有效發揮村務監督委員會在村民自治中的“探頭”作用

曾敏

摘 要：村務監督委員會自建立以來，發揮了一定的作用。但在運行中還存在制度不健全、監督的主動性、氛圍和人員素質有待提高。唯有從制度、效率及生態等方面多管齊下，才能有效發揮好村務監督委員會在村民自治中的“探頭”作用，有效減少和遏制基層腐敗的空間。

關鍵詞：村務監督委員會;村民自治;“探頭”作用

村務監督委員會是指由廣大村民選舉代表，用以監督管理農村事務的機構。村務監督委員會（以下簡稱村兼會）和村黨支部及村委會并稱“三委”，是推動農村村民自治的三駕馬車。截止2017年12月底，重慶市巫山縣307個行政村和34個社區均建立有村監會，共有委員1023名，每個村（社區）設監委委員3名，全縣341名監委主任均到村（社區）坐班，覆蓋面達到100%。為了更有效發揮村監會在村民自治中的“探頭”作用，現以巫山縣為例，對村監會運作現狀以及存在問題和提升路徑等方面予以分析和研究。

一、運作現狀

巫山縣村務監督委員會自建立以來，通過村務公開、村干部廉潔用權、村集體經濟、脫貧攻堅等重點工程的監控取得了一定的效果。據統計，2017年底至2018年底，我縣村監委參與重大事項監督總計523項、監督資金161730元;節省資金56789元，接受村干部廉潔自律信訪120件，協助查處違規違紀問題6起10人。同時各村監委依據各村實際情況在具體操作中又各有特色，如銅鼓鎮龍灣村監委會嘗試開展“委員輪流主持工作”，“每月收集社情民意”等舉措;官渡鎮楊林村監委會將村委會重大事件整理復印成冊分發給村民代表，有效做到信息公開等。

二、存在問題

雖然村監會工作有了良好的進步，在我縣村級事務工作中也發揮了一定的作用，但作為一個新生組織，作為一項新的制度設計，在運行中還存在不少問題和不足。

（1）制度設計有待健全。巫山縣各村監會制度建設主要體現在宏觀的頂層設計上，而在微觀操作運行方面還存在不健全的隱患。監委會運作方式、程序、明顯帶有隨意性。如部分村監會在人員安排上忽視村民意愿，在運作過程中無目標無方向，村兼會工作比較盲目。

（2）自主監督有待加強。村監會本應是一個職能分明，獨立性強的實體機構，是群眾與村“兩委”溝通的橋梁，而村“兩委”應該以監委會為依托，堅持民主議事和決策，真正把基層民主落到實處。然而在實踐中由于村監委主任大多由村委會主任提名，從村民中產生，從而致使村監委人員在工作中瞻前顧后，無法自主地對村黨支部和村委會進行正面監督、有效監督。

（3）監督氛圍有待提高。受傳統習慣以及村監委自身運作機制不到位等影響，大部分村民對村監委工作積極性不高，持懷疑態度。如有村民認為村監委是由村黨支部和村委會一手操縱的，不可能監督到位;部分村民對村監委更是一無所知，認為這是政府的事情，無意關心和了解。村民種種偏差的觀點使他們無法真正融入到村事務監督的行列之中，也使得村監委會在實踐中只能是“孤軍奮戰”。

（4）村監委人員素質不高。由村民組成的村監會成員自身素質普遍較低。有的對監委會工作一片茫然無從下手;有的認為村監委是形式上的，不肯也不敢有效監督;有的明哲保身，工作不上進、不賣力。凡此種種，與村監委人員高標準、高素質要求差距較大，部分村監委在實際運作中效率低下，甚至無所作為。

三、提升路徑

解決好村監會所存在的問題需要從制度、人員等方面多管齊下，方能保障村監會棄形式而走實質，從而實現有效監督的目的。

（一）完善制度保障

（1）準確的職能定位。村監會監督工作寬、軟、空，原因在于村監委職能定位不夠明確，部分村監委委員對本身的職能定位處于很模糊。因此發揮好村監委的效用首當其沖的是通過學習培訓讓村監委委員能夠明白自己可以干什么、能夠干什么及怎么干。

（2）明確的運行機制。建立規范的監督流程，用制度將運作過程予以明確，包括工作模式、工作方法、工作職責等，消除運行過程中因程序設計不規范致使運作凌亂從而影響到實際效率的情況。

（3）有效的評估體制。建立健全村監會運作評估體制，防止人治現象;減少人情空間建立激勵機制，為村監委的運作效率保駕護航。

（二）提供效率保障

良好的制度需要良好素質的人來貫徹實施，提高村監會委員素質迫在眉睫。

（1）政治素質。作為村監會成員，具備扎實的政治水平和政治功底是應有之義，村監會是村民自治的民主機構，村民是監委會的主人，一切權力都來自人民所體現的就是村民自我管理自我監督的實質本質。

（2）業務素質。村監會的主要職責上就是利用村民賦予的權力實施對村黨支部和村委會的監督。那么，作為監委會成員必須具備良好的監督本領，也就是超強的業務素質，對村務工作應該了如指掌，知已知彼方能百戰不殆，否則對業務一知半解甚至一竅不通，最終只能是盲目監督、糊涂監督。

（3）道德素質。村監委會作為公共性質的機構所涉及工作是關系到廣大村民利益的。作為監委會成員應該時刻以廣大村民的利益為重，決不姑息任何濫用和私用權力的行為，要清楚包容不正當權力行為受到損害的不是個人而是整村村民。

（三）樹立生態保障

村監會的良好運行還應該具備良好的運作生態，即在農村形成良好的監督氛圍。那就是要使全體村民自愿、積極投入到監督行列中來，為村監委提供強大精神保障和信息支持。

（1）民主教育。理念是行為的先導。積極動員村民參與村務監督的前提是讓他們明白為什么要監督，讓他們明白村干部的權力是他們賦予的，就必須為他們服務。監督村級權力的運行是他們的職責所在也是他們的利益所求。村干部工作作風實不實、工作效率高不高、是否廉潔自律，他們最具發言權。

（2）思想教育。針對腐敗行為隱蔽性較深的特點，只有動員全體村民爭當紀檢員、監督員，形成“過街老鼠人人喊打”的監督氛圍，才不會讓握權腐敗的“漏網之魚”有生存的空間。相關部門應通過院壩會、集中走訪等形式對村民進行思想疏導，引導他們敢于監督勇于監督也善于監督。

（3）暢通渠道。幫助廣大村民樹立起監督理念后，還必須積極暢通監督渠道，給予他們真正的話語權。同時對于村民所提供的信息和建議村監委應積極聽取和調查并盡快將調查結果反饋于民。

針對當前村務監督委員會的運作實際，唯有從制度、效率及生態等方面多管齊下，才能有效發揮好村務監督委員會在村民自治中的“探頭”作用，有效減少和遏制基層腐敗的空間。