農業生產托管服務智能監管模式

崔大君

摘要：根據昌圖縣農業生產托管服務的實際情況，分析服務中存在的主要問題和監管難點。為有效監管生產托管服務的作業面積和服務質量，提出一種實時監管作業過程的智能監管模式，為提高監管的效率和效果提供技術參考。

關鍵詞：智能監管;農業生產;托管服務;作業面積;補貼

中圖分類號：S233.9;F306.6? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2019）04-0085-02

2018年，鐵嶺市昌圖縣成為遼寧省農業生產托管服務試點之一。實踐表明，農業生產托管服務對促進小農戶與現代農業發展有機銜接、降低生產成本、提升小農戶收入水平具有非常重要的作用。為促進農業生產托管服務組織的發展，財政對農業生產托管服務組織給與資金補助。在此情況下，監管農業生產托管服務組織的作業面積，防止其套取財政資金補助，成為管理部門的一項重要工作。

1 昌圖縣農業生產托管服務現狀

2018年，昌圖縣承擔0.93萬hm2農業生產托管服務目標任務，財政補貼資金1 120萬元。為做好全縣農業生產托管服務工作，組織成立農業生產托管服務組織領導小組，制定《昌圖縣農業生產托管服務實施方案》。方案中明確規定了承擔農業生產托管服務的服務組織條件。按照文件中規定的條件，從農民專業合作社中遴選出70家農業生產托管服務組織，服務組織與農戶共簽訂21 496份托管合同。

按照合同要求，服務組織為農戶實施耕、種、防、收各個環節的作業。根據服務組織報表統計分析，托管播種面積1.53萬hm2，收割面積1.87萬hm2。其中，全程托管面積0.5萬hm2。根據相關規定，需要對實施托管的服務組織按照托管服務面積給與補貼，補貼標準為平均服務價格的25%，單季作物平均補助金額不超過80元/667 m2。財政補貼款發放前，需要進一步核查托管面積和服務價格，據此計算出財政補貼金額。全縣已經制定出核查方案，補貼面積和服務價格正在核實當中。

2 昌圖縣農業生產托管服務存在的問題

1） 從托管戶角度講，不方便農戶掌握服務組織服務情況，尤其是外出打工戶。

2） 從服務組織角度講，服務組織擁有充足的農機設備和先進技術，大部分服務組織能為農戶提供高質量的農業生產托管服務，也不需要填報報表。但是，從2018年開始，財政對托管服務組織給與補貼，這就需要服務組織有規范賬目，并填制相關報表，以利于真實反映托管情況。服務組織在記賬和報表方面的存在一定的不足，部分服務組織不會記賬和清寫報表。加之托管農戶較多，記賬和報表成為服務組織的一大負擔。

3） 從管理部門來講，管理農業生產托管服務工作有兩大難點。一是統計托管面積和服務價格難。計托管面積和服務價格需要逐戶統計，工作量非常大。二是核查服務組織上報的面積和服務價格的真實性難。這一環節至關重要，平均每個合作社涉及補貼資金10多萬元，全縣涉及70多家服務組織2萬多戶，無法做到逐戶核查，農戶申報面積的真實性難以保證。

3 智能監管模式

為方便服務組織申報面積，便于管理部門統計、核實，防止服務組織套取財政補貼，提出智能監管農業生產托管模式——托管通APP。托管通APP的工作流程如下。

3.1 基本信息模塊

農戶與服務組織簽訂紙質版合同后，通過托管通APP向服務組織申請托管（可以由服務組織幫助填寫）。首先，選擇托管服務組織，需提交以下信息：姓名、身份證號、住址（鎮、村、組）、土地性質（承包田、機動地）、地塊名稱、實測面積、位置信息（利用土地確權資料填寫）、托管項目（生產資料選擇種子、化肥、農藥;農機服務項目選擇旋地、播種、病蟲害防治、收割等）。最后，將紙質版托管合同拍照存入APP。

3.2 農機手作業模塊

服務組織將農機設備信息錄入APP后，按需選擇農機手，并把農機手分配到農戶托管地塊。此后，由農機手確認，并按照服務組織規定時間進行作業。農機手作業完成后，點擊提交，作業面積上傳到服務組織統計數據中。

3.3 作業監測模塊

APP全程監控各戶的種子、化肥、農藥使用情況，以及農機手各個環節的作業時間、作業地塊、作業面積。農戶和服務組織可實時查看作業情況。農機手作業完成后點擊提交，農戶確認自家服務完成后，點擊確認。

3.4 作業面積統計模塊

每一環節作業完成后，都可統計出每個農戶托管面積，包括每個地塊面積。如果農機手的作業面積不是托管戶，統計時直接剔除。秋收后可以準確統計出耕、種、防、收各個環節的實際托管面積。

4 智能監管優勢分析

4.1 托管合同電子化管理

2018年年初，服務組織與托管農戶一次性簽訂全年托管服務合同（紙質版）后，在托管通APP中，提交相關信息并拍照保存，完成托管合同電子檔案化管理。

4.2 實時查看作業情況

實現農戶、農機手、服務組織、管理部門實時查看作業情況功能。既方便服務組織和管理部門，又方便農戶。使用托管通APP ，農戶可以利用手機實時查看服務組織使用生產資料情況和作業情況。增加服務透明度。

4.3 實現數據統計匯總

通過APP面積統計模塊，可以直接看出每一戶各個環節（耕、種、防、收）作業面積。以及各戶使用種子、化肥、農藥數量。根據各戶作業面積和服務價格（包括生產資料價格）乘以財政補貼比例，就可以統計出每一戶財政補貼金額。不需要服務組織逐戶填表匯總了，解決了服務組織填表難的問題，大大方便了服務組織，

4.4 避免套取財政補貼

為引導小農戶廣泛接受現代化農業服務，支持服務組織為小農戶做好農業生產托管服務，國家對農業生產托管項目給予財政補貼。由于托管面積大，服務農戶多，監管難度非常大，容易出現虛報面積套取補貼的問題。托管通APP能夠實時監控托管全過程，準確統計托管面積，節省管理部門的人力和財力，有效杜絕服務組織套取財政補貼的情況。

參考文獻

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Abstract： According to the actual situation of agricultural production hosted services in Changtu county， this paper analyzed? the main problems and difficulties in supervision. In order to effectively supervise the work area and service quality of production hosted services， it proposed an intelligent supervision mode of real-time supervision of work process， which provides technical reference for improving the efficiency and effect of supervision.

Key words： intelligent supervision; agricultural production; hosted service; operation area; subsidy