云南省廢棄電器電子產品拆解處理行業現狀及管理對策

李貞，邢杰，張麗梅

（云南省固體廢物管理中心，云南昆明650034）

當今科技日新月異，電器電子產品的更新換代日益頻繁，廢棄電器電子產品的產生速度也隨之增快。根據國家統計年鑒的居民百戶擁有量測算，2017年，我國彩色電視機居民保有量為5.4 億臺，電冰箱4.3 億臺，洗衣機4.1 億臺，房間空調器3.9 億臺，微型計算機2.5 億臺，手機11.1 億臺，吸排油煙機2.2 億臺，熱水器3.7 億臺[1]。

電子廢棄物含有豐富資源，可再生利用價值大：1 t 廢舊線路板可以分離出129.73 kg 銅、0.453 6 kg 黃金、19.96 kg 錫，以及鐵、鋁、鎘、鎳等；1 t 廢棄電腦經專業回收處置，可回收塑料270 kg、銅128.7 kg、鐵1 kg、鉛58.5 kg、錫39.6 kg 等[2]。然而如果處理不當，其中所含的有害物質就會對環境造成污染。20 世紀80年代末和20 世紀90年代初，廣州貴嶼開始拆解廢舊電器，不當的拆解造成貴嶼地區重金屬污染然嚴重，土壤中重金屬的銅、鋅、鎘的含量是本底值的2～200倍，汞和鉻的含量也比汕頭市土壤中的含量高出1 倍[3]。

為規范廢電器拆解行業，目前我國廢棄電器電子產品拆解處理采用基金補貼制度，即生產者繳納基金，補貼有資質的拆解企業[4-6]。目前，全國共有109 家拆解企業納入基金補貼名單，其中有上市公司、集團公司、生產企業建立的拆解企業達57 家，占比52.2%。年處理能力達到1.43 億臺，年平均實際處理廢棄電器電子產品達到7 500 萬臺左右。

1 云南省廢棄電器電子產品拆解企業基本情況

云南省現有云南華再新源環保產業有限公司（以下簡稱華再公司）和云南巨路環?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q巨路公司）2 家廢棄電器電子產品處理基金名單內的拆解企業。

1.1 華再公司基本情況

華再公司成立于2010年12月13日，是華新綠源環保股份有限公司（北京）全資子公司，位于昆明市東川再就業特區天生橋特色產業園，注冊資本1 000 萬元，固定資產投資14 858.06 萬元，廠區面積66 833 m2，生產加工區面積5 100 m2。2014年6月12日，被財政部、環境保護部、國家發展改革委、工業和信息化部納入第四批廢棄電器電子產品處理基金補貼企業名單，2014年6月24日，取得昆明市環境保護局頒發的廢棄電器電子產品處理證書，許可處理能力為120.01 萬臺/a，其中電視機90 萬臺/a、電冰箱10.5 萬臺/a、洗衣機5 萬臺/年、空調0.01 萬臺/a、電腦14.5 萬臺/a。華再公司于2014年9月正式開展基金補貼范圍內的拆解活動。

2017年6月許可證到期后申請拆解能力變更，變更后，許可處理能力為120 萬臺/a，其中電視機34 萬臺/a、電冰箱30 萬臺/a、洗衣機40 萬臺/a、空調5 萬臺/a、電腦11 萬臺/a。

1.2 巨路公司基本情況

巨路公司成立于2010年12月2日，是中國再生資源有限公司下屬控股公司，位于昆明市宜良縣工業園區北古城鎮工業片區，注冊資本3 220 萬元，固定資產投資2 660 萬元，廠區面積33 330 m2，生產加工區面積8 627 m2。2013年11月1日，取得昆明市環境保護局頒發的廢棄電器電子產品處理證書，許可能力為80 萬臺/a，其中電視機72 萬臺/a、電冰箱1.97 萬臺/a、洗衣機2 萬臺/a、空調0.03 萬臺/a、電腦4 萬臺/a。2014年6月12日，被財政部、環境保護部、國家發展改革委、工業和信息化部納入第四批廢棄電器電子產品處理基金補貼企業名單，于2015年2月正式開展基金補貼范圍內的拆解活動。

2017年6月許可證到期后申請能力變更，變更后，許可處理能力為120 萬臺/a，其中電視機80 萬臺/a、電冰箱15 萬臺/a、洗衣機20 萬臺/a、空調0.5 萬臺/a、電腦4.5 萬臺/a。

2 云南省廢棄電器電子產品拆解情況

2.1 拆解情況

2015—2017年，云南省2 家拆解企業累計規范拆解廢棄電器電子產品269.387 萬臺，其中廢電視機210.016 6 萬臺、電冰箱15.230 3 萬臺、洗衣機27.310 6萬臺、空調0.176 8 萬臺、電腦16.652 7 萬臺。歷年拆解情況如表1所示。

表1 云南省廢棄電器電子產品拆解情況（2015—2017年） 臺

根據表1所示，云南省電視機和電腦2016 和2017年的拆解量較2015年度明顯下降，冰箱、洗衣機拆解逐年增加，主要原因：一是CRT 電視及電腦顯示器報廢高峰期已過，而云南省兩家企業目前均尚未開展拆解液晶電視及顯示器；二是隨著基金補貼的調整，冰箱、洗衣機拆解補貼的增加，企業前端收貨資金壓力減輕，相應的回收數量增加，拆解量增加。同時，由于云南省氣候原因，空調使用率低，相應的廢空調拆解數量也較少。

2.2 拆解產物產生情況

2015—2017年，云南省廢棄電器電子產品累計產生拆解產物65 343.58 t，其中CRT 屏玻璃占比最多，塑料、CRT 錐玻璃、鐵及鐵合金占比次之。拆解產生的危險廢物以CRT 錐玻璃、電路板為主。

2.2.1 一般拆解產物產生情況

廢棄電器電子產品拆解處理產生的一般拆解產物情況表2所示，其中CRT 屏玻璃、鐵及鐵合金、塑料及保溫層材料的產生量較大。

2.2.2 危險廢物產生情況

目前云南省廢棄電器電子產品拆解產生物主要有電路板、CRT 玻璃（黑白）、CRT 錐玻璃、熒光粉、廢礦物油幾類危險廢物。云南省2 家拆解企業均尚未開展液晶電視機、液晶顯示器的拆解，含汞燈管類危險廢物暫未產生，具體如表3所示。

表2 云南省廢棄電器電子產品一般拆解產物產生情況（2015—2017年）t

表3 云南省廢棄電器電子產品危險廢物產生情況（2015—2017年）t

2.2.3 歷年拆解產物產生情況

隨著冰箱、洗衣機拆解的逐年增加，其特有拆解產物保溫層材料、壓縮機及電動機產生量隨之增加。電視機及CRT 電腦顯示器拆解產生的拆解產物CRT 屏玻璃、CRT 錐玻璃逐步減少。電路板作為“四機一腦”拆解的共有拆解產物，近三年產生量基本持平。各拆解產物占比及歷年變化情況如圖1和圖2所示。

3 云南省廢棄電器電子產品拆解處理存在問題

云南省廢棄電器電子產品自“以舊換新”時起，有了規范的拆解企業，廢棄電器電子產品回收處理行業的平穩發展，推動了云南省循環經濟的發展，同時促進跨行業協同和回收模式創新的進程。但仍面臨一些問題。

3.1 缺乏暢通的回收渠道

科技的日新月異，大數據、“互聯網+”已融入到生生活的每個角落，諸如“香蕉皮”等“互聯網+回收模式”不斷涌現，但很難達到盈虧平衡，目前尚未形成電子產品成型的回收產業鏈。

而云南省的廢棄電器電子產品回收主體仍是個體商販為主，廢棄電器電子產品的產生源與處理企業之間缺少有效地溝通橋梁，導致部分廢棄電器電子產品得不到規范拆解。同時，拆解企業進貨渠道單一，致使企業的資金壓力主要集中在回收端，補貼資金多數最終流入回收商販中。

3.2 目錄外的廢棄電器電子產品污染風險不容忽視

目前，納入《廢棄電器電子產品處理名錄（2014年版）》的廢棄電器電子產品僅有14 類，現在實行基金補貼的僅有“四機一腦”五類產品。

就云南省而言，液晶電視尚未開展拆解活動，目錄之外的工業源電子廢棄物、大型電子設備、中小型電器電子產品，以及相關產品維修、拆解過程中產生的一些具有較高資源價值的零部件、元器件尚未啟用監管，存在環境風險。

3.3 拆解產物無害化利用處置能力不足

云南省廢棄電器電子產品拆解以物理拆解為主，云南省后續的處置利用企業僅有CRT 鉛玻璃及廢礦物油綜合利用企業，電路板、ODS（消耗臭氧層物質）制冷劑、熒光粉、電池等拆解產物要依靠轉移至有外省資質企業進行深加工。轉移過程中環境風險不可控。

3.4 基金入不敷出

由于一段時期的報廢量增速持續高于生產量增速和正規處理規模超出預期，基金補貼自2015年起出現赤字，全國每年缺口達30 億元，征收標準從未調整過。截至2018年底，拆解企業僅收到2015年補貼資金，企業墊資額度提升，企業資金壓力增大，難以維持正常的生產活動。

圖1 廢棄電器電子產品拆解產物累計產生情況

圖2 典型拆解產物產生情況歷年趨勢圖

4 對策及建議

廢棄電器電子產品的污染防治規律不同于工業固體廢物和危險廢物，其回收處理受到經濟條件、技術條件、管理條件等多方面影響。結合目前管理現狀，提出以下意見建議。

4.1 完善政策機制，加強補貼落實

從國家層面加強頂層制度設計，加快推進相關法律法規的制定和修訂，完善生產者責任延伸制度方案，落實生產者應當承擔的責任。同時，應及時動態調整基金征收及補貼額度，保障收支平衡。

盡快落實新增目錄產品的管理要求，明確補貼企業核定程序和標準，調整基金補貼核定的規則，加快補貼基金的撥付進度，減緩企業資金壓力，提高資金使用效率，使基金補貼制度能夠真正落到實處。

4.2 創新回收模式，建立回收試點

加快推動“互聯網+回收模式”的建設，利用物聯網、大數據等信息化技術開展數據采集、分析及流向跟蹤監測等。鼓勵互聯網企業、生產者、銷售站回收處理企業深化合作，完善逆向物流，促進多渠道回收體系發展。

選取個別社區或街道為試點，開展廢棄電器電子產品“互聯網+回收模式”應用，暢通廢棄電器電子產品回收最后一公里。加強與商務部門、機關事務管理部門等聯動，共同探索機關事業單位等報廢的電器電子產品固定資產的處置機制，確保廢棄電器電子產品最終流入廢棄電器電子產品拆解企業。

4.3 加大宣傳力度，暢通信息渠道

結合“6·5 環境日”、文明城市創建等活動，加強廢棄電器電子產品相關知識的宣傳教育，讓民眾了解電子廢物的價值與不正當處理帶來的環境危害，增強公眾環保的主觀意識，倡導公眾主動參與綠色回收行動。

暢通廢棄電器電子產品產生者的信息渠道，加強合理回收渠道的宣傳力度，使更多的廢棄電器電子產品能夠進入到規范化拆解的系統中來，降低環境風險。通過新回收渠道的構建和民眾意識的不斷提高，降低回收成本。

4.4 鼓勵技術創新，加強人才培養

開展印刷電路板等含有稀貴金屬拆解產物的深加工技術研究，針對液晶面板開展相關資源化利用技術、污染控制技術和環境管理研究，加快推進云南省后續處理能力建設，建立拆解產物資源化、減量化、無害化處置示范工程。

加強與發達省市間的溝通協作，充分利用各相關領域專業人才力量。推行“走出去、引進來”人才培養和技術培養模式，通過“產學研”合作，開發適合云南省的廢棄電器電子產品回收、處理技術及工藝設備。