天然氣，夠用

要促進天然氣消費，以“壓非保民”為主基調的消費限制政策需要做出調整，取而代之的是供給側改革與鼓勵消費相結合。

2018年基于對之前全國大范圍供氣短缺現象的防范，政府出臺了系列“壓非保民”的用氣政策。各地通過鼓勵供氣商與需求方簽訂可中斷用氣合同、在旺季調整非居民用戶用氣價格等手段，對有限資源供應條件下的天然氣需求進行了適度調控，供氣短缺現象沒有再次出現。

基于此，中國天然氣消費今年上半年的增速出現了顯著下降。當然，下降的原因還有很多。例如，工業領域受經濟波動及出口受限影響，用氣強度下降；發電領域受技術瓶頸、經濟性以及氣電調峰需求下降因素制約，用氣增速也不同程度出現下降；居民和商業用氣雖然對價格敏感性弱，需求具有剛性，在煤改氣政策的推動下繼續保持了增長，但經濟形勢下行壓力對這一板塊的用氣需求也有負面影響。總體看來，上半年的天然氣需求增速降至10%以下，城市燃氣、發電、工業以及化工等主要領域天然氣需求同比高速增長現象沒有再次出現。

鑒于今年上半年天然氣需求出現了較大變化，筆者認為，可以適時調整政策，以鼓勵天然氣消費為主要政策導向。培育天然氣主體能源地位是我國推進能源革命，加快能源轉型的重大舉措。當前及今后一段時期天然氣供大于求形勢將一直存在，國際賣家普遍有與中國加強天然氣貿易的愿望，對我國利用天然氣總體利好。下半年的天然氣供應形勢不會發生大的改變，供應依舊充分。因此，可以因勢利導，對原有的天然氣季節消費予以調整，以供給側改革為主線，在加大基礎設施建設力度同時盡可能為天然氣需求創造條件。天然氣需求要力戒大幅度跨越，但需求增長節奏一定要穩。

具體到促進消費的實施路徑，可以考慮如下方面。首先是鼓勵非居民用氣的淡季消費，核心是降低工業用戶和發電用戶的用氣成本。當前的亞太市場價格雖然處于低位運行，但還是高出國內工業用戶的承受能力。在此形勢下，可考慮對工業燃料用戶及發電用戶實行消費淡季的減稅降費，降低工業和發電用戶的用氣成本負擔；鼓勵用氣方與供氣方簽訂直供供氣合同，特別是鼓勵氣田周邊天然氣消費，增加直供氣的交易權重，減少中間環節的交易成本，鼓勵就近消費；鼓勵天然氣在交通領域的應用，提升交通能源綠色低碳化水平；天然氣消費旺季視情況而定，不執行一刀切的“壓非保民”政策，各地區因地制宜，盡可能給予工業和發電用戶充分的經營自由和空間；繼續推進煤改氣工程，實現地域方面由北向南轉移。國家管網公司成立之后，管住中間放開兩頭政策將得到嚴格執行，客觀上將為天然氣低成本消費及區域轉移創造條件。其次是天然氣價格市場化定價及行業開放力度需要持續加大。今年年初以來，受經濟增長波動預期和供應充分影響，全球天然氣市場行情低迷，氣價保持低位，亞洲現貨價格曾一度下跌。在天然氣價格低位運行，市場整體表現為買方市場形勢下，加快推進天然氣市場化定價正是好時機。若價格高位，推進定價市場化改革難度會比較大。國內其他能源的市場化改革就遇到過類似情況，可謂前車之鑒。天然氣價格改革與多元市場主體的培育相結合可使得市場化改革更加徹底和系統。應借助當政策和舉措更加有力的大勢，加快培育天然氣上中下游各環節不同所有制的經營主體成長，通過競爭與合作提升整個產業運行效率以降低天然氣供應和消費成本。

鑒于經濟形勢和天然氣供需市場形勢發生變化，過去兩年多時間以“壓非保民”為主基調的消費限制政策需要做出調整，取而代之的是供給側改革與鼓勵消費相結合。