利益。一是在短期既得利益層面，旅游扶貧的重點包括：幫助貧困人口依靠土地、房屋參與旅游開發，獲取租金收入上的市場增值；給予貧困人口資金扶持，為其參與旅游開發提供金融信貸服務的便利及優惠；發放旅游從業獎補，提高貧困人口旅游就業和從業的積極性等。二是在長期循環利益層面，幫扶以維護市場秩序為基準，重視培育貧困人口在旅游市場的長期經營競爭力，避免低價、同質、惡性競爭擾亂市場，甚至引發返貧現象。例如，安徽省黃山市在扶持貧困戶從事旅游開發、爭取經濟脫貧上采取的措施是：提供獎勵補貼，以引導貧困戶經營農家樂；安排不同級別旅游專項資金，用于鄉村旅游扶貧工作；鼓勵企業按照規定標準與貧困戶簽訂土地流轉合同和就業協議等，給予貧困戶合理的租金、薪金。

（2）非經濟形態。一是心理意識扶貧。心理貧困是貧困人口陷入貧困的內在因由。囿于貧窮氛圍和習慣沉積，貧困人口一般具有眼界、學識、社交的特點，其心理便處于貧困狀態。甚至在旅游扶貧進駐之后，其心理貧窮可能因自卑、信息不對稱或其他原因而更加難以遏制，可能造成旅游扶貧效果不能盡如預期。首先，豐富貧困人口精神生活，塑造其強大自信心理，是基本任務；其次，當游客與貧困地區居民同處一個空間時，容易形成凝視與被凝視的心理界限和不平等關系錯覺，糾正這種心理偏差的關鍵在于構建貧困人口與外來游客共享、互動的交流平臺。以教育扶貧、文化扶貧等手段介入旅游扶貧，是幫助貧困人口摒棄貧困心理的有效方式。二是社會意識扶貧。脫離社會是貧困的一種表現。與之對應，提高貧困群體參與社會生活的能力也是扶貧的“箭靶”之一。從旅游精準扶貧來講，借助旅游開發進行社會意識扶貧的主要內容是，引導貧困人口以社會一員的身份，參與地區旅游形象的打造，承擔自身社會責任。如鼓勵貧困人口繼承發揚傳統文化，讓其接受相關企業培訓指導，挖掘傳統技能，設計生產地方特色工藝產品；向貧困人口宣傳推廣環保知識，在旅游開發初期及時打好環?；A，確保生態平衡與經濟脫貧雙重目標協調一致。例如，河南新縣對貧困人口的非經濟形態扶貧實踐，走出了一條自己的路子。“旅游+教育”“旅游+文化”拓展了新縣旅游扶貧的渠道。大別山鄉村旅游節、鄉村復興論壇相繼舉辦，地燈戲、皮影戲等民俗文化和原生態的村落風貌均吸引游客加入鄉村旅游行列，帶動了新縣產業振興。此外，鄉村文化和鄉村精神再度回歸，吸引外出務工人口回歸，帶領組建合作社，助力旅游扶貧。

（四）旅游精準扶貧的績效核定

1.利益分配機制精準化

精準化的利益分配機制，追根究底就是讓貧困人口在經濟、社會、環境各領域均獲得充足的利益。以下從兩個視角進行具體分析：

（1）利益關聯主體視角。從利益關聯主體角度看，在旅游扶貧中實現利益分配精準化，意味著增強貧困人口的“存在感”，避免其被邊緣化甚至再貧困。一是確保貧困人口的就業優先，設定就業比例硬性指標，避免在市場調節中被外來的旅游從業精英完全替代或處于收入極低的崗位上。二是保障貧困人口的生活空間不受排擠，能與外來旅游開發參與者，以合理比重共享教育、醫療、住房等資源。三是優化土地資源轉讓或租賃方式，一次性土地買賣帶來的驟然致富并不可取，即使退出對土地資源的利用，貧困人口也需要有可替代的生計。例如，海南三亞的亞龍灣度假區的開發建設便涉及扶貧過程的利益分配機制是否精準的問題。亞龍灣度假區附近的博后村在度假區開發初期，保留了大部分土地的使用權，在隨后核心區向邊緣蔓延時，開始以出租土地的形式分享旅游發展的經濟紅利，如較為穩定的租金收入、日益改善的居住環境，都是屬于旅游扶貧中利益分配精準化的表現。然而，如果利益分配未精準到位，那么旅游扶貧效果也可能大打折扣。同屬亞龍灣度假區附近的六盤村村民的絕大部分土地被完全征用，其生計方式隨之改變，又囿于其認知面狹窄、技能水平有限，在旅游發展中完全沒有就業優勢，相關的培訓指導也未發揮充分的作用，從而導致了當地貧困人口在利益分配體系中被邊緣化甚至回歸貧困之境，旅游扶貧精準化也就無從談起。

（2）利益關聯載體視角。利益關聯載體，即利益關聯內容，既包括經濟效益、社會效益、環境效益三者的協調，也包括各項效益的內在均衡。三者協調意味著不能以任何一方面的損失為代價換取其他方面的發展，如不能為了增加貧困人口的經濟收入而忽視對傳統社會文化的傳承或良好生態環境的保護；經濟、社會、環境各種效益的內在均衡，需要從積極和消極兩個角度推演。一是經濟效益方面，既具有增加財政收入（包括貧困個人增收）、促進就業、拓寬經濟發展基礎的正面意義，又有加重財政負擔、形成過度依賴慣性等負面影響。二是社會效益方面，旅游扶貧不斷推進過程中，既可能擴大貧困地區社會文化的影響力、知名度，也可能因過度商業化而使得貧困地區失去本真，或者因為客流集聚而導致犯罪增加、人口結構失衡等問題。三是環境效益方面，旅游扶貧時若合理開發利用特定旅游資源，則可以增強對其的保護；反之，能源消耗、環境污染、景觀變化、水土流失等均會帶來生態失衡的不良后果。由此，達到旅游扶貧的利益分配精準化，具體到經濟、社會、環境三種效益的內在視域，便是確保積極影響的賦值大于消極影響，否則只能是“無用功”甚至“幫倒忙”。

2.脫貧退出機制精準化

脫離貧困的人口及時撤出，是旅游扶貧成效精準的另一方面。旅游扶貧資源有限且稀缺，退出機制不能有效發揮職能，容易產生不公平、不公正的社會矛盾。退出機制的精準化，既是能檢驗扶貧政策有效與否，又能確保社會公正。因此，制定嚴格的標準、執行規范的程序，組織貧困人口、貧困村、貧困縣有序退出，是脫貧退出機制的主要任務。具體實現方式有以下幾種：（1）始終堅持建檔立卡，定期追蹤目標狀態，動態管理貧困人口，根據已掌握的信息，評估核定，告知需要退出的對象。（2）重視民主評議工作和公示監督環節，避免程序形式化。（3）采取約束措施，“倒逼”雖具有致富能力但存在政策依賴性的群體主動退出。（4）壯大脫貧攻堅干部隊伍，培養優秀扶貧人才，落實獎勵保障，鼓勵基層干部創新、完善脫貧退出機制。

四、結論

旅游產業是綜合性的服務產業，涉及游玩、住宿、餐飲、出行、娛樂、購物等多個方面，對經濟發展有促進作用。結合精準扶貧思想，我國旅游扶貧的發展又更上一層?？疾炻糜尉珳史鲐?，包括對象識別、主體劃分、舉措分類、績效核定。綜合來看，對象識別是前提，主體劃分是基礎，舉措分類是條件，績效核定是目標。四個維度有機組合，方能達到旅游精準扶貧的全面。在各種案例中，維度內容交疊存在，形成更為立體的旅游精準扶貧實踐。