加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

朱成林

摘要：事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有較大的比例，同時(shí)也是事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)開展和發(fā)展的重要資料。固定資產(chǎn)具體指在單位價(jià)值上超過1000元，使用年限上超過一年的或者專用設(shè)備價(jià)值超過1500元的原有型物質(zhì)資產(chǎn)。做好對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理不僅有利于降低事業(yè)單位的運(yùn)營成本，同時(shí)也是保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)。本文主要對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理問題;對(duì)策

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也是國家的重要財(cái)產(chǎn)，因此做好對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理實(shí)際上也是對(duì)國家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。但是我國事業(yè)單位受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響比較深刻，雖然市場經(jīng)濟(jì)體制不斷的完善，但是事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理中仍然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，因此需要結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，采取針對(duì)性的固定資產(chǎn)管理措施。我國針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理在《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中也做出了相關(guān)的規(guī)定，因此事業(yè)單位需要結(jié)合法律制度要求，做好固定資產(chǎn)的管理工作。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理重視度不足

我國在舊版的事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理中對(duì)固定資產(chǎn)管理涉及內(nèi)容很少，雖然在新會(huì)計(jì)制度中有所補(bǔ)充和完善，但是與實(shí)際的固定資產(chǎn)管理工作需求相比仍然存在很多的不足。在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)中，固定資產(chǎn)對(duì)單位的效益提升作用不大，因此對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠重視，導(dǎo)致事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理制度中存在很多的問題[1]。固定資產(chǎn)的管理缺乏有效的依據(jù)，過于隨意，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況。雖然部分事業(yè)單位制定了固定資產(chǎn)管理制度，但是要么是制度不夠健全，要么在執(zhí)行過程中力度不足。這種對(duì)固定資產(chǎn)管理不重視的理念導(dǎo)致事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在很多的問題。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不合理

從我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)核算方面來看，會(huì)計(jì)核算不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。舊會(huì)計(jì)制度中對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)提累計(jì)折舊沒有做出規(guī)定，將固定資產(chǎn)的購置都劃分到當(dāng)期的列支中，使得固定資產(chǎn)在后期的應(yīng)用中無法對(duì)磨損情況進(jìn)行有效的反映，而這種情況下必然會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與賬面不符，造成事業(yè)單位資產(chǎn)虛增。同時(shí)在固定資產(chǎn)的改、擴(kuò)、建方面，增加的部分以及尚未竣工但是已經(jīng)使用的固定資產(chǎn)都沒有進(jìn)行入賬處理，而且無償調(diào)入、捐贈(zèng)等方面的固定資產(chǎn)也沒有進(jìn)行會(huì)計(jì)處理;此外，事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算過程中主要是通過收付實(shí)現(xiàn)制的方式進(jìn)行，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的預(yù)算不合理。雖然在新會(huì)計(jì)制度下這些問題都已經(jīng)進(jìn)行改善，但是歷史遺留問題并非短時(shí)間內(nèi)可以完成，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算方面仍然存在很多的不足。

（三）事業(yè)單位固定資產(chǎn)權(quán)責(zé)劃分不明確

根據(jù)我國事業(yè)單位的資產(chǎn)管理情況分析，大部分事業(yè)單位都沒有設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而是將固定資產(chǎn)管理分散在不同的部門中，也就是每個(gè)部門都會(huì)涉及到固定資產(chǎn)管理問題，而這種情況必然會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在權(quán)責(zé)劃分不明的情況[2]。事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購置的過程中，存在嚴(yán)重的人為因素，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制，每個(gè)部門在固定資產(chǎn)管理中都從自身的利益出發(fā)，忽視單位的整體利益。而事業(yè)單位統(tǒng)一管理制度的缺乏必然會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的維護(hù)以及利用率受到影響，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失和閑置，造成國家財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的完善對(duì)策

（一）制定完善的固定資產(chǎn)管理機(jī)制

事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理機(jī)制的建設(shè)上雖然通過新會(huì)計(jì)制度的引導(dǎo)有了很大的改善，但是如果事業(yè)單位內(nèi)部沒有根據(jù)單位具體的情況制定相應(yīng)的輔助內(nèi)部管理制度也會(huì)影響事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理。因此事業(yè)單位必須要結(jié)合單位的實(shí)際運(yùn)作情況，制定科學(xué)的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，包括固定資產(chǎn)的購置、維護(hù)、應(yīng)用以及處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度[3]。并針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都需要給出具體的要求和指示。比如A事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中，設(shè)置了專門的固定資產(chǎn)管理部門，并針對(duì)固定資產(chǎn)的流入和流出記錄方面設(shè)置專門的人員，保證單位所有的固定資產(chǎn)的應(yīng)用、磨損等情況都具有詳細(xì)的記錄，任何人不得隨意應(yīng)用和處理。

（二）做好固定資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)核算

會(huì)計(jì)核算是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，但是由于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的影響，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)核算存在很多的不足。因此還需要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)核算工作的完善。第一，對(duì)會(huì)計(jì)核算的入賬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善和明確。根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用的年限必須要在一年以上（包括一年），單位價(jià)值需要保證在1000元以上，有其他規(guī)定的也需要保證滿足規(guī)定要求，而且在固定資產(chǎn)使用中必須要保持資產(chǎn)的原有形態(tài)。同時(shí)嚴(yán)格根據(jù)新會(huì)計(jì)制度要求做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)的入賬管理工作。比如A事業(yè)單位中存在很多價(jià)值沒有超過制度中規(guī)定的大批物品，針對(duì)這部分財(cái)產(chǎn)事業(yè)單位根據(jù)物品的性質(zhì)和單位的情況做出了具體的規(guī)定，比如如果物品的數(shù)量超過10個(gè)，價(jià)格超過3000元，可以作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。同時(shí)，在固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理中，如果存在自建或者改擴(kuò)建的固定資產(chǎn)也需要給出相應(yīng)的規(guī)定。此外，從固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊方面來看，A事業(yè)單位采用月度計(jì)提折舊的方式，對(duì)于一些涉及到折舊年份的問題，如果上級(jí)部門做出明確規(guī)定的需要嚴(yán)格根據(jù)上級(jí)的指示執(zhí)行，如果沒有給出具體要求的，事業(yè)單位需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行計(jì)提折舊，但是需要保證計(jì)提折舊必須要能夠真實(shí)反應(yīng)固定資產(chǎn)的價(jià)值。從固定資產(chǎn)的權(quán)責(zé)管理方面來看，A事業(yè)單位采用權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制結(jié)合的原則。但是由于事業(yè)單位習(xí)慣于收付實(shí)現(xiàn)制的方式，全責(zé)發(fā)生制原則的應(yīng)用會(huì)存在一定的阻礙，因此事業(yè)單位必須要做好心理準(zhǔn)備，逐漸滲透，比如可以先從固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊入手。

（三）完善固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度

事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中需要資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門以及固定資產(chǎn)的使用部門等多個(gè)部門的配合，采用分層管理的方式形成互相牽制的管理體系。各個(gè)部門在固定資產(chǎn)管理中都具有各自的責(zé)任和權(quán)力，為了保證固定資產(chǎn)管理的效率，需要對(duì)各部門的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明確，同時(shí)將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并定期對(duì)職責(zé)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查和考核。建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將固定資產(chǎn)管理工作納入到年終考核中，對(duì)固定資產(chǎn)造成浪費(fèi)或者毀壞的人員給予嚴(yán)懲，對(duì)于對(duì)固定資產(chǎn)管理兢兢業(yè)業(yè)，維護(hù)得當(dāng)?shù)娜藛T需要給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作的落實(shí)。此外，完善固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作，做好單位內(nèi)部控制，保證固定資產(chǎn)的購置計(jì)劃編制、審核以及后期的驗(yàn)收工作分管于不同的部門。同時(shí)在固定資產(chǎn)的處理申請(qǐng)以及審批方面也需要做到職務(wù)分離，做好對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督和互相制約工作。此外，還需要資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控制度的完善。比如，A事業(yè)單位，在固定資產(chǎn)的采購中，采用采購和管理的分開機(jī)制，而且要求對(duì)于單位的大型資產(chǎn)采購必須要經(jīng)過集體決定，并采用公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)而選，在保證資產(chǎn)質(zhì)量的同時(shí)盡可能降低成本。此外，在對(duì)固定資產(chǎn)管理監(jiān)督中，還需要注重對(duì)資產(chǎn)的保值以及完整性方面的監(jiān)督，對(duì)于在固定資產(chǎn)管理中違反規(guī)定或者造成損失的行為給予嚴(yán)厲的懲罰。此外，建設(shè)通暢的投訴渠道，對(duì)于固定資產(chǎn)方面的投訴問題需要及時(shí)進(jìn)行受理，并盡可能短的時(shí)間內(nèi)給出解決方案，為保護(hù)好國家財(cái)產(chǎn)提供有利的條件。

結(jié)語：

綜上所述，事業(yè)單位固定資產(chǎn)不僅是保證事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)形式，同時(shí)也是國家財(cái)產(chǎn)的重要組成部分。但是由于傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理理念以及方式的影響，導(dǎo)致事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在很多的不足，資產(chǎn)虛高或者維護(hù)不到位等都會(huì)造成國家財(cái)產(chǎn)的損失和浪費(fèi)，因此必須要結(jié)合新會(huì)計(jì)制度的要求和單位的具體情況，堅(jiān)持宏觀制度和原則的基礎(chǔ)上，對(duì)單位固定資產(chǎn)制度進(jìn)行完善，并做好固定資產(chǎn)管理的責(zé)任劃分和監(jiān)督工作。

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