新時代我國電子商務產品質量監管的對策研究

張佰尚 ，唐 攀 ，馮 軍

（1.國家市場監督管理總局發展研究中心，北京 100086；2.暨南大學 應急管理研究中心，廣東 廣州 510632）

一、新時代我國電子商務產品質量監管的必要性

開展電子商務產品質量監管工作是滿足人民日益增長的美好生活需要的內在要求。隨著改革開放的全面深化，我國經濟水平不斷提高，城鎮居民恩格爾系數和農村居民恩格爾系數分別由1978年的57.5%、67.7%下降到2017年的28.6%、31.2%，居民人均GDP由1978年的385元增加到2018年的59 262元，社會消費品零售總額由1978年的1 558.6億元增加到2017年的366 262億元。居民消費需求從以往的“有沒有”逐漸向“好不好”轉變，更加注重品質，更加重視品牌，出現了個性化、多樣化、高端化的特點[1]。電子商務產品質量監管目的在于消除電子商務平臺中的假冒偽劣產品，有助于促進電子商務產品品質提升，進而滿足人民群眾對高品質產品的需要。

開展電子商務產品質量監管工作是適應新興電子商務業態蓬勃發展的客觀需要。隨著“云、大、物、移”的融合發展，電子商務交易市場規模不斷擴大。《2017年（上）中國電子商務市場數據監測報告》顯示我國電子商務交易額由2012年的3.5萬億元增加到2017年6月份的13.35萬億元（見圖1），電子商務交易直接從業人員由2012年的190萬人增加到2017年的310萬人（見圖2）。可以看出，電子商務已經成為一種新興業態，并成為人們一種重要的消費模式，具有廣闊的發展前景[2]。作為一種新興業態，電子商務存在著制度法律不健全，標準規定不完善等缺陷，給部分不法商家售賣假冒偽劣產品以可乘之機[3]，需要引起監管部門高度關注。

開展電子商務產品質量監管工作是維護消費者合法權益的現實需要。隨著電子商務交易規模的不斷擴大，電子商務投訴事件也逐年增多[4]。《2017年全國消協組織受理投訴情況分析》顯示，2017年全國消協組織受理銷售服務類投訴69 397件，其中網絡購物投訴尤為突出，占銷售類服務投訴的43%（見圖3）。令人擔憂的是，網絡購物投訴案件由2013年的12 590件增加到2017年的29 076件（見圖4），呈現逐年上升的趨勢。網絡購物被投訴的問題主要包括：一是商品、服務的質量不合格和假冒產品較多；二是消費者個人信息遭泄露；三是網上支付安全難保障。這些問題侵害了消費者合法權益，減少了消費者的產品質量獲得感，也擾亂了正常的市場秩序，不利于經濟社會的健康、合理、有序發展[5]。因此，開展電子商務執法打假工作有利于維護消費者合法權益，維護良好的市場經濟秩序[6]。

圖1 2012—2017年（上半年）中國電子商務交易額

圖2 2012—2017年（上半年）中國電子商務從業人數

圖3 2017年全國消協組織受理銷售服務類投訴情況

圖4 2013—2017年全國消協組織受理網絡購物投訴情況

二、我國電子商務產品質量監管成效及存在的困難

針對電子商務新業態，有關監管部門積極探索并組織開展電子商務產品質量監管工作，在杭州成立電子商務產品質量12365投訴舉報處置指揮中心，在內蒙古成立電子商務產品執法打假分中心，組建了由重點維權企業參與的電子商務產品打假維權協作網，推動建立電子商務產品質量監管全國協查工作機制，成功查處假冒櫻花電器、海康威視、LV等品牌的各類大案要案。

與傳統的線下經營方式不同，電子商務產品的經營方式具有市場全球化、交易連續化、交易快捷化、交易透明化和交易虛擬化的特點，這使電子商務產品質量監管工作具有了特殊性[7]。同時，電子商務是一種新興業態，涉及電子商務平臺企業、生產企業、網上店鋪、消費者、物流廠商等多個主體，這使電子商務產品質量監管需要多部門多環節跨區域的協調[8]。電子商務的以上特點給電子商務產品質量監管工作帶來了挑戰和困難。

（一）網店經營者信息和商品信息審核發布不規范

一方面，經營者信息審核管理不嚴格，存在著經營者真實身份難以確定、經營場所難以查找、經營范圍難以明確等問題，這給違法投訴追償、經營店主查找、售假鏈條發掘帶來了較大苦難[9]。另一方面，商品信息發布不完善，很多商品屬于三無產品、缺乏商品標簽和標準聲明，商品宣傳存在假冒商標、版權、原產地現象，這造成了網上宣傳的商品質量與消費者購買商品質量存在嚴重偏差，侵害消費者合法權益，侵犯了其他單位或個人的知識產權，給源頭查找和鏈條監管帶來了挑戰[10]。

（二）電子商務產品質量監管專業人才缺乏[11]

電子商務交易活動是一項涉及法律、網絡、支付、物流等綜合知識的多環節商業活動，需要具有相關領域專業知識的復合型人才[12]。但是，目前很多地方縣區存在著各項保障經費不能夠及時到位的現象，政府對專項經費的支持力度不足，一定程度上影響了電子商務產品質量監管隊伍工作積極性，致使專業技術人員嚴重缺乏，出現了人員流失、“有人不會干”等問題[13-14]。

（三）數據的開放共享機制不完善

電子商務產品質量監管的重要基礎是執法打假人員掌握真實、有效、實時的有關信息，但是目前電子商務交易中的數據開放共享的有關法律法規缺失，致使電子商務產品質量監管中有效數據不能及時獲取，嚴重制約了電子商務產品質量監管效果[15]。這主要表現為兩方面，一方面是政府監管部門沒有與電子商務平臺建立數據開放共享機制，無法及時獲取電子商務平臺中商家信息、交易信息等[16]；另一方面是地方執法部門之間沒有建立數據共享機制，導致監測數據、交易證據等的流轉存在困難[17]。

（四）電子商務產品質量監管協作機制不健全

電子商務交易具有多環節和跨地域的特點，需要不同地域的執法部門緊密協調、通力配合[18-19]。目前，不同地域的執法部門在辦案中還存在著證據認證和移交困難、信息流轉不通暢等問題，導致執法打假成本高、協作效率低。

三、新時代我國電子商務產品質量監管的對策建議

（一）營造公平競爭、合理有序的市場環境

把競爭政策作為制定電子商務經濟政策的重要基礎，以國家中長期戰略規劃為導向，充分尊重市場，充分發揮市場的力量，實行競爭中立制度，避免造成市場機制的扭曲，影響資源優化配置；完善有序的競爭機制，通過公平競爭促使電子商務平臺企業自覺開展產品質量監管工作，堅決杜絕市場壟斷行為和廠商勾結行為；建立合理的價格機制，確保質量安全可靠、消費者滿意的電子商務平臺中的商品具有較高的價格；開展品質電商質量提升行動，建立電子商務平臺監測、評估、評比機制，實施品質電商激勵計劃，進而引導電子商務平臺自覺提升平臺商品質量；形成與社會主義市場經濟發展相適應的競爭文化，推進創業創新、誠信守法、公平競爭。

（二）健全信用約束和失信聯合懲戒機制

建立電子商務產品經營主體準入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場主體信用記錄。完善電子商務經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單制度，在各地區、各部門“黑名單”管理基礎上，形成統一的“黑名單”管理規范。實行跨部門信用聯合懲戒，建立電子商務產品質量監管信息共享機制，將電子商務平臺企業的注冊信息、商品質量風險信息、平臺質量評估指數等信息構建檔案庫，并將有關信息與財政、金融、稅收等部門共享。加大對失信企業懲治力度，對具有不良信用記錄的失信市場主體，在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、資質審核等方面，依法予以限制或禁止。

（三）加強對電子商務平臺企業的管理

強化網絡交易平臺的責任，規范網絡商品和服務經營者行為，推動網絡身份認證、網店實名制，保障網絡經營活動的規范性和可追溯性。推進線上線下一體化監管，探索建立風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理、電子商務產品質量監督機制。探索通過立法明確電子商務平臺企業在電子商務經營中的連帶責任，通過設立備付金、中立性押金等方式達到平臺在消費者利益受損時進行先行代償。監督電子商務平臺企業對網店經營人員嚴格管理，建立產品評估、經營資質評估制度，嚴格注冊和認證程序，實現經營者IP備案。監督電子商務平臺企業建立健全商品信息發布規范，建立分行業的電子商務產品信息發布框架，要求商品信息必須包含產品名稱、型號、標簽、廠家、廠址、標準等有關信息，以實現商品屬性鑒別體系結構化。監督電子商務平臺企業開展對有關商品的第三方抽檢活動，保證線上產品和線下產品質量一致性。

（四）加強電子商務執法打假隊伍建設

應結合實際需要和財力可能，統籌安排基層執法能力建設經費，并通過優化支出結構、提高資金使用效益予以合理保障。加大對執法打假工作的財政支出，切實保障執法打假人員的福利待遇，優化執法打假人員工作環境，建立執法打假人員激勵制度，提高執法打假人員工作積極性。積極引進具有網絡、物流、法律等背景的復合型專業人才，充實執法打假力量。加強對一線執法人員進行執法培訓，積極開展崗位練兵、執法比武、辦案能手評選等活動，發揮執法骨干在執法打假中的模范引領作用和先鋒帶頭作用，切實提高執法打假水平和辦案質量。研究制定基層執法裝備配備標準，合理保障基層裝備投入，配備執法記錄儀、檢驗檢測設備等先進設備，提高現代科技手段在執法辦案中的應用水平。

（五）建立數據開放共享機制

加強政府、企業、民間機構、研究機構之間的溝通，建立政府監管部門、電子商務平臺企業、主要生產企業之間的數據共享機制，通過建立統一的分布式的大數據平臺，實現多源異構數據的集成和政企平臺協同運行。完善電子商務經營主體信息公示制度，提高信息透明度，增強交易安全，降低交易風險，提高經濟運行效率。指導市場主體及時公示即時信息，強化對與市場監管有關的出資、行政許可和受到行政處罰等信息的公示。

（六）建立健全電子商務產品質量監管協作機制

建立健全行業監管部門和綜合監管部門的協調配合機制，推動跨行業、跨區域執法協作，形成促進行業發展和統一市場協同發展的格局。完善不同層級部門之間執法聯動機制，科學劃分不同層級的執法權限，增強縱向聯動執法合力。建立健全多部門、跨區域執法聯動機制，建立上下協調、部門聯動、區域協作、協查協辦的工作機制，健全質量違法行為記錄及公布制度，完善行政執法與刑事司法銜接工作機制，建立證據認證、移交和信息流轉機制。