“浙江制造”團體標準的發展現狀與對策分析

肖怡寧，朱培武，付文靜，白馨童

（中國計量大學，杭州 310018）

“浙江制造”是浙江省為探索提升浙江制造業質量水平和品牌形象而在全國率先打造的首個區域性公共品牌，是培育升級“中國制造”的一次有益探索。“浙江制造”標準則是為了滿足和保障“浙江制造”高品質定位和要求而建立的一系列先進標準的有機組合，它是打造“浙江制造”品牌內涵的基準，是保證“浙江制造”高品質定位的前提。根據《關于加快“浙江制造”標準制定和實施工作的指導意見》（浙質標發〔2015〕144 號），“浙江制造”標準的定位是團體標準，其主要技術指標需達到“國內一流、國際先進”。

“浙江制造”標準體系應用了A+B 的模式，A+B 的統一整體體現了浙江制造“好企業”和“好產品”的區域品牌建設理念。A 標準即《“浙江制造”評價規范》標準，從品牌定位和要求的角度，對“浙江制造”品牌企業提出了“品質卓越、自主創新、產業協同、社會責任”的特性要求；B 系列標準即本文的研究對象——“浙江制造”團體標準，其是標準體系的主體，代表的是“浙江制造”個性產品的綜合要求，集中呈現了“浙江制造”產品標準“精心設計、精良選材、精工制造、精準服務”的內涵。

1 “浙江制造”團體標準的數據分析

1.1 發布時間

本研究所選取的數據源為全國團體標準信息平臺。自2014 年浙江省人民政府辦公廳印發《關于打造“浙江制造”品牌的意見》（浙政辦發〔2014〕110 號）以來，“浙江制造”團體標準呈現出漸進式快速發展態勢（見圖1）。2014 年，“浙江制造”團體標準剛剛起步，全年只發布4 項標準；2015 年，國務院印發《深化標準化工作改革方案》，明確提出“培育發展團體標準”，但當年“浙江制造”團體標準仍尚處于初步發展階段，僅發布40 項標準；2016 年，隨著標準化改革工作的進一步深化，“浙江制造”團體標準實現了第一次跨越式發展，發布標準數量達125 項；2017 年，“浙江制造”團體標準繼續保持平穩快速發展，發布標準數量上升至135 項；2018 年，新修訂的《標準化法》正式實施，首次明確賦予了團體標準法律地位，得益于此，“浙江制造”團體標準呈現爆炸式增長，全年發布標準數量高達624 項。

圖1 “浙江制造”團體標準發布趨勢圖

1.2 發布地區

從“浙江制造”團體標準發布的地區來看，整體分布較為均勻，杭州、寧波、臺州、金華、溫州等地較為活躍（見圖2）。其中，杭州與寧波數量最多，占比分別為16.6%與14.9%，這與其經濟發達有密切關系。杭州作為我國制造業大省浙江省的制造大市，近年來采用機器換人、技術創新、“兩化”融合、品牌打造、國際并購等手段來促進制造業轉型升級，取得了顯著效果，全市經濟發展平穩，創新動力十足，先進制造業發展較快。寧波作為“中國制造2025”首個試點示范城市，工業生產平穩，汽車制造業、專用設備制造業、計算機、通信和其他電子設備制造業發展迅速。

圖2 “浙江制造”團體標準各地市發布狀況圖

1.3 發布標準類型

2014-2018 年，“浙江制造”團體標準共發布928 項。根據CCS 分類，發布的“浙江制造”團體標準涉及23 個類型產品，詳見圖3。

圖3 “浙江制造”團體標準類型分布圖

浙江省各地區發布“浙江制造”團體標準的側重點各有不同，詳見表1。

表1 各地市發布標準類別分布表

1.4 發布單位

從“浙江制造”團體標準的牽頭單位類型來看（見圖4），總體以研究院為主，占比57.6%，其次是普通企業占22.1%，各類協會約占8.3%，檢測院與認證檢驗中心分別占3.5%與1.4%，其他占7.1%。“浙江制造”團體標準牽頭單位的前十位，詳見表2。

圖4 “浙江制造”團體標準不同類型牽頭單位總占比圖

表2 “浙江制造”團體標準牽頭單位前十位

從“浙江制造”團體標準的參與起草單位來看，共有2048 家單位參與了標準編制，其中浙江省本地高校參與次數占比6.6%（省外高校占24.78%），外資或國外企業占1.29%。參與單位的前十名詳見表3。

表3 “浙江制造”團體標準參與單位前十位

1.5 專利信息

從“浙江制造”團體標準專利信息來看，有64.9%的標準沒有明確指出是否引用專利，只有35.1%說明可能涉及專利，但也并未表明具體專利信息。隨著標準化活動的不斷發展，人們對標準中引入專利問題的認識不斷提高，在標準中引入專利已成為標準化競爭中重要的一環。在標準的制定過程中，涉及到專利的問題，應盡可能披露相關信息，減少不必要的產權糾紛。

1.6 國際標準引用情況

“浙江制造”團體標準中，有29.3%的標準直接引用了國際標準，引用領域廣泛，但工業領域仍是引用重點。在引用國際標準中（見圖5），歐洲（含歐盟、德國、英國等）標準占比最大，達37.3%；其次是美國，占比20.6%；IEC 與ISO 接近，分別為16.9%和16.7%；日本較少，僅占2.6%；其余國際組織占比3.0%。

圖5 “浙江制造”團體標準引用國際標準情況

1.7 質保期限

從“浙江制造”團體標準中的產品質保期限來看，整體情況良好，93.4%的標準都有明確的產品質保期限。部分標準還通過設置多年質保，對質量承諾提出了較行業慣例更高的要求，在維護消費者合法權益方面發揮了很好的促進作用。但也有6.6%的標準對產品質保期限未作說明，這部分的缺陷，可能導致消費者權益受到損害。

圖6 “浙江制造”團體標準中的產品質保期限

2 “浙江制造”團體標準的發展特點

2.1 整體規模發展迅速，嚴格把控標準質量

“浙江制造”團體標準由浙江省品牌建設聯合會（原浙江省浙江制造品牌建設促進會）統一組織制定和批準發布。浙江省品牌建設聯合會先后發布《“浙江制造”標準管理辦法》《“浙江制造”標準立項論證細則》《“浙江制造”標準審評和批準發布細則》《“浙江制造”標準研制細則（試行）》等文件，進一步規范了“浙江制造”標準從立項、研制、管理、審批到發布等全過程工作。2018 年，“浙江制造”團體標準的發布數量急劇增加，超過過去4 年總數的2 倍多，整體規模顯著提升。此外，各地市標準發展也逐步趨于平衡，改變了以往城市間參與度不一致的局面。目前，“浙江制造”團體標準的影響范圍不斷擴大，制造業標準化發展成績斐然。

2.2 因地制宜突出優勢，精準帶動產業發展

當前，浙江省11 個地市都積極地響應“浙江制造”團體標準制定活動。根據CCS 分類統計，可以發現“浙江制造”團體標準幾乎覆蓋了全部的產品類型（除環境保護外），且每個地區發布數量最多的標準類別都同當地的主導產業有著密不可分的聯系。培育主導產業是產業結構調整的突破口和切入點，主導產業由于處于產業鏈中的關鍵環節，與其他產業具有很強的直接的經濟技術聯系，其發展往往能帶動一大批產業的形成與發展[2]。因此，通過主導產業與“浙江制造”團體標準的結合，能有效促進浙江省的經濟發展。

2.3 參與研制單位廣泛，突出強調協商一致

調查統計顯示，共有兩千家單位參與了“浙江制造”團體標準的制定，其中還包含了部分省外高校及外資或國外企業。多元化的參與單位類型使得標準在制定的過程中更能夠打破傳統局限，制定高水準的產品標準，并在合作中不斷加強各個單位的標準素養和創新能力，培養出更多的標準化人才，為后續“浙江制造”團體標準的發展打下良好基礎。

2.4 接軌國際先進水平，致力標準全球互認

標準是質量的基準線，而高標準是加速經濟轉型的推動力。由上述統計可知，接近30%的團體標準直接引用了國際標準，其中歐洲、美國、IEC、ISO 的先進標準是被引用的主體。可見，“浙江制造”團體標準很好地順應了時代發展的規律，通過引用、學習相關的國際標準，使得團體標準上升到一個更高的高度，從而既提升了標準質量和價值，擴大了標準適用范圍，也增強了“浙江制造”核心競爭力和國際國內美譽度。

3 “浙江制造”團體標準的發展對策

3.1 打通專利標準化途徑，提升標準技術水平和競爭力

由上述統計可知，六成以上的“浙江制造”團體標準未明確說明是否涉及專利，而其他已說明可能涉及專利的標準也未明示專利信息，這表明制定標準的企業和相關團體對于標準與專利二者結合的認識程度不深。而在國際上，標準必要專利的研究已非常豐富，對于整合必要的專利技術資源，積極將專利技術向技術標準融合，以應對日趨激烈的國際競爭態勢，也已然達成“共識”。美國早就制定了納入標準的專利披露義務、專利許可的合理非歧視條款（RAND）等一系列制度；日本的標準化組織也很早就有處理專利問題的先例，例如JISC 在2001 年就制定了標準中涉及專利的政策。因此，應樹立將專利與標準相結合的觀念，嚴格執行現行法律法規與標準規范（如GB/T 20003.1—2014《標準制定的特殊程序 第1 部分：涉及專利的標準》），掌握標準制定過程中專利的交叉許可策略，不斷提升標準技術水平。同時，應著力推進“技術專利化、專利標準化、標準國際化”的競爭戰略，將標準與企業的技術和產品創新周期緊密結合，站在企業或者團體利益的出發點，主觀上積極將專利轉化為標準，通過專利進入標準為企業或團體創造更大的經濟利益[3]。

3.2 拓寬標準國際化視野，助力“浙江制造”走出去

“浙江制造”團體標準的定位是“國內一流，國際先進”。習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出，“要促進政策、規則、標準三位一體的聯通，為互聯互通提供機制保障。”為此，浙江省政府加快推進“標準化+浙江制造”，以標準和認證為抓手，著力打造“浙江制造”品牌，積極參與“一帶一路”建設。而要讓標準更好地走出去，首先要解決的核心問題之一便是“路”。這個“路”，既包括物流所經的路，也包括信息交流之路及金融交流之路等。這就需要首先制定出規范化、統一化的標準，才能夠將成果標準化復制并供給沿線國家利益共享。目前，“浙江制造”團體標準已發布有近千個中文版標準，應充分利用這些優質資源，主動進行翻譯，積極推廣應用。可先將制造類、機電類等優勢行業的團體標準翻譯為英語，之后再翻譯為聯合國工作語，最后覆蓋小語種。2018 年6 月，浙江頒發首批“品字標浙江制造”“一帶一路”認證證書，其具備“一次證書，多國通行”的效用，有利于減少企業產品出口的技術風險和市場壁壘。“浙江制造”認證通過“一帶一路”成功走向國際，也將助力“中國標準”和國際標準不斷對接。

3.3 激發中小企業創造活力，推動中小企業參與標準制定

針對中小企業參與制定標準自主意識不強的現象，應從多方面加以鼓勵和引導。在政策層面，隨著新《標準化法》的正式實施，團體標準的法律地位已經明確，且國家鼓勵學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等社會團體協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的團體標準[4]，中小企業等市場主體成為制定標準的主要參與方的法律和政策環境已趨于成熟。在市場層面，相關政府部門還需加快培育扶持中小企業發展，持續優化營商環境，進一步激發市場主體活力。在企業層面，一方面，企業方應充分認識到，以市場為需求的團體標準，制定周期短，技術指標水平領先，能及時響應新技術新產品需求，有利于科技成果轉化，提升企業競爭力，企業自身有主動參與制標的必要性和可行性；另一方面，如浙江省品牌建設聯合會等第三方社會組織，應積極支持和鼓勵中小企業參與團體標準制定，推動全產業鏈構建和資源整合，提升產業整體競爭力。

3.4 緊跟經濟發展腳步，標準覆蓋全方位多行業

“標準提升質量，質量造就品牌”。隨著“浙江制造”的不斷發展，浙江省產業結構由中低端向中高端邁進，高新技術產業比重逐步提升。雖然如此，在環境保護、機器人、智能裝備、新能源汽車、新材料等先進制造業的重點產業中，浙江省還應加快標準制定的步伐，進一步搶占行業制高點，提升行業競爭力。同時，全面展開優勢主導產業和社會各利益方共同需求的深入調研，積極鼓勵相關主體提出“浙江制造”標準制定建議，加強“浙江制造”標準制修訂和宣貫實施工作，并建立健全各級標準化主管部門對標準的實施情況反饋機制，補全監督機制存在的漏洞，以不斷提高“浙江制造”標準的實施覆蓋面，為打造“浙江制造”品牌保駕護航。