農(nóng)村飲水安全工程的優(yōu)惠政策分析與思考

鄧天惠

(重慶市梁平縣水資源管理站，重慶 梁平 405200)

解決農(nóng)村飲水安全問題，是農(nóng)村工作的重要問題，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重大民生工程。農(nóng)村飲水安全工程，近年來得到了各層面的政策支持，為農(nóng)村飲水工程的順利進(jìn)行提供了制度保障。

1 中央對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的宏觀支持

2011年初，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布。文件指出“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，并提出水利“具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”。首次提出“加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全”?！斑@樣的定位，是對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和基本水情的準(zhǔn)確把握，是我們黨對(duì)水利認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍?！?/p>

該文件明確要求繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。該文件的發(fā)布，表明了中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于加快水利改革發(fā)展的決心和，促進(jìn)了農(nóng)村飲水安全工程在后續(xù)用地、用電、稅收的方面優(yōu)惠政策全面出臺(tái)。

2 農(nóng)村飲水安全工程的具體優(yōu)惠政策

2.1 電力

2011年5月，國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整電價(jià)有關(guān)問題的通知》指出:“為支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格?！备鞯匕凑諊?guó)家發(fā)展改革委的有關(guān)要求，積極落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程用電政策。截至2011年底，全國(guó)除西藏由各市、縣直接執(zhí)行國(guó)家政策外，所有省(自治區(qū)、直轄市)均出臺(tái)了農(nóng)村飲水安全工程供水用電政策，明確農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。農(nóng)村飲水安全工程電價(jià)政策的執(zhí)行，從此結(jié)束了農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行非普工業(yè)用電或商業(yè)用電價(jià)格的歷史，也使農(nóng)村供水工程電費(fèi)支出降低30%以上，工程運(yùn)行成本平均降低10%-15%。

農(nóng)村飲水安全工程的供水都大都需要電力。事實(shí)上，在農(nóng)村飲水安全工程電價(jià)政策出臺(tái)以前，各地對(duì)農(nóng)村飲水安全工程電價(jià)一直不統(tǒng)一，有的地區(qū)認(rèn)為是非普工業(yè)用電，有的則當(dāng)做是商業(yè)用電。2011年以前，大部分地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程的電價(jià)都在0.80元/千瓦時(shí)以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電費(fèi)約占農(nóng)村水廠運(yùn)行成本的1/3～2/3，可見電費(fèi)的比例在整個(gè)農(nóng)村飲水安全工程中的比重。在一些地區(qū)，電費(fèi)甚至占運(yùn)行成本70%以上，這一現(xiàn)狀與農(nóng)村飲水安全工程的公益性質(zhì)存在一定差距。針對(duì)這一情況，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整電價(jià)有關(guān)問題的通知》的發(fā)布可以有效解決這個(gè)難題，有效降低了農(nóng)村供水工程電費(fèi)，從而對(duì)促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程具有積極意義。

2.2 土地

2012年2月，國(guó)土資源部和水利部聯(lián)合發(fā)布文件《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問題的通知》，文件要求各地結(jié)合新一輪規(guī)劃修編，將其用地納入土地利用總體規(guī)劃，并列入縣(市、區(qū))年度新增建設(shè)用地計(jì)劃;農(nóng)村飲水項(xiàng)目選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的，原則上使用集體土地，不實(shí)行征收，但日供水千噸萬人以上飲水項(xiàng)目用地也可實(shí)行征收。飲水項(xiàng)目選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，應(yīng)使用國(guó)有建設(shè)用地，按規(guī)定以劃撥方式取得。隨著農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施進(jìn)程不斷加快，工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，用地方面存在的各種問題逐漸顯現(xiàn)，主要突出表現(xiàn)為農(nóng)村飲水安全工程用地沒有納入土地利用的總體規(guī)劃中來，也沒有納入年度土地利用計(jì)劃中。由此，供地方式、用地不明晰，獲得土地難等問題不時(shí)出現(xiàn)?！蛾P(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問題的通知》的出臺(tái)，簡(jiǎn)化了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目用地審批程序，確保了工程用地，有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)村飲水安全工程用地管理提供政策與制度支持。

2.3 稅收

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)［2011］1號(hào))精神，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，支持農(nóng)村飲水安全工程(以下簡(jiǎn)稱飲水工程)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布文件《關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收政策的通知》，全方位、多層次明確了支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的稅收優(yōu)惠政策:對(duì)飲水工程運(yùn)營(yíng)管理單位為建設(shè)飲水工程而承受土地使用權(quán)，免征契稅;對(duì)飲水工程運(yùn)營(yíng)管理單位為建設(shè)飲水工程取得土地使用權(quán)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，以及與施工單位簽訂的建設(shè)工程承包合同免征印花稅;對(duì)飲水工程運(yùn)營(yíng)管理單位自用的生產(chǎn)、辦公用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;對(duì)飲水工程運(yùn)營(yíng)管理單位向農(nóng)村居民提供生活用水取得的自來水銷售收入，免征增值稅;對(duì)飲水工程運(yùn)營(yíng)單位從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的飲水工程新建項(xiàng)目投資的經(jīng)營(yíng)所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

這些優(yōu)惠程度高、可操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策對(duì)支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，降低建設(shè)成本，提高資金使用效益，極大的促進(jìn)了農(nóng)村飲水安全工程的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

［1］陳雷.深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神全面開創(chuàng)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化新局面［J］.中國(guó)水利，2011，(12).

［2］豐景春，戚昌青.農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理績(jī)效考核研究［J］.中國(guó)農(nóng)村水利水電，2012，(8).