北京市大型公共體育場館全民健身服務供給研究

陳文倩

（首都體育學院，北京 100191）

大型公共體育場館是提供全民健身活動的物質基礎和重要載體，應成為全民健身的重要陣地。隨著國內外大型體育賽事的申辦和舉辦，北京市大型公共體育場館的建設速度、規模和規格都達到了新高度。但由于這些大型體育場館的功能定位是大型賽事，賽后一些場館出現空置現象，產生了供需矛盾，即場館供給的相對過剩與群眾體育場館需求得不到滿足。面對北京市居民健身活動缺乏場地的困境，對大型公共體育場館在賽后如何更好地承擔載體功能以及如何提高服務的質量和效率進行研究，對全民健身工作的開展是十分必要和重要的。

1 研究對象與方法

運用文獻資料法、問卷調查法、數理統計法、專家訪談法和頭腦風暴法，對北京市大型公共體育場館全民健身服務供給進行研究。本文對北京市19座大型公共體育場館進行了調查分析，具體包括工人體育場、工人體育館、朝陽體育館、國家游泳中心、國家體育場、英東游泳館、奧體中心體育場、奧體中心體育館、國家網球中心、首都體育館、海淀體育館、豐臺體育場、豐臺體育館、昌平區綜合體育館、經濟技術開發區體育中心、石景山體育館、首鋼體育館、老山自行車館和射擊射箭運動管理中心。

2 研究結果與分析

2.1 北京市大型公共體育場館全民健身服務供給分析

2.1.1 北京市大型公共體育場館對外開放的時間 調查顯示，19座大型公共體育場館中，對外開放場館的數量為17個，占比89.5%。其中，全天開放的場館數量達到14個，占比73.7%。只有老山自行車館和射擊射箭運動管理中心不對外開放，其余場館均實現了居民健身的公共體育服務。

在這9座提供具體數據的場館中，從年開放天數看，開放天數最短的場館年開放天數為342d，開放時間最長的場館開放天數達到365d，即全年每天對外開放；從周開放時間看，開放時間最短的周開放時間是56h，周開放時間最長的達到周開放168小時。（表1）

表1 北京市部分大型公共體育場館開放時間

2.1.2 北京市大型公共體育場館公益性供給的內容 公共體育場館承擔的健身服務主要包括場地供給、體育技能培訓、健身活動、公益性體育賽事以及體制測試等內容。（表2）

表2 北京市體育系統大型體育場館免費低收費開放情況表

2.2 北京市大型公共體育場館全民健身服務供給存在問題

2.2.1 開放時間與服務內容供給不足 雖然北京市89.5%的大型公共體育場館實現了對外開放，但應該注意，部分體育場的開放，并不包含體育場內部的跑道及設施，僅是場地外部的附屬設施對外開放。在訪談過程中可知，運動場開放的成本較高，包括場地維護和電費等費用高，而這部分成本并沒有得到任何補貼，場館費用支出沒有補償渠道。在個別城區，尤其是東城區和西城區，面臨場地供給嚴重不足的情況。

2.2.2 缺乏場館運營評估標準，場館運營評估檢驗不完善 如前文所述，北京事業類場館中，以全額撥款和差額撥款的場館數量居多，政府每年對場館的補貼和投入巨大，但卻只“投資”，無“監管”。缺乏監督，一是使得場館運營的目標不明確，二是容易造成國有資產流失。2015年，北京市體育局對體育系統內申請獎勵資金的場館進行了綜合評價（表3）。但目前這種綜合評價僅限在體育系統內，而且評估的場館數量不多。

表3 大型體育場館免費低收費開放獎勵資金申報表

2.2.3 場館體制改革后仍有舊問題出現在訪談中得知，北京市大型公共體育場館在事業單位體制改革后，在運營管理過程中出現了過去事業單位管理體制固有的弊端問題。（1）人事制度問題。體育局或場館依然沒有自主權。人員編制由編辦核定，招聘員工由人力社保局統一組織。這種聘用方法，忽視了對體育專業性的考慮，降低了場館的自主權。（2）分配制度問題。在實際情況中，體育場館執行“工資總額控制”，即在一定時期內直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額。這樣就出現了如下問題：一是總額控制是按8小時工作計算，而場館的開放平均是14h，職工超額勞動得不到補償，降低了職工的積極性。

2.2.4 大型體育場館按坐席數量進行補貼，補貼方式有待商榷 目前，北京市場館的補貼是按坐席數量來補貼，只有超過3000個坐席數量才能給予補貼，這種方式不盡合理。這樣就造成了很多達不到這個標準的場館，提供了大量的公共體育服務，但卻不能夠享受補貼。例如，東城區的地壇體育館，承擔了大量的公共體育服務職能，但因坐席數量是2800個，差200個坐席達不到補貼標準，無法獲得補貼。

2.3 北京市大型公共體育場館公益性服務供給對策與建議

2.3.1 推行場館體制改革，引入現代企業制度 管理體制是制約北京市公共體育場館運營效率的因素之一，推行管理體制改革是增加場館運營效率的必然途徑。由于北京市大型公共體育場館絕大多數屬于事業單位管理體制，因此可以進行2類嘗試：第一，探尋事業體制內的有效治理結構；第二，嘗試委托經營管理。可以先以試點方式進行，將場館運營委托給專業的運營公司，將場館最大的利益關切，如公共體育服務或要達到的經濟指標等要求，具體寫進委托合同中，對運營公司進行績效考核。

2.3.2 拓寬服務供給渠道，加強政府購買服務 隨著人們健身意識的不斷增強，對健身活動的需求不斷提升，而且需求種類不斷擴大，面對日新月異的變化，政府無暇提供足夠的資源滿足人們需求以及體育場館公益性服務的需要，拓寬公益性服務供給渠道是解決問題的有效路徑。可以通過公益性服務社會化擴大供給主體的范圍，如北京市奧林匹克森林公園的二期健身步道，就是由企業出資修建。此外，公益服務也有成本，尤其對于大型場館來說，運營成本更高。因此，作為提供公益服務的主體，政府應該為場館提供資金或以購買服務的形式彌補場館成本。

2.3.3 搭建公共體育場館網絡平臺，健全場館信息化服務體系 如前文所述，大型公共體育場館按照坐席數量的補貼政策不盡合理，建議按照場館的人流量進行補貼。如果按人流量補貼，技術難題之一是如何測量場館的實際人流量。建議北京市體育場館主管單位組織第三方進行公共體育場館網絡平臺的搭建，便于掌握各場館接待的人流量，及時掌握各場館的開放數據。此方面，朝陽區已經做出了有益嘗試，隸屬于朝陽區體育局的三座公共體育場館已經引進了信息系統，通過紅外識別技術計算每天接待健身的人數，完全可以借鑒朝陽區的成功經驗搭建場館網絡平臺。此外，建議進一步健全北京市公共體育場館的信息化服務體系。通過網絡，健身居民可以隨時掌握場館的開放時間、場地預訂、賽事資源、交通路線信息以及周邊配套設施等必要信息。

2.3.4 推動大型公共體育場館標準化服務，建立運營管理績效評價體系 第一，研制大型公共體育場館服務標準和規范。建議研制一套涵蓋場館運營管理、安全保障、應急措施、財務管理、設施管理等方面的行業標準體系。第二，編制大型公共體育場館公共體育服務標準。可以從場地設施供給、活動組織、健身指導、體育信息咨詢和體質監測幾方面構建服務標準，標準具體可以包括場地設施設置標準、服務時間標準、免費服務項目設置的標準、優惠服務項目時段對象與收費標準和配套服務項目與標準等。第三，建立大型公共體育場館運營管理績效評價體系。通過各個利益主體對大型公共體育場館運營管理進行測評，利益主體包括場館的主管部門、財政部門、國有資產管理部門以及使用場館的健身居民。

3 結論與建議

北京市大型公共體育場館基本實現了對外開放，場館提供的全民健身服務內容主要包括：場地供給、體育技能培訓、健身活動、公益性體育賽事以及體制測試等。在全民健身服務供給中存在開放時間與服務內容供給稍有不足、缺乏場館運營評估標準、場館管理體制問題以及補貼方式不盡合理等問題。建議北京市大型公共體育場館推行場館體制改革，引入現代企業制度；拓寬服務供給渠道，加強政府購買服務；體育場館主管單位組織第三方進行公共體育場館網絡平臺的搭建，進一步健全北京市公共體育場館的信息化服務體系；推動大型公共體育場館標準化服務，建立運營管理績效評價體系。