淺析網絡食品安全違法行為規制

陳薇薇

摘 要：互聯網經濟迅猛發展，“美團”“餓了么”等第三方網絡外賣交易平臺大受歡迎，其改變了傳統的餐飲生活方式，大幅提升了生活便捷度，但也帶來了一系列問題。相關法律法規對網絡食品安全監管進行了規定，但仍存在很大不足，如資質不全、監管不足、生產配送環節存在監管盲區等。我們需要分析研判網絡食品安全違法行為，采取進一步的措施來實現網絡食品安全的有效監管規制。

關鍵詞：網絡食品;安全監管;違法行為規制

近年來，“互聯網+食品”經濟迅速發展，有統計數據顯示中國有4500萬人經常性通過電商平臺購買食品。2015年，我國的網絡零售交易額高達3.88萬億元。2018年，僅生鮮食品市場預計將達1500多億元。網絡食品餐飲交易迅猛發展。這也為食品安全監管帶來了一定的挑戰。我國從2015年《食品安全法》、2016年《網絡食品安全違法行為查處辦法》到2018年《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦案》，對網絡食品交易權利義務、安全監管責任等做了明確規定，但還是存在諸如入網餐飲經營者資質不全、第三方平臺監管不嚴、行政管控不力等問題，導致網絡食品安全事故的發生。因此本文將從網絡食品安全違法行為現狀、規制舉措等展開討論。

一、我國網絡食品安全存在的問題

（一）入網餐飲經營者資質不全

入網餐飲經營者是指在第三方網絡交易平臺登記注冊，從事網絡餐飲服務的提供者。《食品安全法》《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》等中規定：從事入網餐飲服務，應當具有實體經營門店并依法取得營業執照、食品經營許可證等，并根據執照載明的經營項目等從事經營活動，不得超范圍經營。經調研，對N縣400余家網絡餐飲經營者進行抽樣調查，發現證照未備注“網絡訂餐”經營項目、無實體經營店鋪、無證經營、未及時更新公示信息或虛假公示信息等問題商家76家。由此發現網絡經營資質不全，且類型多樣，存在較大食品安全隱患。

（二）第三方平臺監管不嚴

第三方平臺是指提供餐飲服務的網絡交易平臺，其責任包括對入網食品生產經營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全投訴舉報處理等。作為第一道關口，其對保障網絡食品安全起到不容小覷的作用。但第三方平臺經營商，一味注重快速發展，存在不全面審查、未積極履行等問題。如N縣第三方平臺代理商對縣域入駐商家使用過期證件、冒用證件、無實體經營店等現象，未盡到審查把關、違法行為制止等監管義務，成為導致網絡餐飲食品安全隱患的重要原因。

（三）行政監管部門管控不力

現行我國網絡食品安全監管由市場監督管理部門實行。實務中，N縣市場監管部門以“書面審查”的方式對食品經營主體頒發證照，即只要書面申請材料真實齊全，即可頒發執照。缺少“實地審查”而導致無實體經營店等問題。同時《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》要求，從事網絡訂餐服務的餐飲單位其經營范圍必須注明“網絡訂餐”，但N縣2018年1月1日前發證的360家未在許可證上備注“網絡訂餐”，占全縣網絡食品經營商總數的48%。由此可見，行政監管部門網絡食品經營者的市場準入上把關不嚴。

（四）食品生產、配送環節存在監管盲區

經調查發現縣域756家入網餐飲經營者，除大中型餐飲企業，多數為“三小一攤”，呈現生產場地小、從業人員健康證明過期、經營場所不固定、環境衛生不佳、清潔措施不齊等問題，而這些多、小、散等特征，無形中為食品生產衛生安全監管帶來難度。而食品配送環節中，如騎手健康衛生狀況，特殊天氣對食品的衛生處置情況，以及配送箱清潔情況等，都是容易造成病毒交叉感染的重要因素。而主體監管部門，往往對這兩項重要環節，未建立起常態化的監督管理機制，且由于騎手用工模式存在直接用工型、勞務派遣型、第三方用工型等，存在監督主體責任不清等問題。由此可見，網絡食品在生產、配送等環節監管較為薄弱，甚至存在監管盲區。

二、規制網絡食品安全違法行為的建議

（一）切實發揮行政監管作用

首先要把好行政許可關。嚴格落實相關法律規定，實行“書面+實地”審查方式，實化營業執照、食品生產經營許可證等執照頒發手續。其次要建立線上線下并查、日常規范檢查、隨機抽樣檢查等機制，全程、動態掌握網絡餐飲經營者情況，保證其所供食品安全衛生。最后要加強對第三方平臺的監督，通過約談、責令整改、聯合協作等方式，從嚴整治網絡餐飲經營者食品安全違法行為。

（二）嚴格落實第三方平臺主體責任

網絡第三方交易平臺，負有主體監管責任。一是要嚴格準入。安排專門部分負責高標準的資質審查，實行實名制管理，完善監管和備案機制。二是要定期審查。建立信用等級測評制度，由專人定期檢查，如“首席食品安全官”等，實時檢測信息公示、食品安全等問題。三是實現數據共享。第三方平臺要與市場監管部門建立數據互聯互通，多角度多層面監督網絡食品交易市場。

（三）實行全民重點環節監督

網絡食品安全監管需要全民參與，尤其是對市場準入、食品生產、食品配送等重要環節監督。一是建立網絡訂餐“陽光廚房”，實現消費者在網絡點餐時就能即時看到廚房制作過程。二是建立定期消毒維護工作，開展配送人員情潔消毒培新，做好人體及配送箱消毒措施。三是加大宣傳力度，加強消費者的維權意識，拓寬維權渠道，保證自身合法權益。

三、結語

綜上所述，網絡食品安全問題近年來受到了社會各界的廣泛關注，因此對其執行監管有著重要的意義，但是我國當前的網絡食品安全監管還是存在著很多問題如入網經營者資質不全、監管主體管控不力等，因此需要進行網絡食品安全違法行為規制，維護消費者的切身利益，促進行業良性有序發展。

參考文獻：

[1]《去年中國網絡零售交易額達3.88萬億元，同比增33.3%》，參見中國新聞網http：//www.chinanews.com/cj/2016/02-05/7750336.shtml。

[2]中投顧問：《中投預測：2018年生鮮電商市場規模有望超過1500億》，參見搜狐http：//mt.sohu.com/20160707/n458206855.shtml。

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[4]陸永博.淺議網絡銷售食品安全問題[J].法制與社會，2015年第21期。

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