唐代官員的考課對公務員考核的啟示

摘 要：為了正確評價公務員的德才表現和工作實績，規范公務員考核工作，由中共中央組織部和人事部于2007年1月4日聯合印發的《公務員考核規定（試行）》中對公務員考核做了明確的規定。談到考核，大多數人認為這一概念源于西方國家。誠然，美國經濟學家赫伯特A·西蒙的憑借《管理行為》獎得1978年諾貝爾經濟學獎，現代企業的一些管理思想也源于西方，一些大型圖書市場或者網絡書店，企業管理方向銷售比較火爆的也是國外管理界大師的書籍。其實，中國古代考核制度經過幾千年的發展，相對比較成熟。比如唐代就有一套比較規范的考核體系，設有專門的考核機關，有明確的考核標準，并根據考核結果確定考核等級，把官員考評的等級與獎懲、任職和晉升掛鉤。借鑒唐代考核制度，希望對公務員考核有些啟迪。

關鍵詞：唐代官員;考核;公務員

一、唐代官員的考課

（1）機構設置和考核方式。唐朝主管官吏考課的機構為吏部考功司。《唐六典》規定：“考功郎中之職，掌內外文武官吏之考課。”貞觀年間，考課法作為《唐令》的第一篇法規頒布實施。其中，明確規定了考核官吏的機構、權屬與方式。考核機構由吏部主管，并由吏部選定“考功郎中、員外郎各一人，掌管文武百官功過善惡的考核方式及其行狀。吏部的考功郎中與考功員外郎專管官員的政績考核事務，以考功郎中負責京官的政績考核，以員外郎負責外派官員的考核。按照唐制，吏部考核對象只限四品以下的官員，三品以上官員則“進名所內考，非有司所得專”，即三品以上的高級官吏，而由皇帝親自考核。

（2）考課內容。唐代的政績考課制度規定，各有關部門主管長官根據國家規定的“四善”“二十七最”的政績考核標準，對所屬官員進行年終一次的小考核及四年一次的大考核。“四善”，“一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈。”簡單說就是：德、慎、公、勤四個字，這四善是對各級官員均適用的一套標準，多偏重官員德行品性。“二十七最”，是針對各個職位的具體工作而規定的不同要求，偏重對其在職才能的考察，用hr術語來說，“最”是各個職位的任職資格。主要考核其在單位時間內，所屬部門和地區戶口增減、農桑墾植、漕運水利、錢谷運輸、倉儲周轉、盜賊訟獄、災情處置、教育選舉、治安狀況等關系國家各方面工作的完成情況。

（3）考課結果。唐代公開宣議各級官員的考課等級，把政績考課結果與官員定級、獎懲、任職和晉升相結合。政績考課結束后，按照有關部門評定的等級繼之以加祿或減祿、晉升或降職等獎懲措施。唐制規定，從任官之日，到考核之日，已有二百日者，即可參加考課。但請假逾百日，或停止工作一年以上者，不得參加考課。唐代官員的政績考課沒有采取“一考定終身”的辦法，對于曾因過失而被貶官者，如果還能干出政績，經考課優異者，也可照樣進階升官。

（4）考課的監察和巡察。唐朝的官員政績考課之權歸中央掌握，具體事宜由吏部負責，有時由皇帝直接委派朝廷大員主持。為了防止主持考課官員和被考核官吏舞弊，皇帝一方面派大員到各地巡察考核官員的工作，另一方面還制定了官員課考的輔助性法令，明確規定，如果對官吏的考課不實，所獎賞、升遷的官員同其政績相違背，或不稱職，則對負責考課的官員以“貢舉非其人”的條令，減一等定罪。這也是唐朝政績考核制度趨于完善的一個標志。

二、公務員的考核

公務員考核分為平時考核和定期考核。平時考核重點考核公務員完成日常工作任務、階段工作目標情況以及出勤情況，定期考核采取年度考核的方式進行。這里我們主要介紹公務員的年度考核。

（1）考核機構和考核方式。公務員年度考核工作原則上由主管人事工作的部門負責，一般每年年底集中開展一次考核工作。一般采取個人總結、述職，填寫《公務員年度考核登記表》的方式進行。個人總結、述職報告沒有統一格式、內容要求，每個人可根據自身所負責的工作情況展開匯報，重點報告工作實績。各級主管領導在聽取群眾和本人意見的基礎上，根據被考核人平時表現和個人總結，對被考核人的工作績效寫出評語，提出改進提高要求。

（2）考核內容。公務員的考核，以公務員的職位職責和所承擔的工作任務為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。德，是指思想政治素質及個人品德、職業道德、社會公德等方面的表現。能，是指履行職責的業務素質和能力。勤，是指責任心、工作態度、工作作風等方面的表現。績，是指完成工作的數量、質量、效率和所產生的效益。廉，是指廉潔自律等方面的表現。

（3）考核結果。公務員年度考核的結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。新錄用的公務員在試用期內參加年度考核，不確定等次，只寫評語，作為任職、定級的依據。病、事假累計超過考核年度半年的公務員，不進行考核。

（4）考核監督。考核委員會或考核小組，負責國家公務員年度考核工作。考核小組具有組織、指導、監督考核工作，審核主管領導人寫出的考核評語以及提出的考核等次意見的職能。在考核過程中有徇私舞弊、打擊報復、弄虛作假行為的，必須嚴肅處理。

三、唐代官員考課制度對完善公務員考核制度的啟示

（1）加強“德”的考核。“堅定信念、忠于國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”是公務員職業道德建設標準。在慶祝中國共產黨成立95周年大會上，習近平總書記就強調：“以德修身、以德立威、以德服眾，是干部成長成才的重要因素”唐代官員“四善”的考核內容中“德義有聞”也明確偏重官員德行品性，所以要把“德”即政治素質放在公務員考核的首位，重點考察公務員的思想作風、行為規范和職業道德。嚴于律己，為人正直，做事正派。

（2）提升考核的針對性。唐代官員考核“二十七最”，是針對各個職位的具體工作而規定的不同要求，考核更具有針對性和時效性。公務員人員數量大，涉及崗位多，工作內容又各有區別，公務員采用相同考核內容過于粗獷，對公務員考核應盡量做到考核標準的細化和量化，增強考核的準確性和操作性。對于領導干部應該著重考核德、能、廉，主要包括領導能力、組織能力;對于一般科員應重點考核勤、績，主要包括完成工作的數量、質量、效率和產生的效果;構建起多層次、全方位有針對性的考核體系，提升公務員考核的針對性。

（3）建立健全考核監督和巡察制度。按照《公務員考核規定（試行）》，考核小組具有公務員考核的監督職能。各部門年度考核工作結束后，根據管理權限上報備案，相對于唐代考課制度，公務員考核的監督工作略顯疏松，考核的巡察也沒有相應的規定。公務員考核的結果對公務員職務、職級升降具有一定影響作用，考核監督和巡察有利于考核結果的公平、公正，有利于公務員考核工作更加規范化和法制化。

總之，唐代官員考課制度比較全面和系統，深入研究其考核思想和理論，對完善公務員考核制度具有借鑒和參考價值，有利于推進公務員考核制度系統化、規范化和科學化建設。

參考文獻：

[1]楊升祥.唐代官員的政績考核導向，2015年11月.

[2]荀濛，畢霞.中國古代官員考核對現代官員政績評價的啟示，2013年11月.

[3]公務員考核規定（試行）（中組發〔2007〕2號），2007年1月.

作者簡介：

劉則梅（1980.1～ ），女，漢族，本科，研究方向：人力資源。