尼泊爾共產黨政府的政策趨向及未來前景

袁群 王恩明

【內容提要】2018年5月，尼泊爾共產黨及其政府的成立極大地改變了尼泊爾的政治力量平衡，并對尼泊爾政局和國際共產主義運動產生了一定影響。尼共政府致力于完善政治體制、推動經濟轉型、加大民生工程投資、發展雙多邊外交關系，尼泊爾政局也隨之發生了積極變化。隨著尼泊爾共產黨在組織架構、意識形態等方面整合工作的穩步推進、經濟發展環境的不斷優化、與中印之間關系的進一步鞏固，尼共政府有望順利完成此屆任期所設定的目標，并帶領尼泊爾進入繁榮、穩定的新時代。

【關鍵詞】尼泊爾共產黨;政策趨向;執政業績;政局發展

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.08.012

2018年2月，在2017年大選中獲勝的由尼共（聯合馬列）和尼共（毛主義中心）組成的左翼聯盟上臺執政，尼共（聯合馬列）主席奧利任政府總理。2018年5月，尼共（聯合馬列）和尼共（毛主義中心）宣布合并，組建尼泊爾共產黨，新成立的尼泊爾共產黨成為尼泊爾最強大的政黨，尼共政府也成為尼泊爾自1990年恢復多黨制以來最穩定的政府。

尼共和尼共政府的成立及其影響

2018年5月17日，奧利和普拉昌達宣布各自領導的尼共（聯合馬列）和尼共（毛主義中心）解散，將原兩黨注冊成為統一的新黨——尼泊爾共產黨。左翼聯盟政府也因此成為尼共政府。尼共及尼共政府的成立是尼泊爾政治領域的重大事件和國際共產主義運動發展的又一亮點，對尼泊爾的內政外交以及國際共產主義運動都將產生一定影響。

一、尼共成為尼泊爾最強大的政黨

尼共成立后首先組建了新的中央委員會。在中央委員會的441名成員中，241人來自原尼共（聯合馬列），200人來自原尼共（毛主義中心）;在45人組成的中央委員會常委中，26人來自原尼共（聯合馬列），19人來自原尼共（毛主義中心）。尼共由奧利和普拉昌達共同領導，兩人同為黨主席、地位平等。[1]尼共宣布，黨的指導思想為馬克思列寧主義，強調民主集中制、集體領導，主張所有政黨在憲法范圍內享有和平競爭的自由，并致力于維護憲法至高無上的地位。尼共承諾實現社會經濟轉型，鞏固民族主義和民主制度，確保社會正義和人民尊嚴，最終實現社會主義。[2]目前尼共擁有上議院59個議席中的42個，下議院275個席位中的174個。[3]由于尼泊爾最大反對黨——尼泊爾大會黨在上議院和下議院分別只有13席和63席，[4]因此，尼共成為尼泊爾最強大的政黨。

二、尼共政府成為尼泊爾近30年來最穩定的政府

2018年6月1日，尼泊爾聯邦社會主義論壇加入尼共政府。由于尼泊爾聯邦社會主義論壇在下議院擁有16個議席，尼共政府由此控制了下議院275個議席中的190個，超過總議席的三分之二。這意味著反對黨在未來較長時間內無法取代尼共的執政地位，也使尼共政府成為自1990年多黨制恢復以來尼泊爾最穩定的政府。自2008年5月28日尼泊爾國會宣布廢除君主制、實行共和制以來，尼泊爾已更換了十屆政府。政府更迭頻繁、政局不穩是導致尼泊爾經濟社會發展滯后的主要原因。隨著穩定政府的建立，尼共可嘗試在政治、經濟和社會等領域采取更加大膽連貫的措施來解決尼泊爾面臨的各種難題，從而有助于實現尼泊爾的政治穩定和經濟繁榮。

三、尼共政府的建立對國際共產主義運動具有積極影響

蘇聯解體、東歐劇變后，國際共產主義運動受到巨大沖擊，不少國家的共產黨日益被邊緣化。但原尼共（聯合馬列）認為，蘇聯解體、東歐劇變只能表明蘇聯模式的弊端，并不能證明社會主義的失敗，強調其所要維護的科學社會主義不是蘇聯模式的社會主義，而是一個具有民主、繁榮、進步制度的社會主義。[5]原尼共（毛主義中心）也指出，蘇聯解體、東歐劇變不意味著社會主義的失敗和資本主義的勝利;資本主義注定要失敗和崩潰，世界新一輪的社會主義浪潮可能從尼泊爾開始。[6]為此，兩黨在極端困難的條件下將馬克思主義基本原理與尼泊爾國情相結合進行變革與轉型，成為尼泊爾民主運動的領導核心和社會變革的主要力量。尼共政府的建立鼓舞了國際共產主義運動，提振了資本主義國家共產黨與進步力量的信心和決心，[7]對國際共產主義運動的發展具有積極影響。

尼共政府的政策趨向

尼共政府成立后提出了雄心勃勃的施政綱領，宣布以建設全面民主、良政、負責任的國家和一個零腐敗、文明、有教養、有強烈責任感的社會作為本屆政府的理想，以實現“繁榮的尼泊爾、幸福的尼泊爾人”為長期目標，為最終邁向社會主義鋪平道路。[8]

一、完善政治體制

自2015年頒布新憲法以來，如何落實新憲法進而為政治穩定、經濟社會發展提供制度保障成為尼泊爾政府的首要任務。執政后，尼共政府宣布將致力于落實和完善新憲法，如確立民主制度、多黨競爭政體、定期選舉、分權制衡原則和獨立司法、維護人權和基本權利;維護社會正義和平等，結束一切歧視和不公正;捍衛國家統一、領土完整、和平與秩序，堅決制止并懲罰以不同形式出現的旨在破壞社會和諧的言論或活動;不容忍任何形式、任何級別的腐敗等。

在政治機構層面，為實現聯邦共和政體的制度化，推動政府的高效有序運轉，尼共健全和完善了聯邦政府、省級政府和地方政府的組織機構，如聯邦政府設立了1081個行政部門，在省級政府設立了789個行政部門，所有753個地方政府的行政機構也組建完成。[9]此外，尼共政府積極實行良政，特別是把打擊腐敗作為一項重要任務，對現行法律進行修訂，健全反腐敗法律體系，嚴懲行賄受賄人員。[10]在執政的一年時間里，尼共政府共查處82宗貪污腐敗案件，33人被提起訴訟。[11]

二、推動經濟結構轉型

尼泊爾是世界上最不發達國家之一。據美國《環球金融》雜志發布的2019年全球貧富國家排行榜顯示，尼泊爾在191個國家中排名第161位，按購買力折算的人均GDP只有3115美元。[12]據聯合國開發計劃署統計，2016—2017年尼泊爾有25.2%的人口生活在國家貧困線以下，2006—2016年有15.2%的人口每天生活費低于1美元。[13]為了改變尼泊爾長期以來貧困落后的面貌，尼共政府宣布將以這一代人所能感受到的發展和繁榮為中心，以農業、工業、基礎設施、能源、旅游業等領域為經濟增長的驅動引擎，推動經濟結構轉型，努力實現高增長、平衡穩健的經濟發展，力爭未來5年實現兩位數的經濟增長、人均收入翻一番，15年內將尼泊爾發展為中等收入國家。[14]

執政以來，尼共政府以建設一個“有機的尼泊爾”為目標，大力開展有機農業運動。在工業方面，創建了一批以出口為導向的制造工廠。在基礎設施建設方面，新修公路497公里、修建懸索橋417座;加德滿都—特萊高速路建設也取得較大進展。在能源開發方面，為確保能源自給自足并增加能源收入，尼共政府建造了一系列水電站、太陽能發電站，塔馬科什上游水電工程的建設也臨近竣工。在執政的一年里，尼泊爾人均用電量從177千瓦時增加到200千瓦時。在民用航空和旅游業發展方面，尼共政府設立了尼泊爾旅游2020年秘書處，特里布文國際機場每天開放時間達到了22小時，開通了6個機場的夜間國內航空服務等。[15]

三、加大民生工程投資

長期政局不穩導致尼泊爾社會發展嚴重滯后。據聯合國開發計劃署發布的《人類發展報告》顯示，在2017年跟蹤的189個國家中，尼泊爾的人類發展指數（HDI）僅為0.574，位居第149位，而且2012—2017年尼泊爾的這一排名未發生改變。[16]為保障和改善民生，改變尼泊爾社會發展滯后的狀況，尼共政府宣布將在聯邦、省和地方各級政府增加對教育、保健、飲用水和衛生設施的投資，加快2015年大地震的災后重建，促進人和社會的全面發展。[17]

過去一年，為遏制教育過度商業化現象，尼共政府對私立學校和學院采取了限制措施，制定了加強公共教育機構的政策舉措。在衛生保健方面，尼共政府在全國36個縣實施了健康保險計劃，尼泊爾由此成為南亞第一個獲得控制風疹證書的國家。此外，尼共政府還完成了309個飲用水項目，致力于向所有尼泊爾人提供清潔和安全的飲用水。在就業培訓方面，尼共政府在地方設立了101所技術培訓學校，這在尼泊爾歷史上尚屬首次。在災后重建方面，在2015年大地震中受災的家庭分別有66875戶獲得第一筆、332455戶獲得第二筆、314502戶獲得第三筆款項，1072所學校的重建業已完成。[18]

四、積極發展雙多邊外交關系

長期以來，出于維護國家利益的考量，尼泊爾歷屆政府都堅持奉行獨立和平衡的外交政策，同鄰國發展睦鄰友好合作關系。尼共執政后繼續堅持傳統外交政策，同時著眼于開展多邊外交，積極拓展外交空間。

尼共政府積極著手加強與南、北兩個鄰國的雙邊關系。奧利總理上任后于2018年4月6—8日首訪印度，并與印度總理莫迪舉行了正式會談，雙方表示要在相互尊重各自尊嚴和主權的基礎上，把雙邊關系提升到新高度。[19]?2018年6月19—24日，奧利總理訪華。期間，中國國家主席習近平、國務院總理李克強分別會見。兩國政府部門和民營企業共簽署了十余項雙邊合作文件，涵蓋政治、交通、基礎設施、產能、經濟技術等多個領域。[20]此外，尼共政府也把多邊外交作為對外交往的重要組成部分，積極參與多邊外交活動，力爭在聯合國和其他國際及區域性組織中發揮更大作用。奧利于2018年9月參加了第73屆聯合國大會，并于2019年1月20—26日率領尼泊爾代表團首次參加了在達沃斯舉行的世界經濟論壇。2018年8月30—31日，尼共政府還在加德滿都成功舉辦了第4屆“環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議”峰會。尼共政府上臺后，加強與外界溝通，積極拓展外交關系，與圣基茨和尼維斯、盧旺達、馬達加斯加和蘇里南建立了外交關系。截至2019年2月，與尼泊爾建立外交關系的國家達到了163個。[21]

尼共政府的未來前景

目前尼泊爾正面臨前所未有的歷史性發展機遇。尼共政府在首年執政的基礎上有望任滿五年，并實現其任期內政治穩定、社會發展、經濟繁榮的預定目標。

一、黨內整合工作穩步推進，尼共政府的穩定性將進一步加強

尼共政府成立后，主要反對黨——尼泊爾大會黨通過議會和街頭斗爭對尼共政府發起挑戰，就民眾關心的通貨膨脹加劇、消費品和其他產品稅收增加等問題對政府進行了批評。[22]但由于尼泊爾大會黨在議會的力量較弱，難以撼動尼共的執政地位。正如左翼分析人士所指出的，真正能夠對尼共政府穩定造成威脅的是尼共自身能否在思想和組織方面實現有效的整合。[23]經過近一年的協商，尼泊爾7個省級黨委和77個縣級黨委領導的人選方案得以確定，即原尼共（聯合馬列）和原尼共（毛主義中心）成員擔任一把手的比例約為6：4，如原尼共（聯合馬列）成員擔任省委主席和縣委主席，則原尼共（毛主義中心）成員擔任省委副主席和縣委書記，反之亦然。組織整合的完成進一步增強了尼共的凝聚力。[24]目前，尼共黨內正就如何整合原尼共（聯合馬列）提出的“人民多黨民主”理論和原尼共（毛主義中心）提出的“21世紀人民民主”理論展開討論，并取得了積極進展。如果這一整合得以順利完成，尼共政府的穩定性也將得到進一步加強。

二、經濟結構轉型初見成效，任期內經濟有望實現穩步增長

據尼泊爾中央統計局的公布數據顯示，2018—2019財年的經濟增長率預計為6.81%，雖然低于奧利政府所設定的8%目標，但仍高于2017—2018財年6.3%?的增長率。[25]數據顯示，與上一年度相比，農業在GDP中所占比重將從28.67%下降到27.59%;工業在GDP中所占比重將從14.31%增加到14.6%;服務業在GDP中所占比重也將從57.01%上升到57.81%，[26]這表明尼共政府所推動的經濟結構轉型已初見成效，為尼泊爾在未來幾年實現更高的經濟增長奠定了基礎。如果尼泊爾經濟能夠保持良好發展勢頭，特別是在融資、項目開發和實施以及投資便利化等方面得到進一步優化，尼共政府在任期內有望實現經濟的平穩發展。

三、印度將試圖對尼共政府施加更大的影響

為緩和因2015—2016年印度莫迪政府對尼泊爾進行“軟禁運”所導致雙邊關系緊張的局面，防止尼泊爾倒向中國，印度在尼共執政后積極“出招”，希望能重塑兩國關系。印度總理莫迪在奧利來訪之際承諾，要升級與尼泊爾之間的公路和跨境鐵路，開發內陸水道，從而為尼泊爾這個內陸國家提供海運通道。不僅如此，莫迪還表示將在有機農業、土壤實驗和農業領域幫助尼泊爾。[27]為應對中國在尼泊爾基礎設施建設領域投資帶來的壓力，印度還將其2018年對尼泊爾的援助預算增加了73%。[28]盡管尼共是在反印浪潮中當選的，但是鑒于印度長期以來對尼泊爾的巨大影響力，尼共也要注重鞏固和發展與印度的正常關系。同時，其將繼續深化與中國的關系來平衡印度的影響。

結???語

尼泊爾人民長期以來對政局穩定、經濟發展充滿期盼，這有利于尼共抓住機遇、團結社會各界力量實現其建設一個以社會主義為導向的更加美好的尼泊爾的愿景。尼共執政已一年多且態勢良好，打破了原尼共（聯合馬列）和原尼共（毛主義中心）歷史上在位時間從未超過一年的“執政魔咒”。未來，尼共能否在執政過程中吸取過往的經驗教訓，有效應對各類困難和挑戰，實現長期執政，值得密切關注。

【本文是國家社科基金重點項目“尼泊爾共產主義運動及其影響研究”（項目批準號：17AZD002）、云南大學“一帶一路”沿線國家綜合數據庫建設（項目批準號：C176240101）的階段性成果】

（第一作者系云南大學馬克思主義學院教授;

第二作者單位：云南大學馬克思主義學院）

（責任編輯：魏丹丹）

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[5]?王宏緯主編：《尼泊爾》，北京：社科文獻出版社，2004年版，第154-155頁。

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[27]?《印度欲拉攏尼泊爾抗衡中國?尼網友：先還清舊賬吧》，http：//news.sina.com.cn/o/2018-04-09/doc-ifyteqtq6764473.shtml。

[28]?“Nepal：?Use?of?‘China?Card”，?http：//www.southasiaanalysis.org/node/2276.